Berufserlaubnis und amerikanische Arbeiter

Der Zugang zu Arbeitsplätzen ist für die wirtschaftlichen Chancen von entscheidender Bedeutung. Ein fairer und gut funktionierender Arbeitsmarkt bietet diesen Zugang, der dem Einzelnen größtmöglichen Spielraum lässt, seine Talente zu entfalten und seine Familien zu unterstützen. Unsere Arbeitsmarktinstitutionen, zu denen unter anderem die Berufszulassung, die Arbeitslosenversicherung und die Gewerkschaften gehören, strukturieren die Erfahrungen der Arbeitnehmer auf eine Weise, die eine sorgfältige Analyse erfordert. Helfen diese Institutionen den Arbeitnehmern, ihre wirtschaftlichen Chancen optimal zu nutzen?





Diese wirtschaftliche Analyse konzentriert sich auf die Rolle der Berufserlaubnis, dh die gesetzliche Erlaubnis, die viele Arbeitnehmer einholen müssen, bevor sie in Berufen arbeiten, die von Jura und Medizin bis hin zu in einigen Bundesstaaten Blumenarrangement und Landschaftsbau reichen. Laut der Büro für Arbeitsstatistik (BLS) gaben 2015 fast ein Viertel aller erwerbstätigen US-amerikanischen Arbeitnehmer an, eine Lizenz zu besitzen. Da die Prävalenz der Lizenzierung von rund 5 Prozent (in den 1950er Jahren) auf heute etwa ein Viertel der Arbeitnehmer angestiegen ist, ist die Lizenzierung zu einem zentralen Arbeitsmarkt geworden Institution, die Beschäftigungsmöglichkeiten für viele Arbeitnehmer gestaltet. Ein wachsendes Karosserie von Forschung weist darauf hin, dass die Lizenzierung weitreichende Auswirkungen auf die Löhne und die Beschäftigung der Arbeitnehmer sowie auf die Preise der Verbraucher hat.



Im Juni 2016 hat der Wirtschaftsbeirat einen wertvollen Prüfbericht mit den neuen Erhebungsdaten zu Berufsberechtigungen und Zeugnissen. Dieser Bericht begleitet a Zusammenfassung der Fortschritte der Obama-Administration bei der Förderung der Reform der Berufszulassung. Die dort aufgeführten Bemühungen deuten darauf hin, dass bei der Unterstützung der Gesetzgebung auf Bundesebene, die es schwieriger macht, Personen mit irrelevanten Vorstrafen die Lizenz zu verweigern, der Finanzierung durch das Arbeitsministerium zur Förderung der Übertragbarkeit von Lizenzen und der umfassenden Bewertung auf Landesebene erhebliche Fortschritte erzielt wurden Lizenzbestimmungen. Viele dieser Reformbemühungen wurden durch die Arbeit von Morris Kleiner inspiriert, dessen Hamilton Project Vorschlag diskutierte die Notwendigkeit einer Lizenzreform.



Kasten 1. Was sind Lizenzen und Zertifikate?

Eine Lizenz ist ein Berechtigungsnachweis, den eine lokale, staatliche oder föderale Regierung von einem Arbeitnehmer verlangt, um in einem bestimmten Beruf auszuüben. In der Regel werden Lizenzen von den Landesregierungen verlangt. Einige Berufe sind allgemein zugelassen – denken Sie an Ärzte und Anwälte –, aber viele Berufe sind nur in bestimmten Staaten zugelassen. Aufgrund dieser fehlenden Einheitlichkeit ist es besonders wichtig, Daten zur Lizenzierung auf Arbeitnehmerebene zu erheben, da wir ansonsten den Anteil der lizenzierten Arbeitnehmer nur schwer abschätzen können.

Das US-Lizenzsystem nimmt im ganzen Land verschiedene Formen an, aber in der Regel wird eine staatliche Regulierungsbehörde (z. B. das Ohio Board of Nursing) Lizenzanträge bearbeiten, Verlängerungen bearbeiten und unter anderem die Einhaltung der Lizenzbestimmungen überwachen. Staatliche Gesetzgeber ermächtigen die Gremien, schreiben Gesetze, die die Voraussetzungen für den Erhalt einer Lizenz festlegen, den Umfang der Befugnisse des Gremiums definieren und so weiter. Wichtig ist, dass von einem bestimmten Staat erteilte Lizenzen in der Regel von anderen Staaten nicht anerkannt werden.

Ein Zertifikat hingegen ist ein Nachweis, der nicht gesetzlich vorgeschrieben ist, um in einem Bereich zu arbeiten. Dieser Ausweis wird häufig von einer privaten Stelle ausgestellt und ist dadurch gekennzeichnet, dass er für die Berufsausübung rechtlich nicht erforderlich ist. Ein Beispiel wäre ein Chartered Financial Analyst, dessen Qualifikation auf dem Arbeitsmarkt sehr geschätzt wird, aber normalerweise nicht gesetzlich verpflichtet ist, in diesem Beruf zu arbeiten.

Wozu dient die Lizenzierung?

In der Regel haben Kunden nur wenige negative Auswirkungen durch minderwertige Arbeit, oder sie können die Qualität der Arbeit ohne weiteres selbst beurteilen. Kunden können beispielsweise einen Schneider auswählen und entscheiden, ob der Hosensaum zufriedenstellend ist, alles ohne Lizenz. Potenzielle Probleme treten jedoch auf, wenn die Arbeitsqualität schwer zu beobachten ist und der Schaden durch minderwertige Arbeit erheblich ist. Aus wirtschaftlicher Sicht kann sich ein Problem asymmetrischer Informationen ergeben, bei dem die Verbraucher nicht in der Lage sind, zwischen qualitativ hochwertigen und minderwertigen Arbeiten zu unterscheiden. Zum Beispiel kann ein inkompetenter Chirurg schwer zu identifizieren sein – zumindest im Voraus – und Patienten können ernsthafte Schäden erleiden, bevor sie die Möglichkeit haben, aus wiederholten Interaktionen zu lernen.



Es gibt eine Reihe von möglichen Lösungen für das Problem der asymmetrischen Information. Einige sind rein privat: Drittorganisationen mit einschlägigem Fachwissen können die Kompetenz eines Arbeitnehmers bescheinigen, oft durch ein privates Zertifikat, oder Reputationsmärkte wie Yelp können Verbrauchern helfen, ihre Erfahrungen mit bestimmten Arbeitnehmern zu teilen. Andere Lösungen sind öffentlich und beinhalten irgendeine Form von Regulierung: Die Regierung kann unter anderem eine eigene Bescheinigung ausstellen, verlangen, dass Arbeitnehmer verpflichtet oder versichert werden oder Arbeitsplätze direkt inspizieren. Zunehmend stellen Regierungen Lizenzen aus, die Arbeitnehmer vor der Ausübung ihres Berufes gesetzlich einholen müssen.



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Da der Erwerb von Lizenzen oft einen erheblichen Zeit- und Kostenaufwand erfordert, gelten sie als besonders strenge Form der beruflichen Regulierung. In einigen Fällen – zum Beispiel bei Ärzten – ist eine gewisse Lizenzierung angemessen und notwendig, um die öffentliche Gesundheit und Sicherheit zu schützen. In anderen Fällen ist die Notwendigkeit einer Lizenzierung fragwürdiger, und die Erhebung zusätzlicher Daten über den Arbeitsmarkt und andere Folgen ist besonders nützlich.



Kasten 2. Mietkauf und Berufserlaubnis

Für eine bestimmte Wirtschaftstätigkeit gibt es eine normale Rendite, die Marktteilnehmer erhalten. Dies ist die Rückkehr, die erforderlich ist, um die Produktionsfaktor (normalerweise entweder Arbeit oder Kapital) auf dem Markt tätig sind. Beispielsweise muss das US-Finanzministerium einen bestimmten Zinssatz zahlen, um zusätzliche Mittel zu erhalten.

Renditen, die über dieses normale Maß hinaus erwirtschaftet werden, werden als Mieten bezeichnet. Monopolisten und Nutznießer einiger staatlicher Vorschriften erhalten diese Mieten im Allgemeinen. Wenn es für andere Marktteilnehmer schwierig ist, mit einem Unternehmen oder einem Arbeitnehmer zu konkurrieren, werden Mieten wahrscheinlicher.

Eine Berufserlaubnis schützt einige Arbeitnehmer vor Konkurrenz, indem sie die Eintrittsbarriere in den Beruf erhöht. Dabei kann sie Mieten für die geschützten Arbeitnehmer schaffen. Grundsätzlich können Mieten verschiedene Formen annehmen: höhere Löhne, bessere Arbeitsbedingungen und geringere Arbeitslosigkeit.

Es ist jedoch wichtig zu bedenken, dass diese Mieten mit Kosten verbunden sind. Ökonomen glauben, dass die Mieten für lizenzierte Arbeiter zu Lasten sowohl der Verbraucher – die höhere Preise zahlen – als auch der nicht lizenzierten Arbeiter gehen. Teilweise werden die Mieten sogar von anderen zugelassenen Arbeitnehmern übernommen, wie bei Ärzten, die von Einschränkungen des Tätigkeitsbereichs profitieren Krankenschwester Praktiker . Hier werden Mieten durch zu restriktive staatliche Beschränkungen der Tätigkeiten generiert, die Arbeitnehmer in anderen Berufen (z.

Wer ist lizenziert?

Mithilfe der neu veröffentlichten Daten des Bureau of Labor Statistics ist es möglich, lizenzierte Arbeitnehmer zu beschreiben und dann eine Reihe wichtiger wirtschaftlicher Auswirkungen der Lizenzierung zu untersuchen.

Die Lizenzierung variiert stark je nach Beruf. Rechts-, Bildungs- und Gesundheitsberufe weisen besonders hohe Zulassungsquoten auf, wie in Abbildung 1 gezeigt. Beachten Sie, dass die Zunahme der Zulassung seit Mitte des Jahrhunderts nicht primär geschuldet zum Anstieg der Beschäftigung im Gesundheitswesen und in anderen hochqualifizierten Dienstleistungssektoren.



Die Lizenzierung variiert auch je nach Bundesland. Obwohl einige Berufe allgemein lizenziert sind, sind die meisten nur in bestimmten Staaten zugelassen , wobei sich einige Staaten dafür entscheiden, auf Lizenzbeschränkungen zu verzichten. Auch die Belastung durch die Restriktionen, gemessen an Zeit und Geld, ist recht variabel. Zum Beispiel variiert die Anzahl der Tage, die erforderlich ist, um eine Kosmetiklizenz zu erhalten, von 233 in New York bis 490 in Iowa .



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Beschränkt man die Analyse auf erwerbstätige Zivilarbeiter im Alter zwischen 25 und 64 Jahren, geben 24 Prozent der Arbeitnehmer an, eine Lizenz und 3 Prozent eine Bescheinigung zu besitzen. Nicht-hispanische Weiße besitzen mit 27 Prozent besonders wahrscheinlich eine Lizenz, während nur 22 Prozent bzw. 15 Prozent der Schwarzen und Hispanics angeben, eine Lizenz zu besitzen. Frauen sind häufiger zugelassen als Männer – 28 Prozent gegenüber 21 Prozent.



Welche Konsequenzen hat die Zulassung für den Arbeitsmarkt?

In den folgenden Abbildungen werden Unterschiede zwischen lizenzierten und nicht lizenzierten Arbeitnehmern in Bezug auf Löhne, Arbeitslosigkeit und Migration gezeigt. In allen Fällen werden die Unterschiede berechnet, nachdem die Unterschiede zwischen lizenzierten und nicht lizenzierten Arbeitnehmern in Bezug auf Berufserfahrung, Bildung, Geschlecht und Rasse bereinigt wurden.



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Löhne

Ein Großteil der Forschung zur Lizenzierung konzentrierte sich auf die Lohnsteigerungen von lizenzierten Arbeitnehmern und umgekehrt auf die Lohnstrafen, die nicht lizenzierte Arbeitnehmer erleiden. Dieser Effekt der Lizenzierung ist schwer abzuschätzen, da lizenzierte Arbeitnehmer nicht unbedingt mit nicht lizenzierten Arbeitnehmern vergleichbar sind, selbst wenn beobachtbare Unterschiede in Bezug auf Bildungsstand, Berufserfahrung, Geschlecht, Rasse und detaillierte Beschäftigung berücksichtigt wurden. Mit solchen Anpassungen ist der durchschnittliche Stundenlohn für lizenzierte Arbeitnehmer nur etwa 4 Prozent höher als für nicht lizenzierte Arbeitnehmer, obwohl die Unterschiede je nach Beruf erheblich variieren.

Angesichts des berufsspezifischen Charakters der Lizenzierung sind Schätzungen der Lohnprämien sinnvoller, wenn sie nach Berufsgruppen getrennt berechnet werden, wie in Abbildung 2. Es kann sein, dass die Mieten (siehe Kasten 2), die durch eine Lizenz in einem Beruf generiert werden, höher sind als die in einem anderen erzielten Mieten, vielleicht weil die Genehmigungsauflagen strenger sind. Empirisch gesehen sind die Lohnprämien für Arbeitnehmer im Transportwesen, im Gesundheitswesen, im Baugewerbe, in der Produktion und im Bildungswesen am höchsten. Diese positiven Lohnprämien können als Beleg dafür interpretiert werden, dass lizenzierte Arbeitnehmer durch einen verringerten Wettbewerb einen Vorteil erhalten, wobei nicht lizenzierte Arbeitnehmer entsprechend niedrigere Löhne verdienen.



Es gibt jedoch drei zusätzliche Vorbehalte gegenüber dieser Art von Analyse. Es kann sein, dass auch nach der Kontrolle des Bildungsabschlusses ein Teil der geschätzten Lohnprämien mit einer wertvollen Ausbildung verbunden ist, die für die Zulassung erforderlich ist. Dies würde bedeuten, dass die Schätzungen der Mieten zu hoch sind. Auf der anderen Seite werden in dieser Analyse Anpassungen für detaillierte Berufe vorgenommen, die die Vorteile ignorieren, die Arbeitnehmer in mehr lizenzierten Berufen auf Kosten von Arbeitnehmern in weniger lizenzierten Berufen erhalten. Dies würde bedeuten, dass die Schätzungen der Mieten zu niedrig sind. Schließlich kann es sein, dass die Befragten hinsichtlich ihres lizenzierten Status verwirrt sind, was zu Messfehlern führt, die die Schätzungen der Lohnunterschiede abschwächen können. [eins]



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Arbeitslosigkeit

Die Forschung hat sich auf die Lohnvorteile konzentriert, die lizenzierten Arbeitnehmern zustehen, von denen einige Mieten sind, die durch die Zulassungsschranke beim Eintritt entstehen. Aber höhere Löhne sind nicht die einzige Form von Leistungen an lizenzierte Arbeitnehmer; Von Vorteil sind auch die erhöhten Beschäftigungschancen – die Arbeitslosenprämie. In den meisten Berufen scheint die Lizenzierung einen erheblichen Vorteil im Hinblick auf die Möglichkeit zu bieten, schnell einen Arbeitsplatz zu finden und zu behalten.

Wenn Arbeitnehmer zwischen verschiedenen Berufen wählen, müssen sie alle Kosten und Vorteile abwägen. Wie werden Arbeitnehmer entscheiden, ob sie in lizenzierte und nicht lizenzierte Berufe eintreten? Den Kosten für den Erwerb einer Lizenz – sowohl in zeitlicher als auch in finanzieller Hinsicht – stehen zwei Hauptvorteile gegenüber: höhere Löhne und leichtere Arbeitssuche (d. h. geringere Arbeitslosigkeit). In dem Maße, in dem die Forschung die Arbeitslosenprämie ignoriert hat, wurden die Schätzungen der Mieten für lizenzierte Arbeitnehmer unterschätzt, und die Lizenzierung erscheint der Öffentlichkeit weniger kostspielig, als sie tatsächlich ist.

Die Arbeitslosenprämie wird ähnlich wie die Lohnprämie berechnet. Für jede Berufsgruppe wird der Unterschied zwischen der lizenzierten und der nicht lizenzierten Arbeitslosenquote geschätzt, nachdem dieselben beobachtbaren Merkmale der zuvor verwendeten Arbeitnehmer berücksichtigt wurden: Bildungsabschluss, Berufserfahrung, Geschlecht, Rasse und detaillierte Berufsbezeichnung. Denn Unterberichterstattung des Besitzes einer Lizenz für Personen, die über einen längeren Zeitraum nicht erwerbstätig waren, von Belang sein kann, beschränkt sich die Stichprobe auf diejenigen, die in den letzten 12 Monaten gearbeitet haben.

In Übereinstimmung mit den zuvor geschätzten Lohnprämien sind die Unterschiede bei der Arbeitslosigkeit für Arbeitnehmer im Gesundheitswesen, im Baugewerbe und im Bildungswesen groß, was auf beträchtliche Mieten im Zusammenhang mit der Lizenzierung in diesen Berufen hindeutet. Wie aus Abbildung 3 hervorgeht, sind die Arbeitslosenquoten für Beschäftigte im Gesundheitswesen, die lizenziert sind, um fast zwei Prozentpunkte niedriger; Umgekehrt ist die Wahrscheinlichkeit, arbeitslos zu sein, bei nicht lizenzierten Beschäftigten im Gesundheitswesen um fast zwei Prozentpunkte höher als bei ihren lizenzierten Kollegen. Im Gegensatz dazu haben Vertriebsmitarbeiter mit und ohne Lizenz ungefähr ähnliche Arbeitslosenquoten. In einigen Berufen scheinen lizenzierte Arbeitnehmer höhere Arbeitslosenquoten zu verzeichnen als ihre nicht lizenzierten Kollegen. Im Allgemeinen handelt es sich bei diesen Berufen um dieselben Berufe mit negativen Lohnprämien.

In den meisten Berufen ist die Lizenzierung mit niedrigeren Arbeitslosenquoten verbunden, selbst nach Bereinigung um beobachtbare Arbeitnehmerunterschiede. Dieses Ergebnis lässt sich auch so beschreiben, dass Arbeitnehmer ohne Lizenz eine größere Last der Arbeitslosigkeit tragen. Intuitiv führt die Lizenzierung zu einer Verdrängung in nicht lizenzierten Berufen und zu einem Arbeitskräftemangel in lizenzierten Berufen, was einen Keil zwischen die Arbeitslosenquoten in den beiden Sektoren treibt. Dies deutet darauf hin, dass die Forscher das Ausmaß des durch die Lizenzierung verliehenen Vorteils unterschätzt haben. Durch die Lizenzierung werden nicht nur die Einkünfte von nicht lizenzierten an lizenzierte Arbeitnehmer umverteilt; es verlagert auch die Last der Arbeitslosigkeit von den lizenzierten Arbeitnehmern.

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Migration

Die Freizügigkeit von Arbeitnehmern in den Vereinigten Staaten ist von wesentlicher Bedeutung für Lohn-, Produktivitäts- und Beschäftigungswachstum . Gut funktionierende Arbeitsmärkte haben viele Vorteile: Nach einer Rezession beschleunigen die Bewegungen der Arbeitnehmer in allen Regionen die wirtschaftliche Erholung. Auch in normalen Zeiten ermöglicht die Arbeitnehmermigration eine bessere Übereinstimmung zwischen Arbeitnehmern und Unternehmen.

Leider behindert unser staatliches Berufszulassungssystem häufig die Mobilität der Arbeitnehmer. Wenn eine Arbeitnehmerin viel Zeit und Geld investiert hat, um eine Lizenz von einem bestimmten Staat zu erhalten, wird sie verständlicherweise zögern, in einen anderen Staat zu wechseln und erneut die Kosten für die Lizenzierung zu zahlen, selbst wenn die Arbeitsbedingungen anderswo besser sind. Beispielsweise muss ein in einem bestimmten Bundesstaat zugelassener Gymnasiallehrer im Allgemeinen erneut eine Zulassung beantragen, bevor er in einem anderen Bundesstaat arbeiten kann; dies kann zusätzliche Prüfungen und andere Anforderungen beinhalten. Anhand der neu verfügbaren Lizenzierungsdaten kann analysiert werden, inwieweit die Lizenzierung die Arbeitnehmermobilität tatsächlich einschränkt.

Nach Bereinigung um beobachtbare individuelle Merkmale scheinen lizenzierte Arbeitnehmer etwas wahrscheinlicher als ihre nicht lizenzierten Kollegen innerhalb eines Staates zu wechseln. Es ist jedoch viel weniger wahrscheinlich, dass sie ihren Staat verlassen.

Lizenzierte Arbeitnehmer ziehen auch seltener um als zertifizierte Arbeitnehmer. Ein wichtiger Unterschied zwischen Lizenzierung und Zertifizierung besteht darin, dass eine Lizenz zwar außerhalb des Ausstellungsstaats oft einen begrenzten Wert hat, ein Zertifikat jedoch im ganzen Land einen Wert hat. In der Tat weisen sowohl eine Lizenz als auch eine Bescheinigung darauf hin, dass ein innerstaatlicher Umzug nach Berücksichtigung der Arbeitnehmermerkmale etwas wahrscheinlicher ist. Im Gegensatz dazu ist ein Zertifikat mit einer etwas höheren Wahrscheinlichkeit für einen zwischenstaatlichen Umzug verbunden, während eine Lizenz mit einer viel geringeren Wahrscheinlichkeit verbunden ist. Abbildung 4 zeigt diese Vergleiche.

Segelschiffe des 17. Jahrhunderts

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Fazit

Die Lizenzierung spielt eine wichtige Rolle bei der Bestimmung der Löhne, der Beschäftigung und der Mobilität der Arbeitnehmer sowie der allgemeinen Gesundheit des Arbeitsmarktes. Niedrigere Löhne und höhere Arbeitslosenquoten für nicht lizenzierte Arbeitnehmer sowie geringere Migrationsraten für Personen mit Lizenzen deuten alle darauf hin, dass die sozialen Kosten der Lizenzierung höher sind, als viele bisher angenommen haben. Die Erforschung dieser Auswirkungen wird durch die neuen Daten, die in diesem Papier beschrieben werden, stark gefördert.

Das Hamilton-Projekt soll zur Entwicklung einer soliden Politik auf der Grundlage hochwertiger Evidenz beitragen und ein breit angelegtes Wirtschaftswachstum fördern. Beide Ziele werden durch eine Verbesserung der Berufszulassungspolitik erreicht. Da staatliche Entscheidungsträger verschiedene Reformen in Betracht ziehen, ist es wichtig, dass sie die gesamte Bandbreite der Folgen einer Lizenzierung genau kennen und nur dann auf eine Lizenzierung zurückgreifen, wenn der Nutzen die erheblichen Kosten überwiegt.


Vielen Dank an Lauren Bauer, Laura Giuliano, Brad Hershbein, Morris Kleiner, Diane Whitmore Schanzenbach und Gabe Scheffler für hilfreiche Kommentare. Vielen Dank auch an Rose Burnam, Megan Mumford und Greg Nantz für die hervorragende Forschungsunterstützung.

[eins] Einige Arbeitnehmer wissen möglicherweise nicht, ob sie über eine Lizenz oder ein Zertifikat verfügen, und manche Arbeitnehmer wissen möglicherweise nicht, ob sie überhaupt über einen Ausweis verfügen.