Keine Treppe zum Himmel: Slums in Lateinamerika retten

Die Weihnachtseinweihung von a riesige Rolltreppe im Freien zu Medellíns berüchtigtem Slum Comuna 13 ist eine bewundernswerte Fortsetzung der jüngsten Bemühungen in ganz Lateinamerika, die immense Kluft zwischen den wohlhabenden Teilen seiner Städte und den riesigen düsteren Slums zu verringern. Um die Kriminalität zu reduzieren, haben Medellin und Bogota in Kolumbien, Rio de Janeiro und Sao Paulo in Brasilien sowie Monterrey und Ciudad Juarez in Mexiko versucht, die permanente Polizeipräsenz und die wirtschaftliche Entwicklung zumindest auf einige ihrer armen Viertel auszudehnen. Um jedoch wirksam zu sein, müssen eine solche Politik eine Vielzahl komplexer Herausforderungen meistern. Infrastrukturprojekte allein schaffen es selten.



Obwohl von Millionen bewohnt, fehlt es den lateinamerikanischen Slums an elementaren öffentlichen Gütern, während sie von intensiver Gewalt geplagt und von kriminellen Banden regiert werden. Regierungen müssen daher, wenn sie den Staat in die Slums holen, zwei miteinander verbundene Ziele verfolgen: die physische Präsenz des Staates besser zu etablieren und die Loyalität der Slumbewohner weg von kriminellen Banden und zum Staat neu auszurichten.

das Verschwinden (Ende 2019 erklärt)

Anfängliche Strafverfolgungsmaßnahmen, wie in den Favelas Alemao und Rocinha in Rio, beinhalten manchmal den Einsatz stark militarisierter Streitkräfte in Operationen, die einem Stadtkrieg ähneln können. So traumatisch die Räumungsaktionen auch sein mögen, die Aufrechterhaltung der Sicherheit ist danach tendenziell noch schwieriger. Im Gegensatz zu den schwer bewaffneten Kräften können traditionelle Polizeikräfte, insbesondere wenn sie als Gemeindepolizei konzipiert sind, die von gemeinsamen Polizei-Bürger-Ausschüssen überwacht werden, Vertrauen in die Gemeinschaft aufbauen und sich letztendlich auf die Kriminalprävention konzentrieren. Aber ein solches Vertrauen aufzubauen dauert lange. Inzwischen, Ausbildung der Gemeindepolizei war eine große Herausforderung, selbst für das darauf aufbauende Pazifikationsprogramm von Rio. In den Gemeinden von Medellín mangelt es der örtlichen Polizei weiterhin an Kapazitäten und sie muss sich mit den örtlichen kriminellen Banden verbünden.





Paradoxerweise, Straßenkriminalität im Slum steigt oft deutlich an, nachdem der Staat die kriminelle Ordnung gestört hat. Gangs, die früher die Slums regierten, fungieren als Regulatoren des Lebens auf der Straße und stellten sogar Mechanismen zur Streitbeilegung bereit. Doch neu eingesetzte Polizeieinheiten, denen es an Verständnis für die Gemeinschaft mangelt, gehen oft nicht auf Straßenkriminalität und neue Kriminalität wie Landspekulation ein. Wenn es unter den Überresten der abgesetzten kriminellen Gruppen zu Kämpfen um bestehende kriminelle Märkte, einschließlich Drogenverteilung, Erpressung und Prostitution, kommt, kann die Gewalt dramatisch eskalieren, wie es in Medellin seit 2008 der Fall ist. Eine solche Zunahme der Straßenkriminalität kann die Bevölkerung vom Staat und wecken die Sehnsucht nach Milizen und der Wiederauferstehung der kriminellen Ordnung.

Eines der akuten Dilemmata, mit denen die Strafverfolgungsbehörden in zurückeroberten Slums konfrontiert sind, besteht darin, ob, wie schnell und in welcher Form die illegalen Ökonomien der Slums, wie etwa die lokale Drogenverteilung, unterdrückt werden können. Gründe dafür sind unter anderem die Besorgnis über das Abfließen illegaler Ströme an andere Orte, die Überzeugung, dass die Rentabilität illegaler Gewinne die Slumbewohner davon abhalten wird, in eine legale Wirtschaft umzusteigen, und die Befürchtung, dass die anhaltende illegale Wirtschaft neue Gewalt nach sich ziehen und anti -soziale und staatsfeindliche Werte unter den Bewohnern. Die Unterdrückung lokaler illegaler Ökonomien ist jedoch mit erheblichen Kosten verbunden, darunter massive Einbrüche des Haushaltseinkommens, eine erneute Entfremdung der Slumbewohner vom Staat, eine Ausweitung anderer krimineller Aktivitäten wie Erpressung und die Auflösung von Strafverfolgungsbehörden.



Die Schaffung legaler Lebensgrundlagen im urbanen Raum setzt voraus, dass die Wirtschaftsentwicklungsstrategie alle strukturellen Mängel adressiert. Neben der Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und der Rechtsstaatlichkeit erfordert ein solch umfassender Ansatz die Schaffung stabiler Eigentumsrechte, den Zugang zu Mikrokrediten, ein erweitertes Angebot an Gesundheitsversorgung und Bildung sowie den Aufbau einer wichtigen Infrastruktur. Aber keines davon löst notwendigerweise das schwierigste Problem von allen: die Schaffung nachhaltiger legaler Arbeitsplätze. Dafür muss die Privatwirtschaft einen Grund finden, in den Slum einzudringen, und zwar arbeitsintensiv.

Begrenzte, isolierte, diskrete Interventionen, selbst wenn sie auf die Wünsche der lokalen Gemeinschaft eingehen, sind besonders ineffektiv, um die sozioökonomische Dynamik in einer marginalisierten Gemeinschaft zu ändern. Sie verändern weder grundlegende soziale Muster noch schaffen sie Arbeitsplätze in der Gemeinschaft und reduzieren daher nicht die Kriminalität. Wenn es sich hauptsächlich um Patronage Almosen handelt, können sie komplexe negative Gleichgewichte zwischen kriminellen und politischen Gönnern oder eine Mentalität, die Verbrechen zahlt, erzeugen.

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Zudem ist die wirtschaftliche Entwicklung in marginalisierten Stadträumen selten politisch neutral. Während es marginalisierte Gemeinschaften und möglicherweise ihre Bindungen an den Staat stärkt, bedroht es auch etablierte Machthaber, die sowohl die Kriminalität als auch die offizielle politische Welt durchdringen, indem sie ihnen ihre Agenten- und Patronatsrolle berauben. Daher haben sie ein Interesse daran, solche Bemühungen um den Staatsaufbau zu untergraben. Ein Versäumnis, solche Machtbroker zu neutralisieren, kann die Strategie leicht entwirren.



Weder die Rolltreppe von Medellin und ihr berühmter Vorgänger, das Metrocable, noch Bogotas Transmilenio, noch die geplante Infrastruktur in Monterrey sind Treppen zum Himmel der Stadt. Aber sie sind wichtig, wenn auch nur erste Schritte zur Verbesserung des Lebens von marginalisierten städtischen Gemeinschaften, die von Gewalt, Armut und sozialer Ausgrenzung geplagt werden.