Es sei ihm zu verdanken, dass der US-Gesandte Zalmay Khalilzad bei den jüngsten Friedensgesprächen mit den Taliban bemerkenswerte Fortschritte erzielt hat. Es scheint, dass die letztere Gruppe nun jegliche Bereitschaft aufgegeben hat, Extremisten von ISIS oder al-Qaida auf afghanischem Territorium unter einer zukünftigen Regierung, in der sie eine Schlüsselrolle spielen könnte, zu tolerieren. Dementsprechend haben die Vereinigten Staaten ihre Bereitschaft signalisiert, ihre Militärpräsenz im Laufe der Zeit zu reduzieren und sie vielleicht sogar ganz einzustellen, wenn die Bedingungen stimmen. Wir hoffen, dass auch glaubwürdige Zusicherungen in Bezug auf die Menschenrechte berücksichtigt werden.
Aber wie Botschafter Khalilzad selbst betont hat, gibt es keine Einigung, bevor nicht alles vereinbart ist – und im Moment sind wir bei den Verhandlungen zur Beendigung dieses endlosen Konflikts noch näher am Start als am Ziel. Wenn wir uns der 18-Jahres-Marke nähern, ist es bereits Amerikas längster Krieg; für Afghanen geht es wohl auf die sowjetische Invasion Afghanistans vor 40 Jahren zurück. Aber selbst wenn Afghanen, Amerikaner und andere NATO- und ausländische Streitkräfte des Kämpfens müde sind, wird es unerträglich schwer sein, einen Kompromiss zu finden. Die afghanische Regierung ist noch nicht einmal in die Friedensgespräche einbezogen worden, weil die Taliban sich weigern, Präsident Ashraf Ghani, den sie als eine von den USA installierte Marionette sehen, oder sogar die afghanische Verfassung, die sie auch als amerikanisch ansehen, richtig anzuerkennen. auferlegt. Solange es keine Verhandlungen zwischen den Taliban und Ghani gibt, ist es schwer, sich für die Friedensaussichten zu begeistern.
Solange es keine Verhandlungen zwischen den Taliban und Ghani gibt, ist es schwer, sich für die Friedensaussichten zu begeistern.
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Wenn solche Gespräche beginnen, wird die Sicherheit ein entscheidendes Element sein – und die Zukunft der Sicherheitskräfte des Landes. Dies kann in der Tat die schwierigste und zentralste Frage für einen dauerhaften Frieden sein. Es ist nicht leichtgläubig zu glauben, dass Ghanis Regierung oder die Taliban einander voll vertrauen würden, selbst wenn ein Friedensabkommen geschrieben und unterzeichnet werden könnte. Beide würden mit List und Verrat durch den anderen rechnen müssen. Daher müsste jeder Deal über Ronald Reagans berühmtes Vertrauen hinausgehen, aber das Mantra überprüfen und auf der Logik des Vertrauens basieren, aber überprüfen und aufpassen. Ein Friedensabkommen müsste den wichtigsten Führern und Partisanen auf beiden Seiten des Kampfes einige Elemente des Schutzes ermöglichen. Das wiederum erfordert einen realistischen Weg, um die militärischen Fähigkeiten beider Seiten eine Zeit lang zu erhalten, anstatt naiv zu glauben, dass sie irgendwie nahtlos und sicher miteinander verschmelzen können.
Die Ausgangspositionen beider Seiten erscheinen derzeit, soweit überhaupt vorhanden, wenig erfolgversprechend – was an dieser Stelle in einem Friedensprozess nicht verwunderlich ist. Die Taliban, die Ghani und alles an seiner Regierung als illegitim ansehen, würden wahrscheinlich die Auflösung der afghanischen Armee, Polizei und Geheimdienste fordern. Die Logik ihrer Position würde es zumindest erfordern, dass sie diese Sicherheitskräfte bei allen Vereinbarungen zur Machtteilung kontrollieren, einschließlich der Positionen des Innenministers und des Verteidigungsministers. Aber dies würde es ihnen ermöglichen, Täuschungen durchzuführen und die vorhandenen Fähigkeiten von Armee und Polizei von innen heraus systematisch abzubauen - eine Art stiller, heimtückischer Putsch. Eine solche Gefahr muss sowohl von Kabul als auch von Washington vorhergesehen werden und sollte nicht toleriert werden.
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Ebenso ist die Position der afghanischen Regierung unrealistisch. Sie unternimmt seit über einem Jahrzehnt enorme Anstrengungen, um Taliban-Kämpfer angesichts ihrer selbstmörderischen und mörderischen Tendenzen aus ihren Reihen herauszuhalten, falls sie doch infiltrieren. Kabuls wahrscheinlicher Instinkt wäre es daher, Taliban-Kämpfer in der zukünftigen Armee und Polizei willkommen zu heißen – aber nur einen nach dem anderen, nach sorgfältiger und individueller Überprüfung, verbunden mit einem Verzicht von Möchtegern-Rekruten jeglicher dauerhafter Loyalität gegenüber der vorherigen Agenda der Taliban. Die Amerikaner mögen einer solchen Haltung moralisch zustimmen, aber es wäre keine ernsthafte Grundlage für einen Kompromiss, einen Krieg zu beenden, in dem die Taliban nicht besiegt wurden und sich aus einer Position der Stärke heraus verhandeln. Das andere Extrem, dass sowohl die afghanische Regierung als auch die Taliban getrennte Streitkräfte unterhalten würden, ist ein Rezept für einen neuen Bürgerkrieg, wie wir ihn im Südsudan sehen. Der Aufbau von Vertrauen und Zusammenhalt, der zu einer vollständigen Integration führt, ist für einen dauerhaften Frieden unerlässlich.
Was also tun? Das vielversprechendste Konzept besteht darin, auf eine Art Waffenstillstand hinzuarbeiten, wie es im vergangenen Sommer mehrere Tage lang zu beobachten war, gefolgt von einer Vereinbarung, die Streitkräfte des anderen im Wesentlichen in den Positionen zu tolerieren, die sie jetzt einnehmen. Sie könnten alle damit beginnen, regionalen Kommandos Bericht zu erstatten, die von den Taliban sowie den bestehenden afghanischen nationalen Verteidigungssicherheitskräften und möglicherweise einer dritten Partei vertreten waren. Im Laufe der Zeit könnten die Einheiten in Anläufen beginnen, gemeinsame Patrouillen in Erwägung zu ziehen, aber dies konnte schrittweise und geduldig erfolgen.
Heute ist die afghanische Armee in sieben Regionalkommandos organisiert; jede von ihnen kontrolliert mehrere Brigaden, und jede von ihnen besteht aus mehreren Kandaks oder Bataillonen von jeweils fast tausend Soldaten. Die Kandaks sind die wichtigsten operativen Einheiten, die offensive Operationen durchführen und auch Territorium halten. Taliban-Einheiten, wie sie sind, können aus bis zu mehreren hundert Kämpfern an einem bestimmten Ort bestehen. Angesichts ihrer ähnlichen Größe hat diese dann in zahlreichen Landesteilen das Zeug zu einer vernünftigen Ausgewogenheit.
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Bei einem solchen Arrangement würden auf beiden Seiten Verwundbarkeiten bestehen bleiben – für die afghanischen Sicherheitskräfte, für Taliban-Überfälle und Selbstmordattentate oder Autobombenanschläge der üblichen Art; für die Taliban, die US-Luftwaffe und afghanische Militäroperationen. Daher wäre auch eine Art unparteiische Überwachung durch Dritte erforderlich, um jede Nichteinhaltung zu bewerten und zu ahnden.
Was die Sicherheit innerhalb der Städte anbelangt, wo die afghanische Polizei heute an erster Stelle steht, wäre ein anderer Ansatz erforderlich. Kurzfristig könnte die Schlüsselidee darin bestehen, der politischen Führung der Taliban ein gewisses Maß an persönlichen Schutzkräften zuzulassen, wie beispielsweise überdurchschnittliche private Sicherheitskräfte. Es müsste auch eine Art gemeinsame Befehls- und Kontrollvereinbarung enthalten, um Überraschungen zu vermeiden, Bewegungen zu koordinieren und auftretende Spannungen zu entschärfen. Dies sollten keine trojanischen Milizen sein, die warten, daher wäre es wichtig, ihre Größe und ihre Fähigkeit, sich auf nicht mehr als ein paar Dutzend Mitarbeiter in jeder Nachbarschaft oder an jedem Ort zu konzentrieren, zu begrenzen. Sie würden die Polizei an keinem Ort vertreiben, sondern in der Tat eine überlappende Präsenz bieten – was wiederum eine sorgfältige Koordinierung und Überwachung erfordern würde, um jegliche Spoileraktivitäten zu bekämpfen und Vertrauen aufzubauen. Im Laufe der Zeit, als ehemalige Taliban in die nationale Polizei eingezogen wurden und das gegenseitige Vertrauen wuchs, nahm der Bedarf an diesen persönlichen Daten entsprechend ab.
Einzelheiten eines Friedensabkommens können und müssen natürlich den Afghanen überlassen werden. Es ist jedoch wichtig, darüber nachzudenken, welche grundlegenden Kompromisse die Kernforderungen jeder Seite erfüllen und die zentralen Unsicherheiten und Sorgen abmildern könnten. Und es ist auch wichtig, dass die Amerikaner die afghanische Regierung unterstützen und Ghani nicht zu Zugeständnissen drängen, die die Sicherheit des Landes gefährden könnten. Gleichzeitig brauchen Ghani und seine Regierung vielleicht einiges an Aufmunterung, um kreativer über gemeinsame Sicherheitsvereinbarungen nachzudenken, denn ohne Fortschritte über die Ausgangspositionen beider Seiten hinaus bleiben die Chancen auf Frieden in Afghanistan äußerst gering.