Pakistans religiöse Schulen, Madrassahs, führen ihre Traditionen durch fast tausend Jahre islamischer Lehren zurück. In den letzten Jahrzehnten haben sie jedoch zunehmend eine Rolle gespielt, die ihrer ursprünglichen Absicht zuwiderläuft. Als Lernzentren des islamischen Gelehrten-Nachwuchses gegründet, dominieren die Schulen heute zunehmend den Bildungsbereich. Die gegenwärtige Gefahr besteht darin, dass eine Minderheit dieser Schulen extrem enge Verbindungen zu radikalen militanten Gruppen aufgebaut hat und eine entscheidende Rolle beim Erhalt des internationalen Terrornetzwerks spielt. Die Verdrängung eines öffentlichen Bildungssystems durch Medressen ist auch besorgniserregend für die Stabilität des pakistanischen Staates und seine zukünftigen wirtschaftlichen Aussichten.
Die Religionsschulen sind zwar Sache der pakistanischen Innenpolitik, aber Amerika hat ein eigenes Interesse daran, dass Pakistan seinen Verpflichtungen im Bildungsbereich nachkommen kann und dass Ausbildungsstätten für Terroristen geschlossen werden. Um dem negativen Einfluss dieser von Extremisten entführten Madrassahs erfolgreich entgegenzuwirken, müssen die USA die Bildungsreformanstrengungen gezielt unterstützen und auch die Möglichkeit eines erweiterten Programms zur Bekämpfung der Kultur der Gewalt prüfen. Dazu gehört, sowohl verstärkte kulturelle Kontakte zu schaffen als auch wirtschaftliche Hoffnung zu machen. Bemühungen zur Bekämpfung des Terrorismus werden nicht erfolgreich sein, wenn sie sich nicht auch mit den zugrunde liegenden Institutionen befassen, die die Bedrohung unterstützen.
Das Madrassah-System wurde geändert
Medresen sind islamische Religionsschulen, deren Traditionen fast tausend Jahre zurückreichen. Innerhalb Pakistans gab es in den letzten zwei Jahrzehnten einen relativen Boom ihrer Zahl. Für den größten Teil der Geschichte des pakistanischen Staates zählten sie zu den niedrigen Hundert für das gesamte Land und konzentrierten sich auf die Ausbildung der nächsten Generation von religiösen Führern und Funktionären.
In den 1980er Jahren erfuhr das Madrassah-System jedoch einen vollständigen Wandel. Um Unterstützung von religiösen Gruppen zu gewinnen, begann das Zia-Regime in Pakistan mit der Durchführung eines formalisierten Zakat-Prozesses (islamisch-religiöser Zehnter). Das Geld wurde nun automatisch von den Bankguthaben abgezogen und auf lokaler Ebene an Institutionen verteilt, die von religiösen Führern für unterstützungswürdig gehalten wurden, wodurch neue Anreize für die Eröffnung religiöser Schulen geschaffen wurden. Gleichzeitig brachte der Krieg in Afghanistan Millionen von Flüchtlingen von jenseits der Grenze und die Radikalität einer Dschihad-Bewegung. Tausende von neuen Madrassahs wurden gegründet, die jetzt durch ausländische Spenden von reichen Einzelpersonen und islamischen Wohltätigkeitsorganisationen, hauptsächlich aus Saudi-Arabien und den Golfstaaten, unterstützt wurden. Die Schulen fungierten auch als Waisenhäuser für die vielen elternlosen Kriegsopfer.
Heute gibt es in Pakistan bis zu 45.000 solcher Schulen (die genaue Zahl wurde nie ermittelt), deren Größe von wenigen Schülern bis zu mehreren Tausend reicht. Wichtig ist, dass diese neuen Schulen dazu neigen, eine extremere Version des Islam zu lehren, als dies zuvor propagiert wurde. Sie kombinieren eine Mischung aus Wahabismus (einer puritanischen Version des Islam mit Ursprung in Saudi-Arabien) mit Deobandismus (einem antiwestlichen Strang des indischen Subkontinents, der behauptet, der Westen sei die Quelle der Korruption in zeitgenössischen islamischen Staaten und damit die Gesetze der Staat sind nicht legitim).
Ohne staatliche Aufsicht ist es Sache der einzelnen Schulen, zu entscheiden, was gelehrt und gepredigt wird. Viele bieten ihren Schülern nur religiöse Fächer an und konzentrieren sich auf das Auswendiglernen arabischer Texte unter Ausschluss grundlegender Fähigkeiten wie einfacher Mathematik, Naturwissenschaften oder Geographie. Die Studenten sind nicht in der Lage, sich zu vermehren, finden ihre Nation auf einer Karte und kennen grundlegende Ereignisse der Menschheitsgeschichte wie die Mondlandung nicht.
Warum der Boom
Das Ergebnis ist, dass sich das Medresse-System in seiner Sichtweise geändert hat und gleichzeitig an Zahl und Einfluss zugenommen hat. Der Grund für die neue Zentralität der Madrassahs liegt in der Schwächung des pakistanischen Staates. Da sich in den letzten zwei Jahrzehnten Korruption und Schuldenlast aufgebaut haben, ist das staatliche Bildungssystem in Pakistan an den Rand des Versagens geraten. Das Gesetz verspricht allen Kindern Bildung, die Realität jedoch nicht. Pakistan gibt nur 2 Prozent seines Bruttoinlandsprodukts für öffentliche Bildung aus, eine der niedrigsten Quoten weltweit (direkt hinter dem Kongo in UNDP-Ranglisten), und die Ergebnisse spiegeln dies wider. Staatliche Schulen gelten allgemein als abscheulich. Ihnen fehlen oft Lehrer, Bücher, Strom, fließendes Wasser und sogar Dächer. Eine bedeutende Zahl sind Geisterschulen, die nur als Haushaltsposten für korrupte Bürokraten existieren, um Geld zu schöpfen. Viele Verwalter erhalten ihre Stelle nur durch politische Verbindungen; andere Lehrer streiken regelmäßig gegen Bezahlung. Das Ergebnis ist, dass die pakistanische Alphabetisierungsrate bestenfalls auf etwa 40 Prozent geschätzt wird.
Die reiche Elite in Pakistan reagierte auf diesen Rückzug der Regierung, indem sie ihre eigenen Kinder auf eine erweiterte Zahl von Privatschulen schickte, die als weit überlegen gelten. Die Armen können sich jedoch die Privatschulen nicht leisten, und hier kamen die Madrassahs ins Spiel. Ohne bessere Möglichkeiten schicken arme Eltern ihre Söhne in die Madrassahs, wo sie zumindest eine Ausbildung erhalten. Einige Medresen stellen Essen und Kleidung zur Verfügung und bezahlen sogar die Eltern dafür, ihre Kinder zu schicken, was ihre Verlockung noch verstärkt.
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So wurden die Madrassahs immens populär, da sie auf die Unterschicht und die Flüchtlingsbevölkerung abzielten, denen der pakistanische Staat keinen angemessenen Zugang zu Bildung ermöglichte. Das Beispiel von Dur-ul-Uloom Haqqania, einer der beliebtesten und einflussreichsten Madrassahs (sie umfasst die meisten der afghanischen Taliban-Führung unter ihren Alumni) illustriert dies. Es hat eine Studentenschaft von 1500 Internatsschülern und 1000 Tagesschülern ab 6 Jahren. Jedes Jahr buhlen über 15.000 Bewerber aus armen Familien um die 400 Freiflächen.
Bedenken hinsichtlich des Madrassah-Systems
Es gibt drei Hauptbefürchtungen bezüglich der Erweiterung des Madrassah-Systems. Die erste befasst sich mit dem gefährlichen Potenzial eines Bruchteils der Schulen, während die beiden letzteren umfassendere, längerfristige Bedenken über den Rückzug des Staates aus der Öffentlichkeit und die daraus resultierenden Auswirkungen vermitteln.
Gewalt in der Schule
Die Hauptsorge bei der Explosion des Madrassah-Systems betrifft nicht die Schulen im Allgemeinen, sondern die Auswirkungen der radikalen Minderheit von ihnen. Etwa 10-15 Prozent der Schulen gehören extremistischen religiösen/politischen Gruppen an, die Bildung für ihre eigenen Zwecke kooptiert haben. Diese Schulen lehren eine verzerrte Sicht des Islam. Hass ist erlaubt, der Dschihad erlaubt die Ermordung unschuldiger Zivilisten, darunter andere muslimische Männer, Frauen und Kinder, und die neuen Helden sind Terroristen. Auch das Martyrium durch Selbstmordattentate wird gepriesen. Viele der radikalen Religionsschulen umfassen auch Waffen- und Körpertraining sowie wöchentliche Lektionen zum politischen Reden (wo antiamerikanische Rhetorik auswendig gelernt wird). Die Schülerinnen und Schüler sind ungebildet, jung, auf die Schulen angewiesen, über Jahre vom Kontakt zu ihren Eltern abgeschnitten und damit hochgradig anfällig für Gewaltprogrammierung.
Diese Schulen sind zum neuen Nährboden für radikalislamische Militante geworden, wo die nächste Generation ausgebildet und gepflegt wird. Ihre Abschlussklassen bilden einen integralen Rekrutierungspool für transnationale Terror- und Konfliktnetzwerke. Sowohl die Taliban als auch die extremeren Terrorgruppen Kaschmirs fanden ihre Wurzeln beispielsweise in den Jungen aus überfüllten Flüchtlingslagern, die an radikalen Madrassahs unterrichtet wurden. Die 55. Brigade, bestehend aus Ausländern, die von Usama bin Ladens Terrororganisation Al Qaida für den Kampf in Afghanistan rekrutiert wurden, zog ebenfalls aus den Schulen. Derartige radikalisierte Schulen wurden ursprünglich von der Regierung zugelassen, weil die militanten Gruppen den pakistanischen Interessen in Kaschmir und Afghanistan dienten. Die Situation hat sich nun geändert.
Diese jährliche Pipeline von Rekruten hat gefährliche Auswirkungen auf die Sicherheit sowohl innerhalb Pakistans als auch im Ausland. Pakistanische Madrassah-Schüler aus den militanteren Schulen sind die primären Soldaten in den internen sektiererischen Konflikten, die ein zunehmendes Ausmaß an Gewalt erreicht haben. Anstatt als religiöse Zentren der Zusammenarbeit zu fungieren, haben die Leiter verschiedener Schulen Erlasse gegen andere Gruppen erlassen, die Gewalt imprimaturieren. In der North West Frontier Province, Sind und Belutschistan haben ihre Erklärungen beispielsweise eine Schlüsselrolle dabei gespielt, lokalisierte schiitisch-sunnitische Streitigkeiten zu einer echten Bedrohung für die Nation als Ganzes zu machen.
Pakistanische Studenten dieser Minderheit von Madrassahs haben auch anderswo das Ausmaß der Gewalt erhöht. Sie werden regelmäßig ins Ausland geschickt, um in Konflikten in Kaschmir, Afghanistan, Tschetschenien und einer Reihe anderer Kriege zu dienen, die von den Schulleitern als Teil des Dschihad entschieden wurden. Ihr Einfluss sowohl auf strategischer als auch auf taktischer Ebene in diesen Kriegen sollte nicht unterschätzt werden. Als 1997 eine Taliban-Offensive ins Stocken geraten war, wurde die Haqquania-Medresse vollständig geschlossen. Es schickte seine gesamte Studentenschaft über die Grenze, um zu kämpfen, um dem Angriff zum Erfolg zu verhelfen. In ähnlicher Weise hat ihre Rolle bei der Unterstützung von Gruppen, die Indien um den Kaschmir bekämpfen, einschließlich derer, die für die jüngsten Angriffe auf das Parlament verantwortlich gemacht werden, die Spannungen zwischen den beiden Atommächten auf ein gefährliches Niveau gehoben.
Eine zusätzliche Sorge ist, dass der Studentenpool in vielen dieser radikalen Madrassahs auch aus Ausländern besteht und somit die Saat für Konflikte anderswo legt. Dies internationalisiert ihren virulenten Einfluss. So viel wie 10-50 Prozent der Studenten in bestimmten Madrassahs kommen aus dem Ausland und kommen aus Kriegsgebieten wie Afghanistan, Tschetschenien und den Philippinen. Diese Schüler kehren mit neuem Einfluss und veränderten Ansichten zurück und tragen dazu bei, das Ausmaß der Gewalt in ihren Heimatstaaten zu verschlimmern. Diese zweite Generation von Konfliktführern neigt dazu, aggressiver in ihren Taktiken zu sein und weniger kompromiss- oder verhandlungsbereit zu sein.
Ebenso wichtig ist die Zahl der Studenten in pakistanischen Madrassahs, die aus Staaten mit aufstrebenden islamistischen Extremistengruppen stammen. Dazu gehören Studierende aus China, Indonesien, Kasachstan, Saudi-Arabien, Tadschikistan, Usbekistan und dem Jemen. Die Rückkehr dieser Schüler kann lokale Gruppen weiter radikalisieren und die Entscheidungsbalance in Richtung Gewalt kippen.
Den Staat herausfordern
Im weiteren Sinne deutet der allgemeine Boom des Madrassah-Systems jedoch auf einen Verfall der Regierungsführung hin, der sich letztendlich auf die regionale Stabilität auswirken kann. Die Madrassahs weiteten sich umgekehrt mit dem Rückzug des pakistanischen Staates aus. Das heißt, die Religionsschulen füllen eine Lücke in einem grundlegenden Bereich der sozialen Dienste, in der die Regierung versagt hat. Die Parallele findet sich in anderen wichtigen Bereichen wie sauberes Wasser, Gesundheitsversorgung und sogar Recht und Ordnung, die viele der radikalen Gruppen, die Madrassahs sponsern, jetzt auch neuen Wählern zur Verfügung stellen. Im Wesentlichen wurde der säkulare Wohlfahrtsstaat an diejenigen privatisiert, die eine gefährliche eigene Agenda haben.
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Dieser Rollentausch zwischen der öffentlichen Sphäre und privaten radikalen Gruppen ist in zweierlei Hinsicht besorgniserregend. Extremisten gedeihen in einem Umfeld, in dem sich der Staat zurückgezogen hat und kein Verbesserungsprogramm hat. Ihre Botschaft gewinnt an Zugkraft und Anziehungskraft, die sie sonst nicht hätte. Eine gemäßigtere Bevölkerung hat normalerweise kein Verständnis für radikale Stimmen, hört aber in Notzeiten ratlos auf ihre Botschaft. Durch das Anbieten von kostenloser Bildung und Hilfe, die über saubere Schulen verteilt wird, gewinnen die Führer dieser Organisationen im Vergleich zu den begrenzten Kontakten der meisten mit unterdurchschnittlichen Regierungsinstitutionen sowohl ein empfängliches Publikum als auch den Beweis ihrer eigenen überlegenen Führungsqualitäten.
Zweitens folgen die radikalen Gruppen dem erfolgreichen Modell (das in Revolutionen von China bis Kuba verwendet wurde), Regierungsinstitutionen durch solche zu ersetzen, die mit ihren eigenen Gruppen verbunden sind. Da die Menschen sowohl abhängiger als auch sogar in die von diesen Gruppen bereitgestellten privaten Sozialleistungssysteme integriert werden, schwinden ihre Gründe für die Loyalität zum Staat. Solche neuen, parallelen Institutionen bieten auch ein Mittel, um gegen den Staat zu mobilisieren und seine Politik unter Druck zu setzen oder zu stören. Zum Beispiel stellen die Madrassahs einen gemeinsamen Pool von Demonstranten dar, die Tausende von Studenten selbst, die herausgebracht werden, um sich der pakistanischen Regierung in fast allen Fragen zu widersetzen, angefangen bei der Unterstützung der USA bis hin zu neuen Steuern für kleine Unternehmen. Sie üben sogar Druck auf den Ausgang von Gerichtsverfahren aus. Dieser Pool bietet auch radikalen Führern eine wichtige Ressource, um mit anderen Teilen der Gesellschaft Geschäfte zu machen und zu verhandeln.
Beeinträchtigung der wirtschaftlichen Aussichten
Die Überexpansion des Madrassah-Systems hat auch negative Auswirkungen auf die langfristige wirtschaftliche Entwicklung Pakistans. Obwohl sie acht Jahre zur Schule gegangen sind, haben die Absolventen der meisten Madrassahs keine Kenntnisse in erforderlichen Fächern wie Wirtschaft, Naturwissenschaften oder Informatik. Obwohl dies kein Problem darstellte, als die Schulen ihren beabsichtigten Zweck der Ausbildung von Religionsgelehrten und Religionsführern erfüllten, ist eine solche eingeschränkte Ausbildung für die allgemeine Bevölkerung nicht optimal. Die meisten Madrassah-Studenten absolvieren folglich ihr Studium außerhalb des Mainstreams des 21. Jahrhunderts.
In gewisser Weise ist das System eine Art Pyramidensystem. Das heißt, die Schulen produzieren einen Strom arbeitsloser junger Männer, die vollständig auf die Unterstützung anderer angewiesen sind. Sie haben nur die Fähigkeiten, Imame oder Assistenten in Moscheen zu sein, obwohl es in diesen Bereichen nicht genug Jobs für sie gibt. Entweder müssen mehr Schulen geöffnet werden, was das Problem ausweitet, oder die jungen Männer werden zu ewiger Arbeitslosigkeit verurteilt oder noch schlimmer. Es überrascht nicht, dass viele der radikalen Schulen Schüler, die keine Arbeit finden, dazu ermutigen, ihren spirituellen Verpflichtungen nachzukommen, indem sie sich radikalisierten Konfliktgruppen anschließen. Dies wirkt sich auf das Risiko aus, das das System für die lokale und globale Stabilität darstellt.
Da die Madrassahs zahlenmäßig gewachsen sind und eine zentrale Rolle im pakistanischen Bildungssystem eingenommen haben, verheißen die Ergebnisse nichts Gutes für die zukünftige Wirtschaft des Landes, die bereits angeschlagen ist. Ein größerer Prozentsatz seiner jungen Männer, die der produktivste Teil seiner Bevölkerung sein sollten, sind sowohl funktionale als auch wirtschaftliche Analphabeten. Dies bedeutet, dass lokale und ausländische Investitionen behindert werden. Analysten ziehen einen pointierten Vergleich zum Fokus des indischen Bildungssystems auf berufliche Fähigkeiten und führen dies als Begründung für die Verlagerung von Hightech-Arbeitsplätzen und -Kapital über die Grenze an. Während Pakistan versucht, mit seinem Nachbarn mitzuhalten und sich von der Schuldenlast zu befreien, ist eine zunehmend ungelernte Arbeitskraft eine Belastung.
Das allgemeine Ergebnis ist, dass die Dominanz des Madrassah-Systems in der Allgemeinbildung den eigenen Gläubigen schadet. Die Vorstellung, dass ein ausschließlich auf Religion ausgerichtetes Studium der einzige Weg im Islam ist, ist eine Fehlinterpretation sowohl der anerkannten Lehren als auch der Geschichte. Vor mehr als 40 Jahren warnte Pakistans wichtigste Islamistin Maulana Abul Ala Maududi vor einer ausschließlich auf Religion ausgerichteten Bildung unter Ausschluss von Fremdwissen. Diejenigen, die sich für den theologischen Zweig der Gelehrsamkeit entscheiden, halten sich im Allgemeinen völlig unwissend … Ebenso kam die historische Machthöhe des Islam zu einer Zeit, als muslimische Gelehrte an der Spitze der internationalen Wirtschaft, Bildung und Wissenschaft standen. Wenn also die Madrassahs Millionen für das neue Jahrhundert nicht gerüstet lassen, wird Pakistan von seinem eigenen Bildungssystem zum Zurückbleiben verurteilt.
Was können die USA tun?
Die Madrassahs stellen eine außergewöhnlich komplexe politische Herausforderung dar, von der Art, die die Bemühungen der USA in der Region oft beeinträchtigt. Einerseits ist das vorherrschende Bildungssystem offensichtlich eine innenpolitische Angelegenheit, die in den Zuständigkeitsbereich des souveränen pakistanischen Staates fällt. Darüber hinaus sind die Madrassahs religiöse Schulen und werden daher als eine innerislamische Angelegenheit angesehen. Gleichzeitig stellt die allgemeine Dominanz der Schulen einen engen und immer wichtiger werdenden amerikanischen Verbündeten vor Herausforderungen sowie gewisse direkte Gefahren von den radikaleren gegenüber den US-Interessen.
Die USA haben eine begrenzte Auswahl an politischen Optionen, um auf die Risiken zu reagieren, die die Expansion der Madrassahs mit sich gebracht hat. Sie reichen von der Befürwortung der Schließung der radikaleren Schulen bis hin zu differenzierteren Programmen, die sich mit der zugrunde liegenden Gewaltkultur auseinandersetzen sollen.
Vermeiden Sie die Falle der Schulschließung
Der direkteste Ansatz wäre, die pakistanische Regierung dazu zu bewegen, die Madrassahs zu schließen, die mit der Verbreitung von Gewalt in Verbindung stehen. Das Zentrum der amerikanischen Besorgnis sind nicht die Madrassahs im Allgemeinen, sondern nur die extremsten 10-15 Prozent, so dass ihre Schließung nicht das gesamte Bildungssystem untergraben würde.
Diese Option ist jedoch kein Starter. Selbst wenn die pakistanische Regierung in dieser Zeit der Spannungen (unwahrscheinlich) zu solch einem aggressiven Schritt bereit wäre, könnte eine solche direkte Aktion gegen die Schulen möglicherweise nach hinten losgehen und den Zusammenbruch des pakistanischen Staates beschleunigen. Die religiösen Fraktionen würden offensichtlich die USA hinter den Bemühungen sehen und versuchen, sie als Katalysator für einen heiligen Krieg zu nutzen, der den Sturz des bestehenden Regimes riskieren würde. Die Schließung der Schulen auf Geheiß der USA würde in der Gesellschaft als Bewegung zum Islam angesehen. Anders als bei den US-Bombenanschlägen auf der anderen Seite der Grenze würden die Führer und Studenten von Madrassah mit potenziell breiter öffentlicher Unterstützung auf die Straße gehen.
Auch die Bereitschaft der Armee, solche Operationen zu unterstützen, ist fraglich. Selbst wenn es von der höheren Führung (die in der Regel an ausländischen und/oder privaten Schulen ausgebildet wurde) angeordnet würde, könnten sich ihre Linientruppen gegen den Befehl, die Proteste niederzuschlagen, sträuben. Darüber hinaus wurde insbesondere im Zeitraum 1990-93 zumindest ein kleiner Teil der Offiziere des ISI (Inter-Services Intelligence Directorate) aus den Madrassahs rekrutiert. Jede direkte Operation gegen die Schulen selbst könnte die Einheit des Militärs und damit seine Rolle als Bollwerk des säkularen pakistanischen Staates untergraben. Somit würde die direkteste Herangehensweise gegen die Schulen ironischerweise die eigenen Ziele der Radikalen verwirklichen, Pakistan gewaltsam auseinanderzureißen.
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Unterstützen Sie die staatliche Registrierung
Eine andere Möglichkeit besteht darin, die Registrierung und Kooption von Madrassahs zu unterstützen. Das Musharraf-Regime hat kürzlich neue Vorschriften angekündigt, die die Schulen lizenzieren, sie verpflichten, einen breiten Lehrplan und nicht nur die Lehren des militanten Islam zu unterrichten, und ihnen die Teilnahme an Waffentraining verbieten. Alle ausländischen Schüler in den Schulen müssten ebenfalls die Erlaubnis ihrer Regierung einholen. Die USA könnten diese Bemühungen unterstützen, indem sie sich für die Umsetzung der Vorschriften einsetzen und bei der Finanzierung helfen.
Die Ankündigung war ein positiver Schritt, um die Spannungen zwischen Indien und Pakistan in der jüngsten Krise abzubauen, wird die anstehenden Probleme jedoch wahrscheinlich nicht lösen. Das Problem ist, dass diese Politik bereits in begrenzter Form ausprobiert wurde. Im Juni 2000 versuchte die pakistanische Regierung, jede Medrese registrieren zu lassen. Das neue Lizenzsystem der Regierung verlangte in ähnlicher Weise, dass der Lehrplan der Schulen moderne Disziplinen umfasst, dass sie Finanzierungsquellen offenlegen, die Erlaubnis zur Einschreibung ausländischer Schüler erhalten und ihre Schüler nicht mehr in militante Trainingslager schicken. Nur 4350, also etwa ein Zehntel, stimmten der Registrierung zu und der Rest ignorierte einfach die Satzung. Es gab keinen Anreiz zur Registrierung und keine Strafe, wenn man es nicht tat.
Eine Erneuerung dieser Bemühungen verspricht einiges an zusätzlichen Schulen, aber der Erfolg wird davon abhängen, einen Anreiz zu setzen und sich insbesondere auf die Karotte und nicht auf die Peitsche zu konzentrieren. Jede Art von schwerer Bestrafung für eine breite Palette von Schulen, die mit den neuen Regeln nicht einverstanden sind, wie etwa die Schließung, wird wahrscheinlich die oben diskutierte Art von allgemeiner Gegenreaktion hervorrufen. Ein besserer Ansatz wird darin bestehen, Anreize für die Schulen zu bieten, sich anzumelden, wie etwa zusätzliche Finanzmittel, die zumindest ausreichen, um ausländische private Quellen zu ersetzen.
Bauen Sie den Wettbewerb auf
Die Übernahme durch die Madrassahs wurzelt in Armut und dem Rückzug des Staates. Die Schule an sich ist nicht die bevorzugte Option vieler Eltern, sondern zieht die Schüler aus der allgemeinen Verzweiflung an. Wie eine bekannte pakistanische Zeitung anmerkt, würde kein Pakistaner, der bei Verstand ist, auch nur daran denken, sein Kind auf eine kostenlose Medrese zu schicken, wenn er es sich leisten kann, es auf eine anständige Privatschule zu schicken. Dies kann einfach getestet werden, indem dem Elternteil eines zur Madrassah gehenden Kindes ein bezahlter Platz in einer Privatschule angeboten wird.
Daher ist eine offensichtliche politische Antwort für die pakistanische Regierung, die Abtretung des Bildungsbereichs einzustellen und alternative und überlegene Optionen für die breite Öffentlichkeit zu schaffen. Die US-Hilfe kann entscheidend sein, um der angeschlagenen Regierung bei dieser Aufgabe zu helfen, den Eltern neue Wahlmöglichkeiten zu bieten.
Der erste Schritt wäre die Erneuerung des bestehenden öffentlichen Schulsystems. Ein programmatischer Ansatz, der darauf abzielt, die Schulen zu verbessern und den Zugang für alle Schüler unabhängig vom Einkommen zu gewährleisten, könnte ein wichtiger Mechanismus sein. Es könnte sowohl den Einfluss der radikalen Madrassahs eindämmen als auch die Unterstützung des aktuellen Regimes in der am stärksten betroffenen Bevölkerung aufbauen.
Da die USA ihre Auslands- und Militärhilfebestimmungen für Pakistan überdenken, ist dies ein kritischer Bereich, in dem US-Dollar einen Unterschied machen könnten. Mit über 500 Millionen US-Dollar, die an neuer amerikanischer Hilfe für Pakistan geplant sind, gibt es sicherlich einen Platz für spezielle Programme zur Unterstützung der Bildungsreform. Zumindest könnte Sachhilfe (Bücher, Computer und andere Lehrmaterialien) bereitgestellt werden, um sicherzustellen, dass die Hilfe von den beabsichtigten Personen ankommt und nicht aufgrund von Korruption auf höheren Ebenen verwässert wird.
Eine andere Möglichkeit, die die USA dabei unterstützen könnten, das öffentliche System vorzuziehen, besteht darin, Nahrungsmittelhilfe bereitzustellen, die an diesen Schulen verteilt wird. Dies würde eigentlich ganz gut mit den Zielen eines vom Kongress geprüften Gesetzentwurfs harmonieren, der ursprünglich von den ehemaligen US-Senatoren Bob Dole und George McGovern unterstützt wurde und der amerikanische Hilfsgelder für Schulmahlzeiten in Entwicklungsregionen auf der ganzen Welt bereitstellen würde. Eine Reihe von NGOs betreiben Schulen für die Armen in Nordpakistan, und lokale Beobachter stellen fest, dass ihre Schülerzahlen drastisch gestiegen sind, als die Mahlzeiten eingeführt wurden. Viele Eltern würden weniger radikale Schulen bevorzugen, wenn nur diese Schulen auch die Verlockung einer kostenlosen Mahlzeit bieten würden.
Die pakistanische Regierung könnte sich auch auf den Aufbau neuer öffentlicher Alternativen zum inzwischen privaten System der Madrassahs konzentrieren. Nach dem erfolgreichen Vorbild anderer muslimischer Staaten wie Jordanien können staatlich geförderte Alia Madrassahs gegründet werden. Solche Schulen lehren die Lehren des Islam, vermitteln aber auch etwas über den rein traditionellen Lehrplan hinaus und bieten Bildung in Mathematik, Wirtschaft usw. Das Regime könnte auch bestimmte Führer und Lehrer der Medrese kooptieren, indem es ihnen besser bezahlte Positionen innerhalb dieses kontrollierteren Rahmens anbietet Umgebung. Die USA täten gut daran, Lobbyarbeit für diese Schulen zu machen, sollten aber nichts tun, um einen direkten Einfluss der amerikanischen Regierung auf sie zu implizieren und damit ihre muslimischen Referenzen zu diskreditieren. Es sollte nur Sachhilfe geleistet werden, insbesondere in Form von neutralen Materialien, die guten Willen erwecken, wie etwa Kopien von Fachbüchern und grundlegenden Lehrmitteln.
Der neue Kulturkrieg, den es zu gewinnen gilt
Letztendlich ist die Reform des öffentlichen Bildungswesens ein Problem, das Pakistan zu lösen hat. Die USA können das Musharraf-Regime in seinen Bemühungen sowohl ermutigen als auch unterstützen, aber die endgültige Entscheidung liegt außerhalb des Rahmens der amerikanischen Macht oder Verantwortung. Es kann jedoch auch Raum für direktere Programme außerhalb der formalen öffentlichen Bildung geben, in denen die USA eine hilfreiche Rolle spielen können.
Ein besonderes Vorbild sind die vielfältigen, aber relativ erfolgreichen Bemühungen um die Förderung von Good Governance in den Staaten, die kurz nach dem Kalten Krieg (wieder) entstanden sind. Der Übergang nach dem Kalten Krieg ist in Osteuropa im Wesentlichen gewonnen. Im neuen Krieg gegen den Terrorismus sollte nun auch die Übertragung solcher Programme in entscheidende Staaten anderswo berücksichtigt werden.
Ein zu erforschender Bereich ist die erweiterte amerikanische Förderung von technischen Schulen und Lernzentren in Pakistan. Eine Berufsausbildung, auch aus dem Ausland, wäre sehr beliebt und hätte den zusätzlichen Vorteil, ein positives Wirtschaftswachstum anzukurbeln. Gleichzeitig greift eine solche Ausbildung nicht direkt in die religiöse Sphäre ein. Ein besonderes Verkaufsargument sollte die amerikanische Expertise in neuen Technologien sein, die sich in übertragbaren Berufsqualifikationen niederschlägt. Ein möglicher Pool, um diese Programme zu besetzen, ist die große Zahl von Pakistanis, die Inhaber eines amerikanischen H-1B-Visums waren, aber seitdem ihre Jobs durch das Platzen der Internetblase verloren haben. Diese Untergruppe hochqualifizierter, gebildeter Pakistaner stellte einst einen Braindrain dar, könnte aber jetzt ein Segen für ihr Heimatland sein.
Verbindungen zwischen diesen Berufsbildungsprogrammen mit lokalen und ausländischen Unternehmen sollten gefördert werden (mit der Möglichkeit von Steuererleichterungen oder reduzierten Tarifen für Unternehmen, die Verbindungen und Investitionen gründen). Sie können auch mit Programmen zur Entwicklung kleiner Unternehmen verbunden werden, die von Hilfsorganisationen und NGOs durchgeführt werden.
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Solche Programme sollten nicht nur als Alternative zu einer ausschließenden Bildung betrachtet werden. Verbindungen können auch mit willigen Madrassahs anvisiert werden. Dies könnte dazu beitragen, die Anziehungskraft für gemäßigtere Schulen zu erhöhen, da ihre Absolventen diejenigen sind, die einen Arbeitsplatz finden. Ein Praktikumsprogramm in Bangladesch bietet ein Beispiel für ein neuartiges Modell für einen solchen Versuch. In diesem Programm rekrutieren islamische Banken gezielt Mitarbeiter in Madrassahs, um ihre Absolventen in den Mainstream zu integrieren. Nach ihrer Einstellung erhalten die frischgebackenen Absolventen eine berufsbegleitende Ausbildung, um Lücken in ihrer Ausbildung zu schließen. Obwohl begrenzt, war das Unterfangen sehr erfolgreich. Die Banken führen sogar den Fleiß und die Frömmigkeit ihrer neuen Arbeiter als Vorteil für ihre eigenen Geschäfte an. Gleichzeitig gewinnen die Schüler. Als Matinuddin Ahmed, Vizepräsident von Al Arafah Islami Bank Ltd. , stellt der Urheber des Programms fest: Ein Schüler, der eine moderne Ausbildung erhält und sich auch mit dem Islam auskennt, schneidet besser ab. Er kann anderen verständlich machen, was der Islam ist, und dazu beitragen, die Missverständnisse zu beseitigen, die selbst in gebildeten Köpfen bestehen. Auf diese Weise wird er sich selbst, seiner Familie, der Gesellschaft und dem Islam selbst einen Dienst erweisen. Es wäre von großem Nutzen, solche Programme in Pakistan durch politische und finanzielle Anreize zu fördern.
In Verbindung mit diesen Bemühungen sollten die USA ihre eigene Präsenz vor Ort innerhalb Pakistans und der weiteren zentralasiatischen Region verbessern. Die Kontakte zwischen Amerikanern und Einheimischen waren in den letzten zehn Jahren begrenzt und die USA könnten sowohl ihr Ansehen verbessern als auch negativen oder irreführenden Proklamationen radikaler Gruppen entgegenwirken, indem sie ihre Präsenz verstärken. Zu untersuchende Beispiele sind die Wiedereinführung des Peace Corps-Programms (derzeit gibt es keines aufgrund früherer Sanktionen und Gewaltängste), die Entsendung von Sprechern der Landessprache als Lehrer, die Einrichtung von Kulturzentren mit Computerressourcen und Bibliotheken (gegen eines der die großen Attraktionen der wohlhabenderen Madrassahs) und die Förderung des Bildungsaustauschs, beispielsweise durch die Bezahlung amerikanischer islamischer Gelehrter, die in der Region sprechen.
Neben der amerikanischen Regierung spielen NGOs und Emigrantengruppen, die durch den bestehenden Antiamerikanismus weniger gefährdet sind, eine entscheidende Rolle bei diesen Bemühungen. Kleinere Bildungsprogramme innerhalb der Flüchtlingslager von Gruppen wie Save the Children und Oxfam hatten in der Vergangenheit nur begrenzten Erfolg und sollten weiter gefördert werden. Ein weiteres mögliches Beispiel ist die Globalisierung von NGO-Botschafterprogrammen. Es gibt viele Initiativen mit Sitz in den USA, die darauf abzielen, technisches und Management-Know-how auf die benötigten Bereiche zu übertragen. Ein Beispiel ist das erfolgreiche AVID-Programm (American Volunteers for International Development) von Freedom House. Durch das Programm identifiziert, mobilisiert und sponsert die Organisation qualifizierte Fachkräfte, die freiwillig Seite an Seite mit lokalen Kollegen in Regierung, öffentlicher Verwaltung, NGOs, Medien, Unternehmensführung und Finanzen arbeiten. Viele dieser Programme haben jedoch derzeit einen ausschließlichen osteuropäischen Fokus und ignorieren gleiche oder größere Bedürfnisse in Zentralasien. Angesichts der gegenwärtigen Krise täten NGOs, Stiftungen und andere Geldgeber gut daran, zu prüfen, welche Rolle sie bei der Förderung positiver Bemühungen im Zusammenhang mit dem allgemeinen Krieg gegen den Terrorismus spielen können.
Schlussfolgerungen
Madrassah-Schulen sind Teil einer edlen Tradition des islamischen Religionsunterrichts. Innerhalb Pakistans hat sich ihre Rolle jedoch in den letzten zwei Jahrzehnten verändert. Sie konzentrieren sich nicht mehr darauf, die nächste Generation von Religionsgelehrten und Geistlichen hervorzubringen, sondern dominieren jetzt das gesamte Bildungssystem zum Nachteil der Nation.
Die Hauptgefahr dieses Anstiegs der Zahl und des Einflusses von Medresen besteht darin, dass viele der radikaleren Schulen zu Zufluchtsstätten für extremistische Gruppen geworden sind, die Militanz lehren, die den Lehren des Islam zuwiderläuft. Sie produzieren ein jährliches Angebot an Studenten/Rekruten, die zu Werkzeugen in den Händen gewalttätiger Fundamentalisten werden. Gleichzeitig schwächt die allgemeine Verbreitung solcher Schulen sowohl den pakistanischen Staat als auch die wirtschaftlichen Zukunftsaussichten des Landes.
Während der US-Kongress beginnt, über die Form eines neuen Marshallplans nachzudenken, um die Kämpfe in Afghanistan zu verfolgen, sollte er die Quellen hinter unseren neuen Feinden nicht ignorieren. Eine Parallele lässt sich zu der Hilfe ziehen, die den Nationen Westeuropas nach dem Zweiten Weltkrieg und Osteuropa nach dem Kalten Krieg gewährt wurde. Wie diese anderen Schlachten ist auch der Krieg gegen den Terrorismus ein Konflikt der Ideen und des Willens.
Der einzige Weg, die Kultur der Gewalt, der wir uns heute gegenübersehen, zu beenden, besteht darin, die Institutionen zu untergraben, die sie tragen. Radikale Gruppen brauchen radikale Schulen. Den Herausforderungen, die von militanten Madrassahs ausgehen, kann ein differenzierter Ansatz gewählt werden. Dies erfordert eine Kombination aus Unterstützung und Ermutigung der pakistanischen Regierung zu Reformen im Bildungsbereich und einer Ausweitung der US-Außenhilfe- und NGO-Programme in der Region. Um erfolgreich zu sein, muss es so gestaltet sein, dass es zur Mäßigung anregt und gleichzeitig die langfristigen Bestrebungen des pakistanischen Volkes unterstützt.