Ein neuer Bundeszuschuss sollte regionale Führungskräfte dazu bringen, ihre Industriecluster zu überdenken

Als Teil des American Rescue Plan Act hat die Economic Development Administration (EDA) des US-Handelsministeriums kürzlich eine Milliarde US-Dollar aufgelegt Build Back Better Regional Challenge (BBBRC) Zuschuss zur Transformation der regionalen Wirtschaft durch Investitionen in Industriecluster, die hochwertiges, integratives Wirtschaftswachstum generieren. Die EDA erwartet 50 bis 60 regionalen Finalisten Planungszuschüsse in Höhe von 500.000 US-Dollar bereitzustellen, bevor über mehrere Jahre 25 bis 75 Millionen US-Dollar in 20 bis 30 dieser Regionen investiert werden.

Da fast jede Region regelmäßig eine Reihe von Zielbranchenclustern in Wirtschaftsplänen identifiziert, scheinen die meisten gut vorbereitet zu sein, sich um diese EDA-Zuschüsse zu bewerben. Aber wie wir in unserem Bericht Rethinking Cluster Initiatives aus dem Jahr 2018 festgestellt haben, verdeckt die Allgegenwart von Clustern als Konzept die Tatsache, dass transformative Clusterinitiativen selten sind. Erfolgreiche Fallstudien deuten darauf hin, dass eine strenge strategische Planung, große öffentliche und private Investitionen sowie ein erhebliches Engagement und eine Führungsrolle der Branche erforderlich sind. Und da Gerechtigkeit das Leitprinzip der EDA ist, müssen Cluster-Koalitionen erweitert werden, um Institutionen und Führungskräfte mit einer Erfolgsbilanz bei der Bereitstellung wirtschaftlicher Chancen für unterversorgte Gemeinschaften einzubeziehen und zu stärken.

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Ein besserer Aufbau durch eine große Bundesinvestition in eine gerechte Clusterentwicklung ist möglich – aber nicht einfach. Als Leitfaden für die strategische Planung skizziert dieser Blog häufige Fallstricke von Clusterinitiativen, fünf Elemente einer soliden Umsetzung und vier neue Erkenntnisse, die regionale Führungskräfte berücksichtigen sollten, wenn sie sich für die Build Back Better Regional Challenge bewerben.

Clusterinitiativen brauchen ein Umdenken

Regionale Wirtschaft wachsen und sinken basierend auf ihrer Fähigkeit, sich auf hochwertige Industrien zu spezialisieren und diese Spezialisierungen im Laufe der Zeit weiterzuentwickeln. Besonders für Gemeinden, die durch den wirtschaftlichen Niedergang gekämpft haben, Branchencluster —Unternehmensgruppen, die sich durch lokale Nähe und gegenseitige Abhängigkeit in Bereichen wie Talent und Innovation einen Wettbewerbsvorteil verschaffen, können ein überzeugender strategischer Rahmen sein. Ein klarer Körper von Beweis Der Nachweis, dass Unternehmen und Regionen von der Clusterbildung profitieren, hat zu einer weit verbreiteten Annahme clusterorientierter Aktivitäten im Bereich der Wirtschaftsentwicklung geführt.

Ein flüchtiger Blick in die heutige wirtschaftliche Entwicklungslandschaft offenbart jedoch eine eklatante Lücke: Trotz der zwingenden und weithin akzeptierten Aufmerksamkeit, die dem Konzept von Clustern in den letzten drei Jahrzehnten zuteil wurde, haben Clusterinitiativen in US-Regionen größtenteils versagt zu ihrem erwarteten Potenzial. Dafür gibt es viele Gründe, darunter die Tatsache, dass vielen Regionen einfach die Ressourcen und Kapazitäten fehlen, um jahrzehntelange Investitionen in die verschiedenen Faktoren zu tätigen (weltweit führendes Wissen und fortschrittliche Forschung, kapitalreiche Unternehmerökosysteme, ein großer Talentpool, maßgeschneiderte Infrastruktur), die es einem Cluster ermöglichen, Wurzeln zu schlagen und zu wachsen. Während Beamte keine Cluster von Grund auf neu aufbauen können, föderal oder Zustand Investitionen spielen eindeutig eine Rolle bei der Beeinflussung der Marktbedingungen für qualitativ hochwertiges Wachstum. Die BBBRC wird diese Ressourcenlücke für die Gewinnerregionen schließen, wenn auch wahrscheinlich nicht vollständig.

Unser Bericht von 2018 identifizierte ein weiteres Problem, das viele Regionen davon abhalten wird, überzeugende Anträge auf EDA-Finanzierung zu stellen. Regionen definieren Cluster fast immer, um ihre Wirtschaft zu feiern und zu fördern oder ihre Bestrebungen auszudrücken – nicht als Grundlage für harte Entscheidungen darüber, wie begrenzte Ressourcen investiert werden sollen. Regionen identifizieren in der Regel sechs bis acht Zielbranchencluster, wie Biowissenschaften, fortschrittliche Fertigung und Logistik. Bei näherer Betrachtung decken diese Ziele die Hälfte oder mehr der gesamten Wirtschaft ab (und sind daher nicht zielgerichtet genug, um wirksam zu sein) und sind in der Regel dieselben Ziele, die andere Regionen als einzigartige Spezialisierungen beanspruchen (und sind daher nicht strategisch genug, um wirksam zu sein).

Kurz gesagt, die Art und Weise, wie viele Regionen ihre Cluster denken und definieren, macht es fast unmöglich, strategisch zu handeln. Nur wenige Regionen haben es sich zur Aufgabe gemacht, das zu erreichen, was die EDA im BBBRC fordert: einen zielgerichteten Ansatz für eine ehrgeizige, aber umsetzbare wirtschaftliche Transformation.

Fünf Merkmale erfolgreicher Clusterinitiativen

Diese Lücke hat unseren Bericht 2018 inspiriert. Anstatt sich mit den technischen Details zur Definition von Clustern zu befassen oder ein definitives Playbook anzubieten, haben wir die Literatur überprüft, Cluster-Experten konsultiert und praktische Erkenntnisse aus fünf ehrgeizigen, strategischen, gut finanzierten und koordinierten regionalen Industriecluster-Initiativen zusammengetragen. Die fünf Fallstudien im Kern des Berichts waren Milwaukee (Wassertechnologie), St. Louis (Landwirtschaftstechnologie), Syracuse, NY (unbemannte Flugsysteme), Upstate South Carolina (Automobil) und die Central Indiana Corporate Partnership (die unterstützt mehrere Cluster).

Diese Fallstudien bieten wertvolle Einblicke und Lehren für diejenigen, die sich um die BBBRC-Stipendien bewerben. Sie beleuchteten, wie diese Regionen ihre Cluster identifiziert und priorisiert haben, argumentierten für Investitionen bei zahlreichen Interessenträgern, entwarfen ein Portfolio von Interventionen und schufen Organisationsstrukturen, die in der Lage sind, den Fokus aufrechtzuerhalten und die Entwicklung der Strategie zu steuern.

Der Bericht identifiziert fünf Merkmale, die Cluster-Initiativen für den Erfolg benötigen:

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1. Ein Fokus auf den Aufbau eines robusten Ökosystems, der Jahre dauert. In erster Linie müssen Clusterinitiativen das Wachstum und die Wettbewerbsfähigkeit bestehender Unternehmen im Cluster (und verwandter Einheiten) fördern. Beschäftigungswachstum und Investitionen von Unternehmen außerhalb des Clusters manifestieren sich schließlich, aber nicht sofort. Initiativen müssen ein robustes und sich regenerierendes Ökosystem aufbauen, das die Innovation, das Talent und die wirtschaftlichen Möglichkeiten bietet, die sowohl bestehende als auch neue Unternehmen zum Gedeihen benötigen. Die Jobs werden schließlich folgen, angezogen von der Schwerkraft des Clusters.
2. Industrieorientiert, universitätsfinanziert und staatlich finanziert . Die stärksten Cluster werden vom Privatsektor vorangetrieben, wobei die Interventionen von Gruppen von Unternehmen katalysiert werden, die glauben, dass sie von einer Zusammenarbeit bei der Lösung von Problemen profitieren werden. Forschungsuniversitäten stellen die benötigten Innovationen und Talente bereit, während Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen große Investitionen tätigen, um jede Initiative zu unterstützen und frühzeitig Glaubwürdigkeit zu verleihen. Die erfolgreichsten Initiativen schaffen eine Organisation oder einen Tisch, der es Akteuren aus diesen Sektoren ermöglicht, das zu tun, was die EDA über die BBBRC erreichen möchte: eine Reihe unterschiedlicher Projekte zu entwickeln, die so koordiniert werden, dass das Ergebnis mehr ist als die Summe ihrer Teile.
3. Platzieren Sie eine gemeinsame große Wette auf eine einzigartige Gelegenheit. Die erfolgreichsten Cluster-Initiativen finden sich in Regionen mit langfristiger Denkweise, die keine Angst haben, Gewinner aus der Vielzahl möglicher Alternativen auszuwählen. Sie erkennen, dass die einzige Möglichkeit, sich in einem zunehmend lauten Markt zu profilieren, darin besteht, Energie und Investitionen in eine begrenzte Anzahl einzigartiger Spezialisierungen zu bündeln.
4. Verstärkt von leidenschaftlichen, engagierten Führungskräften . Einzelne Führungskräfte – die in der Regel aus Unternehmen der Branche hervorgegangen sind – haben sich bei der Förderung jeder erfolgreichen Cluster-Initiative als unschätzbar erwiesen. Dies sind Vordenker, die eine einzigartige Chance erkennen, eine überzeugende Erzählung erstellen und die erforderliche Zeit investieren, um eine mutige Cluster-Initiative zu starten und aufrechtzuerhalten. Den Tisch zusammenzuhalten, der Fragen stellt, Entscheidungen trifft und gemeinsame Investitionen tätigt, erfordert in der Regel eine nachhaltige Führung durch glaubwürdige, charismatische Führungskräfte.
5. Verankert durch ein physisches Zentrum . Während Unternehmen und Vermögenswerte, die an einem Cluster beteiligt sind, häufig über jede Region verstreut sind, bietet ein physisches Zentrum einen vereinigenden Raum, der den Wissenstransfer und die Interaktion zwischen Unternehmen, akademischen Führungskräften und neuen Unternehmen erleichtert. Es ist auch ein konkretes Beispiel für die Relevanz des Clusters für die Region. All dies stellt fest, dass Immobilien zwar eine wichtige Rolle bei der Zementierung eines bereits robusten Clusters spielen können, aber keinen eigenen Cluster bilden können. Cluster brauchen vielleicht Industrieparks, aber Industrieparks machen keine Cluster.

Vier neue Überlegungen für Clusterinitiativen

In diesem Prozess sind vier wichtige neue Faktoren zu berücksichtigen, die in unserem Bericht 2018 nicht vollständig behandelt werden. Erstens bedeutet die zunehmende wirtschaftliche Ungleichheit und eine Rassengerechtigkeitsrechnung heute, dass jede clusterbasierte Wirtschaftsentwicklungsbemühung berücksichtigen muss, an wen Cluster Chancen verteilen – sowohl über den Arbeitsmarkt als auch über das Unternehmertum. Angesichts des Engagements der Biden-Regierung für eine gerechtere Wirtschaft hat Gerechtigkeit für die EDA oberste Priorität.

Zweitens ist es noch wichtiger, dass Clusterinitiativen explizit auf die Bewältigung globaler Herausforderungen ausgerichtet sind – insbesondere des Klimawandels (wie es der Wassercluster von Milwaukee tut).

Drittens bedeutet die regionale wirtschaftliche Divergenz, dass es immer schwieriger wird, tragfähige Wachstumscluster außerhalb der Superstar U-Bahn-Bereiche. Stadt-Land-Verbindungen werden eine entscheidende Überlegung sein, um die Clusterdynamik in einem Maßstab zu entwickeln, der mit den größten Ballungsräumen konkurrieren kann.

Dies führt zum vierten Punkt: Es gibt aufkommende und praktische Forschungszweige, die Regionen bei der strategischen Auswahl optimaler Cluster unterstützen könnten, wie etwa die evolutionäre Wirtschaftsgeographie, die intelligente Spezialisierung und die Komplexitätstheorie. Dies sind akademische Konzepte, die von den Majors der Europäischen Union angewendet wurden Cluster-Initiative und helfen Sie den Regionen zu verstehen, wie ihre Startup-Szene und bestehende industrielle Basis überschneiden sich mit neuen digitalen Technologien wie künstlicher Intelligenz.

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Neu ist auch, dass für Regionen, die klar und strategisch über die Clusterentwicklung nachdenken können, eine Milliarde US-Dollar an Fördermitteln auf dem Spiel stehen. Wir ermutigen Führungskräfte, die Teil einer regionalen Koalition sind, die den BBBRC-Zuschuss der EDA beantragen möchten, unseren Bericht 2018 und die begleitenden Fallstudien als Teil der Vorbereitungen zu lesen.