Peru: Das Gefängnis der Armut ist das Problem

Die Geiselnahme im Haus des japanischen Botschafters in Lima durch die Tupac Amaru Revolutionary Movement (MRTA) hat aus den falschen Gründen internationale Aufmerksamkeit auf Peru gelenkt. Terrorismusverbrechen sind in der Tat ein ernstes Problem. Der Terrorismus ist jedoch nicht die Hauptherausforderung für Peru und den Rest Lateinamerikas. Anhaltende Armut und Ungleichheit ist.





In den frühen 1990er Jahren sah sich Peru einer ernsthaften Herausforderung durch aufständische Bewegungen gegenüber. Weder die MRTA noch die größere und radikalere Shining Path-Bewegung (die nach der Einnahme ihrer Führung Mitte 1992 wie ein Kartenhaus zusammenbrach) konnten damals eine breite gesellschaftliche Basis aufbauen. Doch die sozialen Ursachen, die diese Bewegungen vorgeben – insbesondere die Verringerung der hohen Armut und Ungleichheit in Peru – bleiben ungelöst.



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Die Forderung der MRTA, die düsteren, wenn nicht gar unmenschlichen Bedingungen in Perus Gefängnissen zu beenden, ist im Vergleich zu dem, was die Armen des Landes brauchen, ein untergeordnetes Thema: eine Konsolidierung und Vertiefung der jüngsten Hinwendung Perus zum Markt, ein Prozess, der allmählich Einzug hält Verringerung der Armut. In Peru und in der restlichen Region bleibt noch viel zu tun, um das Wirtschaftswachstum zu beschleunigen und, ebenso wichtig, sicherzustellen, dass die Armen aktiv an diesem Prozess beteiligt sind. Dies wird der Schlüssel sein, um die Attraktivität extremistischer Bewegungen zu begrenzen und um Rückschläge bei den Wahlen gegen Reformen zu vermeiden.



Die MRTA argumentiert, dass Perus Marktreformen schlecht für die Armen waren. Doch den Armen Perus ging es selten so schlecht wie in der Zeit vor den Marktreformen. Von 1985 bis 1990 führten der damalige Präsident Alan Garcia und seine Partei American Popular Revolutionary Alliance – eine Bewegung, aus der die MRTA-Führung hervorging – eine Reihe heterodoxer Wirtschaftspolitiken zugunsten der Armen durch, die 1988 zu einer Hyperinflation und einem Rückgang des BIP um 25 % führten -89. Die Armut in Lima stieg von 17 % im Jahr 1985 auf 54 % im Jahr 1990. Der Pro-Kopf-Verbrauch ging im Durchschnitt um 50 % zurück und bei den Ärmsten der Armen um mehr als 60 %.



Auch die Armen erging es am schlimmsten unter Gewalt: Die Guerilla-Präsenz war in armen ländlichen Gebieten und in den Elendsvierteln von Lima am stärksten, wo der Polizeischutz minimal oder gar nicht vorhanden ist.



Präsident Alberto Fujimori trat 1990 sein Amt an und führte ein dramatisches Stabilisierungs- und Anpassungsprogramm durch. Wie alle Reformprogramme hat es einige Kosten verursacht. Aber seit der Wiederaufnahme des Wachstums, das 1994 14% erreichte, ist die Armut auf knapp 50% zurückgegangen. Die Sozialausgaben sind zwar bei weitem nicht optimal, wurden jedoch zugunsten der Armen umgeschichtet, insbesondere in ländlichen Gebieten mit extremer Armut.



Das Bild ist alles andere als perfekt, und es bleibt noch viel zu tun. Fujimori hat institutionelle Reformen und Investitionen in Humankapital – insbesondere in die Grundbildung – vermieden, die beispielsweise in Ostasien zu höheren Wachstumsraten und geringerer Ungleichheit beigetragen haben. Während in Peru die diskretionären Sozialausgaben seit 1990 merklich gestiegen sind, sind die Ausgaben für Grundbildung und Gesundheit gegenüber ihrem Stand von nahezu null 1990 nur moderat gestiegen. 1996 wurden dem Ministerium der Präsidentschaft, das direkt von Fujimori kontrolliert wird und Programme wie das weithin sichtbare, gelegentlich wirksame öffentliche Arbeitsprogramm Foncodes finanziert, 22,6 % der gesamten öffentlichen Sozialausgaben zugewiesen. Bildung erhielt nur 7,86 % und Gesundheit 6,17 %.

Und die Ausgaben sind nur ein Teil der Gleichung. Die Gesundheits- und Bildungsministerien werden von der Exekutive wenig beachtet, sind sehr ineffizient und ihre Ausgaben kommen überproportional besser gestellten Gruppen zugute. Fujimori hat sich einer umfassenden Bildungsreform widersetzt und es vorgezogen, diskretionäre Mittel für Projekte wie eine landesweite Schulbaukampagne auszugeben, unabhängig davon, ob das Bildungsministerium Lehrer zur Verfügung stellen kann.



Ein solcher Regierungsansatz mag sich zwar in Bezug auf die Stimmenzahl auszahlen, wird aber wenig dazu beitragen, dass Peru wachsen und die Armut und den damit verbundenen sozialen Druck verringern kann.



Die publizitätsbewusste MRTA macht sich jetzt die Mängel von Fujimori zu Nutze. So erregen die Forderungen einiger lautstarker Weniger, die behaupten, sich für die Sache der Armen einzusetzen, die öffentliche Aufmerksamkeit auf Kosten von Aufmerksamkeit und Ressourcen für Lösungen, die es den Armen ermöglichen, sich selbst zu helfen. Anstatt Fujimori unter Druck zu setzen, den Forderungen dieser lautstarken Wenigen nachzugeben, wie es einige Regierungen getan haben, könnte sich die internationale Aufmerksamkeit besser darauf konzentrieren, ihn und andere Führer in der Region zu ermutigen, Reformen durchzuführen, die es der schweigenden Mehrheit ermöglichen, aktiv zu werden Teilnehmer am Prozess des Marktwachstums und tragen so dazu bei, die jüngste Hinwendung der Region zum Markt und zur demokratischen Regierungsführung zu festigen.

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