Northern Exodus: Wie die Türkei syrische Flüchtlinge integrieren kann

Im Februar, nach der Friedenskonferenz in Genf zwischen der syrischen Opposition und dem Regime von Bashar al-Assad, warfen syrische Regierungshubschrauber Runde um Runde grober Fassbomben – mit Sprengstoff gefüllte Metallfässer – auf Aleppo ab. Die Verwüstung löste eine der größten Flüchtlingswellen aus Syrien seit Beginn des Bürgerkriegs aus. Syrer könnten die Afghanen bald als größte Flüchtlingsbevölkerung der Welt übertreffen: fast 2,6 Millionen, so das Hochkommissariat der Vereinten Nationen für Flüchtlinge (UNHCR). Die türkische Regierung rechnet damit, dass bis Ende 2014 fast 1,5 Millionen von ihnen in der Türkei sein werden.



Die Türkei beherbergt bereits rund 800.000 syrische Flüchtlinge und war damit im vergangenen Jahr das sechstgrößte Aufnahmeland der Welt. Obwohl Jordanien fast genauso viele Syrer beherbergt und der Libanon deutlich mehr, hat die türkische Regierung im Gegensatz zu ihren arabischen Nachbarn ihre Grenzen nie auf diese Weise für Flüchtlinge aus dem Nahen Osten geöffnet. Seit 2011 baut die türkische Regierung wohlgeordnete Flüchtlingslager. Sie hat für einige Flüchtlinge kostenlose Gesundheitsversorgung und Bildung angeboten und ihnen erstmals auch Rechtsstatus und Schutz gewährt. Im vergangenen Jahr hat Ankara ein neues Migrationsgesetz verabschiedet, mit dem eine Regierungsbehörde geschaffen wurde, die die Verwaltung des syrischen Zustroms und die Bearbeitung von Anträgen für einzelne Asylbewerber übernimmt.

Die Türkei verdient Lob für ihre großzügige Politik der offenen Tür, die zu gleichen Teilen Wohltätigkeit und Gelegenheit für die Regierung von Premierminister Recep Tayyip Erdogan war, Einfluss in Syrien und im gesamten Nahen Osten zu entfalten. Aber sie kann es sich nicht leisten, ihre Flüchtlingspolitik auf unbestimmte Zeit aufrechtzuerhalten. Die Lager sind jetzt bis auf den letzten Platz gefüllt, Assad hat sich eingegraben, der diplomatische Fortschritt ist ins Stocken geraten und die Opposition, die die Türkei so energisch unterstützt, ist so gut wie ausgefranst. Während Flüchtlinge weiterhin in das Land strömen, ohne Anzeichen dafür, dass Syrer inmitten des derzeitigen Chaos freiwillig nach Hause gehen, muss sich die Türkei mit dem langfristigen Status der Syrer innerhalb ihrer Grenzen befassen, insbesondere der Mehrheit der syrischen Flüchtlinge, die nicht beim UNHCR registriert sind oder der Regierung und leben nicht in Flüchtlingslagern.





Politik der offenen Tür

Asylbewerbern und Flüchtlingen ist die Türkei kein Unbekannter. Es nahm mehr als eine halbe Million Muslime und ethnische Türken auf, die Griechenland Anfang der 1920er Jahre verließen, eine ähnliche Anzahl von Flüchtlingen vom Balkan in den folgenden Jahrzehnten, etwa 320.000 bulgarische Türken, die kurz vor dem Zusammenbruch der kommunistischen Regierung des Landes 1989 aus Bulgarien flohen , und 450.000 irakische Kurden, die den Massakern von Saddam Hussein Anfang der 1990er Jahre entkommen waren. Aber der Zustrom syrischer Flüchtlinge in die Türkei ist aus zwei Gründen beispiellos. Erstens übersteigen die Zahl der Flüchtlinge, die angekommen sind, und die Geschwindigkeit, mit der sie dies erreicht haben, die jeder anderen Krise. Zweitens hat die Türkei Flüchtlingen aus dem außereuropäischen Raum noch nie so weit geöffnet.

Die Konzentration auf Flüchtlingslager verfehlt einen entscheidenden Punkt: Die Mehrheit der Syrer in der Türkei ist nicht einmal in einem von ihnen.



In früheren Flüchtlingskrisen baute die türkische Regierung typischerweise einige Lager und schickte die Flüchtlinge dann nach Hause, sobald es sicher war. Mit den Syrern hat die Türkei jedoch eine ganz neue Infrastruktur für den Umgang mit Flüchtlingen geschaffen. Bis Februar hatte die Regierung 22 Lager in zehn Provinzen eingerichtet, die von ihrer Präsidentschaft für Katastrophen- und Notfallmanagement verwaltet wurden. Insgesamt fassen die Lager über 220.000 Menschen. Die meisten Lager befinden sich an der türkischen Grenze zu Syrien in den südlichen Provinzen Sanliurfa, wo drei Lager mehr als 75.000 Flüchtlinge aufnehmen, Gaziantep, wo vier Lager fast 34.000 Flüchtlinge aufnehmen, und Kilis, wo zwei Lager rund 37.000 Flüchtlinge aufnehmen.

Die Camps haben viel internationale Aufmerksamkeit bekommen. Aber die Konzentration auf sie verfehlt einen entscheidenden Punkt: Die Mehrheit der Syrer in der Türkei ist nicht einmal in ihnen. Stattdessen sind schätzungsweise 65 Prozent der syrischen Flüchtlinge in türkische Städte und Dörfer gezogen; viele Menschen leben in Notunterkünften, die sich mit mindestens sieben weiteren Personen teilen. Im Stadtteil Tarlabasi, im Herzen Istanbuls, hocken viele syrische Familien in verlassenen Gebäuden. Eine siebenköpfige Familie beschrieb einem von uns ihr Zuhause, ein Zimmer von etwa zwei mal drei Metern, als Ort für diejenigen, die keine andere Wahl als den Tod haben. Die meisten Syrer leben nicht in Lagern, weil dort einfach nicht genug Platz ist. Aber auch aus anderen Gründen entscheiden sich Flüchtlinge für das Leben in türkischen Städten. Einige wohlhabendere Syrer können die Unterkunft bezahlen; andere suchen Arbeit, die die Camps nicht bieten. Syrer können auch durch die Anwesenheit von Familien- oder Gemeindemitgliedern, den Wunsch nach Mobilität und Unsicherheit über ihre Zukunft motiviert werden.

Die Ankunft so vieler Stadtflüchtlinge hat das Gesicht der Stadtviertel in der ganzen Türkei verändert. In einigen Städten, darunter Kilis, nahe der syrischen Grenze, hat sich die Bevölkerung fast verdoppelt. Und im geschäftigen Viertel Aksaray in Istanbul säumen neue Bäckereien, Geschäfte, Reisebüros und Restaurants, die von Syrern betrieben werden, den Hauptboulevard und bilden ein Mini-Aleppo. Viele Syrer erkennen, dass sie auf absehbare Zeit in der Türkei bleiben werden – und wollen sich deshalb anpassen. (Eine aktuelle Regierungsumfrage ergab, dass 86 Prozent der Flüchtlinge außerhalb von Lagern Türkisch lernen wollen.) Die Syrer in der Türkei sind keine Flüchtlinge mehr, die auf das Ende eines Krieges warten, sondern Einwanderer, die bereit sind, ein neues Kapitel in ihrem Leben zu schreiben.



Willkommen Gäste

Als Syrer 2011 erstmals in die Türkei einreisten, galten sie als Gäste. Diese gesetzliche Bezeichnung wurde zuvor für die kurdischen Flüchtlinge verwendet, die Anfang der 1990er Jahre aus der Türkei in den Nordirak geflohen waren. Durch die Benennung von Syrern als Gäste glaubte die türkische Regierung nicht verpflichtet zu sein, die vom UNHCR definierten internationalen Schutzstandards auf Flüchtlinge auszuweiten, die eine rechtliche Grundlage für den Aufenthalt von Flüchtlingen im Land darstellen und sicherstellen, dass sie nicht bleiben gezwungen, in ihr Heimatland zurückzukehren. Im November 2011 änderte die türkische Regierung jedoch ihren Kurs und gewährte syrischen Flüchtlingen diesen vorübergehenden Schutzstatus. Der Schritt der türkischen Regierung gewährte auch palästinensischen Flüchtlingen aus Syrien vorübergehenden Schutz (fast 250.000 palästinensische Flüchtlinge in Syrien wurden durch den Krieg vertrieben, obwohl viele im Landkreis verbleiben).

Im April 2013 ging Ankara noch einen Schritt weiter und verabschiedete ein umfassendes neues Migrationsgesetz, das ein ganzes Rechtssystem zum Schutz und zur Unterstützung von Asylbewerbern in der Türkei etablierte. Zuvor hatte die Regierung Asylbewerber ohne materielle rechtliche Garantien oder Verfahren wie gerichtliche Überprüfungen von Verwaltungsentscheidungen behandelt. Laut Gesetz würde eine neue Regierungsabteilung, die Generaldirektion für Migrationsmanagement, syrische Flüchtlinge behandeln und die Umsetzung dieser neuen gesetzlichen Bestimmungen überwachen. Das Gesetz, das die Regierung bereits vor der Syrien-Krise erwogen und in enger Abstimmung mit dem UNHCR, dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und zivilgesellschaftlichen Gruppen ausgearbeitet hatte, wird von diesen Organisationen als Modell für den Schutz der Flüchtlingsrechte anerkannt.

Doch vorläufiger Schutz und das neue Asylgesetz lassen viele Syrer noch immer in der Schwebe. Die Umsetzung bleibt uneinheitlich und Flüchtlinge haben keinen Rechtsweg, wenn ihnen der vorübergehende Schutzstatus verweigert wird. Die Gesetzesreformen befassen sich nicht mit der Unsichtbarkeit der türkischen Stadtflüchtlinge, deren genaue Bedürfnisse, von Nahrung über Unterkunft bis hin zu Bildung, unbekannt sind. Darüber hinaus ermöglicht es der vorübergehende Schutzstatus Syrern nicht, problemlos in der Türkei zu arbeiten. Eine kürzlich von der Regierung durchgeführte Umfrage unter Syrern, die außerhalb von Flüchtlingslagern leben, ergab, dass 77 Prozent der Befragten nach einem Job gesucht hatten. Syrer sind bereits zu einer ausgebeuteten Untergrundarbeitskraft geworden, wie die rapide sinkenden Löhne für Arbeiter in Branchen wie dem Baugewerbe, der Textilherstellung, der Schwerindustrie und der Landwirtschaft belegen. In Kilis sanken die Tagessätze für solche Arbeitskräfte von geschätzten 60 türkischen Lira (etwa 28 US-Dollar) vor der Massenankunft von Flüchtlingen auf nur 20 Lira (etwa 9 US-Dollar) Ende letzten Jahres. Die Handelskammer von Gaziantep hat kürzlich empfohlen, Syrern formelle und gesetzliche Kurzarbeitsbewilligungen, Berufsausbildung und Sozialleistungen zu geben. Ihr Vorschlag umfasst die Festlegung einer Beschäftigungsquote für syrische Flüchtlinge in allen lokalen Unternehmen und den Bau von Industriezonen in Grenznähe für öffentlich-private Partnerschaften, die syrische Flüchtlinge beschäftigen und Waren produzieren, die dann nach Syrien verkauft werden könnten. Der Vorschlag steht jedoch erst am Anfang. Viele Details müssten noch ausgearbeitet werden.



Hilfe für Ankara

In einer Zeit, in der die Türkei so vielen Flüchtlingen so viel zur Verfügung stellt, kann die internationale Gemeinschaft nicht hinterherhinken. Im Februar hatte Ankara rund 2,5 Milliarden US-Dollar für die Aufnahme syrischer Flüchtlinge ausgegeben. Die Vereinigten Staaten haben allen syrischen Flüchtlingen humanitäre Hilfe in Höhe von 1,3 Milliarden US-Dollar bereitgestellt; die Europäische Union, einschließlich der EU-Kommission und einzelner Mitgliedstaaten, hat rund 3,6 Milliarden US-Dollar bereitgestellt. Diese Zahlen sehen beeindruckend aus, aber nach Angaben des UNHCR hat es nur 14 Prozent der Mittel erhalten, die zur Bewältigung der Flüchtlingskrise benötigt werden.

Syrer in der Türkei sind keine Flüchtlinge mehr, die auf das Ende eines Krieges warten, sondern Einwanderer, die bereit sind, ein neues Kapitel in ihrem Leben zu schreiben.

Die Last zu teilen bedeutet mehr als Geld zu senden. Es bedeutet auch Umsiedlung. Die Türkei hat ihre Grenzen für Flüchtlinge geöffnet, obwohl die Europäische Union syrischen Flüchtlingen im Rahmen einer umfassenderen Politik zum Ausschluss von Migranten und Asylbewerbern strenge Beschränkungen auferlegt hat. Vier Jahre nach dem Irakkrieg gab es zwei Millionen irakische Flüchtlinge – und die EU hat 8.400 von ihnen neu angesiedelt. Im vierten Jahr des syrischen Bürgerkriegs gibt es rund 2,6 Millionen syrische Flüchtlinge. Die EU hat zugesagt, 16.000 von ihnen neu anzusiedeln, aber Zusagen garantieren nicht immer eine Neuansiedlung. Australien, Kanada, die Vereinigten Staaten und einige skandinavische Länder haben zwischen 1995 und 2013 etwa 48.000 Flüchtlinge aus der Türkei umgesiedelt, hauptsächlich Iraner und Iraker. All diese Länder sollten ihre Grenzen für syrische Flüchtlinge in der Türkei öffnen, die ein neues Leben suchen.



Die Türkei sollte auch ihre Koordinierung mit den im Land tätigen internationalen Nichtregierungsorganisationen verstärken. Derzeit sehen sich internationale NGOs in der Türkei schwierigen Umständen gegenüber. Ende letzten Jahres waren in der Türkei zehn internationale NGOs registriert, aber viele von ihnen beschweren sich über die Zusammenarbeit mit der Regierung. Es kann mehr als ein Jahr dauern, bis NGOs vom Innenministerium die Erlaubnis erhalten, im Land tätig zu werden, und es gibt keine Gesetzgebung, die sie regelt.

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Nach Angaben des UNHCR durften nur zwei internationale NGOs – der Dänische Flüchtlingsrat und das International Medical Corps – überhaupt in die Südtürkei einreisen. Aber die International Crisis Group sagt, dass viele internationale NGOs in der Südtürkei in verschiedenen Erscheinungsformen mit informellem grünem Licht von lokalen türkischen Behörden operieren. Einige NGOs arbeiten mit lokalen türkischen NGOs zusammen, wie Ortak Akil und dem Internationalen Blauen Halbmond der Türkei, um bedürftige Bevölkerungsgruppen zu erreichen.

Der Zustrom von syrischen Flüchtlingen in die Türkei in den letzten drei Jahren ist anders als alles, was das Land je erlebt hat. Die Regierung hat bisher viel getan, um den Syrern zu helfen – aber sie kann und sollte mehr tun, um sicherzustellen, dass die humanitäre Hilfe nachhaltiger ist. Da die Zahl der Syrer in der Türkei weiter steigt, sollte sich Ankara mehr um die Mehrheit der Flüchtlinge außerhalb der Lager kümmern – und das könnte mit einer Einschätzung beginnen, wie viele Syrer unter Türken leben, von Gaziantep bis Istanbul, wie sie überleben und was sie genau brauchen. Andernfalls könnte die großzügige und vielbeachtete Hilfe der Regierung untergraben werden. Und es könnte einen Konflikt weiter destabilisieren, der von Tag zu Tag volatiler wird. Die Türkei öffnete ihre Türen für syrische Flüchtlinge, weil sie als neuer Führer in der Region gesehen werden wollte. Es ist Zeit, dass die Türkei durchzieht.

Dieser Artikel erschien ursprünglich in
Auswärtige Angelegenheiten
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