Über das Fortbestehen des China-Schocks

Ein Anstieg der Importe aus China im Zuge der Modernisierung seiner Wirtschaft in den 1990er und frühen 2000er Jahren führte zu Arbeitsplatz- und Einkommensverlusten in den US-Produktionsgemeinschaften, die nach dem Abklingen des Importschocks um 2010 jahrelang anhielten, findet ein Papier, das in den Brookings Papers on Economic Activity ( BPEA) Konferenz am 9. September.





Chinas verarbeitende Exporte stiegen ab 1992, als es begann, sich von einer zentral geplanten zu einer vergleichsweise marktorientierten Wirtschaft zu wandeln, und schossen nach dem Beitritt zur Welthandelsorganisation im Jahr 2001 in die Höhe, schreiben die Autoren – David Autor vom Massachusetts Institute of Technology, David Dorn der Universität Zürich und Gordon Hanson von der Harvard Kennedy School.



Der Gesamtnutzen für die US-Wirtschaft (z. B. günstigere Konsumgüter) war positiv, aber gering, schreiben sie in Über das Fortbestehen des China-Schocks. US-Gemeinden, die mit chinesischen Exporten konkurrierende Güter wie Möbel und Textilien herstellen, litten jedoch unter schmerzhaften und lang anhaltenden wirtschaftlichen Narben und sozialen Problemen.



Arbeitsmärkte, die der Importkonkurrenz aus China stärker ausgesetzt waren, erlebten mehr Werksschließungen; stärkerer Rückgang der Beschäftigung im verarbeitenden Gewerbe, des Beschäftigungsverhältnisses, des Einkommens von Niedriglohnarbeitern, der Immobilienpreise und der Steuereinnahmen; und ein größerer Anstieg der Armut bei Kindern und Erwachsenen, der Alleinerziehenden und der Sterblichkeit im Zusammenhang mit Drogen- und Alkoholkonsum, schreiben sie.



Bis vor kurzem herrschte unter vielen Ökonomen die Ansicht vor, dass Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz durch den Handelswettbewerb verloren haben, auf Arbeitsmärkte mit weniger handelsexponierten Branchen abwandern würden. Das könnte die Löhne in diesen Bereichen drücken, aber die Auswirkungen des Handelsschocks wären diffus. Die Autoren stellten jedoch fest, dass der Handelsschock in China nur zu einer bescheidenen Migration aus den betroffenen Gebieten führte, hauptsächlich durch im Ausland geborene Arbeiter und jüngere im Inland geborene Erwachsene (im Alter von 25-39 Jahren).



Sie untersuchten die Beschäftigung im verarbeitenden Gewerbe in Gebieten, die von 2001 bis 2019 der Importkonkurrenz ausgesetzt waren. Sie stellten fest, dass sich die Auswirkungen des Handelsschocks auf Arbeitsmärkte mit unterdurchschnittlichem Anteil an Hochschulabsolventen und überdurchschnittlichen Anteilen an Industrien konzentrierten, die auf die Produktion von Gütern spezialisiert waren Konkurrenz zu Importen aus China. Die Auswirkungen wurden bis 2013 zunehmend negativ und hielten dann mindestens bis 2018 an, wenn ihre Daten enden.



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Autor Dorn Hanson Abbildung 1

Einige entlassene Arbeiter profitierten vom Trade Adjustment Assistance (TAA)-Programm des Arbeitsministeriums, aber insgesamt war seine Wirkung auf das Pro-Kopf-Einkommen in handelsexponierten Gebieten verschwindend gering, schreiben die Autoren. Der Handelskrieg der Trump-Administration mit China scheint die Preise für in den USA hergestellte Waren zu erhöhen, aber nicht die Beschäftigung in den Industrien auszuweiten, die Importschutz erhalten, schreiben sie.



Vermutlich ist der Verlust von Arbeitsplätzen gleichermaßen gravierend, unabhängig davon, ob die zugrunde liegende Ursache der Vertreibung der Importwettbewerb oder der technologische Wandel ist, stellen die Autoren fest. Anstelle von protektionistischen Maßnahmen wie Zöllen oder landesweit einheitlichen Hilfen wie dem TAA stellen sie fest, dass die Förderung des Beschäftigungswachstums in Regionen mit chronischer Arbeitslosigkeit – sei es durch Importwettbewerb oder aus anderen Gründen – der umfassendste Weg sein kann, Arbeitnehmern zu helfen, die mit anhaltenden negativen lokalen Arbeitsnachfrageschocks.



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Hanson sagte in einem Interview mit The Brookings Institution, ortsbezogene Maßnahmen könnten in Form von erhöhten Arbeitslosenversicherungszahlungen oder einer erhöhten Steuergutschrift für Erwerbseinkommen in von Schocks betroffenen Arbeitsmärkten sowie regional zugeschnittenen Trainingsprogrammen für vertriebene Arbeitnehmer und Hilfeleistungen erfolgen und Beratung für verbleibende Arbeitgeber.

Nichts in unserem Papier stellt die Idee in Frage, dass der Freihandel das Bruttoinlandsprodukt steigert, sagte er. Die Frage ist, welche öffentlichen Maßnahmen wir ergreifen wollen, um sicherzustellen, dass ein freierer Handel keine konzentrierten Härten erzeugt.




Zitat

Autor, David, David Dorn und Gordon Hanson. 2021. Zum Fortbestehen des China-Schocks. BPEA Konferenzentwurf, Herbst.



Offenlegung von Interessenkonflikten

Die Autoren haben für diesen Artikel keine finanzielle Unterstützung von irgendeiner Firma oder Person oder von einer Firma oder Person mit einem finanziellen oder politischen Interesse an diesem Artikel erhalten. David Autor ist Mitglied des Wirtschaftsbeirats des Congressional Budget Office und des Beirats des Opportunity & Inclusive Growth Institute der Federal Reserve Bank of Minneapolis. Abgesehen von den oben genannten sind sie derzeit keine leitenden Angestellten, Direktoren oder Vorstandsmitglieder einer Organisation, die an diesem Artikel interessiert ist.