Frieden mit Gerechtigkeit: Die kolumbianische Erfahrung mit Transitional Justice

Zusammenfassung

Um einen 50-jährigen Krieg zu beenden, einigten sich der kolumbianische Staat und die Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército Popular (FARC-EP) im November 2016 darauf, die Kämpfe einzustellen und die zugrunde liegenden Ursachen des Konflikts – ländliche Armut, Marginalisierung, Unsicherheit und Gesetzlosigkeit. Im Mittelpunkt ihres Paktes stehen ehrgeizige Bemühungen, die Rechte der fast 8 Millionen Opfer des Konflikts auf Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung und Garantien der Nichtwiederholung durch einen umfassenden Prozess der Übergangsjustiz zu verbessern. Dreißig Monate, nachdem die Kolumbianer die historische Vereinbarung unter internationalem Beifall angenommen hatten, was kann man über den komplexen Prozess Kolumbiens sagen, um genügend Gerechtigkeit zu finden, um die Wunden des Krieges zu heilen und eine Rückkehr zur Gewalt zu verhindern? Kann die kolumbianische Regierung die Friedensversprechen einlösen und hat sie den politischen Willen dazu? Welche Elemente des Übergangsjustizprozesses funktionieren und welche sind gefährdet? Wie sollten die Vereinigten Staaten und andere Mitglieder der internationalen Gemeinschaft ihre Rolle spielen? Und bietet Kolumbiens Strategie für Frieden mit Gerechtigkeit, vorausgesetzt, die Umsetzung bleibt auf Kurs, ein neues Modell für die Lösung anderer Konflikte auf der ganzen Welt? Dieses Papier, das auf neun Monaten Forschung und feldbasierten Interviews mit Schlüsselakteuren basiert, die an der Umsetzung des kolumbianischen Friedensabkommens beteiligt sind, versucht, diese Fragen rund um Kolumbiens Ansatz für Frieden und Übergangsjustiz zu beantworten. Sie stellt fest, dass die Umsetzung nach einer anfänglichen, wenn auch improvisierten Phase der Demobilisierung und Abrüstung in einem Muster intensiver politischer Auseinandersetzungen und Kontroversen gefangen ist. Politische Auseinandersetzungen um die nationalen Wahlen im Jahr 2018 und die Annahme des Abkommens selbst (insbesondere seiner justizbezogenen Elemente) haben den Fortschritt behindert und Fragen zu seinem Schicksal aufgeworfen. Nichtsdestotrotz betreffen die wichtigsten Aspekte des Abkommens die Übergangsjustiz – eine Kommission für Wahrheit und Versöhnung und für vermisste Personen, ein Sondergericht zur Feststellung der Verantwortlichkeit für Menschenrechtsverletzungen, Schutz für ehemalige FARC-EP-Kämpfer und Gemeindeführer und Wiedergutmachung der Opfer – bewegen sich in Anfällen und Anfängen vorwärts. Die hohen Anforderungen an die gleichzeitige Bewältigung mehrerer Herausforderungen – die Wiedereingliederung von Ex-Kombattanten, die Bekämpfung der illegalen Drogenproduktion, der Kampf gegen reorganisierte kriminelle bewaffnete Gruppen und der Aufbau einer staatlichen Präsenz für die ländliche Entwicklung – beanspruchen, wenn nicht sogar überfordernd, die Fähigkeit der Regierung, den Prozess auf Kurs zu halten . Gemischte Signale von der Regierung von Präsident Iván Duque, zusammen mit dem Abfallen innerhalb der FARC-Führung und der Zersplitterung bewaffneter Gruppen werfen ernsthafte Fragen auf, ob das Abkommen seine endgültigen Ziele erreichen wird, alle Kolumbianer in einen Prozess der Friedens- und Sicherheitsbildung einzubeziehen. Um auf früheren Fortschritten aufzubauen, muss die kolumbianische Regierung nun die Umsetzung von Maßnahmen beschleunigen, um die zugrunde liegenden strukturellen Ursachen des Konflikts zu bekämpfen, insbesondere ländliche Entwicklung, Landreform und Pflanzenersatz. Vor allem muss sie eine ständige Präsenz leistungsfähiger ziviler und sicherheitspolitischer Institutionen im ganzen Land aufbauen. Es ist auch wichtig, den Schutz für Opfer, soziale Führer und demobilisierte Kämpfer zu stärken und es den Institutionen der Übergangsjustiz zu ermöglichen, ihre Arbeit mit den Ressourcen zu erledigen, die sie für robuste, landesweite Bemühungen um Versöhnung und Friedenskonsolidierung benötigen. Die zentrale Abmachung des Friedensabkommens – die Beendigung der Kämpfe und die Zusammenarbeit mit dem Wahrheits- und Gerechtigkeitsprozess im Austausch für mildere Strafen für bestimmte Verbrechen – ist schützenswert und verdient aktive Unterstützung und kontinuierliche Überwachung durch die Vereinten Nationen und ihre Mitgliedstaaten, insbesondere die Vereinigte Staaten.