Die politische Kartierung von Chinas Tabakindustrie und Anti-Raucher-Kampagne

ZUSAMMENFASSUNG:





Die hohe Prävalenz des Tabakkonsums in China ist nicht nur das schwerwiegendste Problem der öffentlichen Gesundheit des Landes, sondern auch der ultimative Testfall für die globale Tabakkontrollkampagne. Während Chinas bemerkenswertes Wirtschaftswachstum in den letzten drei Jahrzehnten eines der erstaunlichsten Wunder unserer Zeit war, hat sich das Land aufgrund seiner schnell wachsenden Tabakindustrie und der anhaltenden Gesundheitskrise im Zusammenhang mit dem Rauchen auch einen Ruf als rauchender Drache erworben. Die Anti-Raucher-Kampagne in China hat trotz gewaltiger Herausforderungen und tief verwurzelter institutioneller Barrieren das Potenzial – und die beispiellose Chance –, den Verlauf der Tabakepidemie in China und in der Welt zu ändern. Die Ausarbeitung einer politischen Landkarte der chinesischen Tabakindustrie und ihrer wichtigsten Interessengruppen ist für die nächste Phase der Kampagne von wesentlicher Bedeutung.



Beängstigende Herausforderungen



Gegenwärtig ist die Volksrepublik China (VRC) der weltweit größte Tabakproduzent, der größte Zigarettenkonsument und das schwerste Opfer der rauchbedingten Gesundheitskrise:



  • Die chinesische Tabakindustrie produziert jedes Jahr über 2,3 Billionen Zigaretten. Chinas Gesamtproduktion von Zigaretten macht 40 Prozent der weltweiten Gesamtproduktion aus – etwa viermal mehr als die Vereinigten Staaten, das zweitgrößte Tabak produzierende Land. Chinas Produktion entspricht in etwa der kombinierten Produktion der nächsten sieben größten Tabak produzierenden Länder.
  • In China lebt ein Viertel der weltweiten Raucher, die ein Drittel der weltweiten Zigaretten konsumieren. Über 300 Millionen Chinesen rauchen täglich Zigaretten. Die Prävalenz des Rauchens hat sich in den letzten zehn Jahren kaum verändert.
  • Tabakbedingte Krankheiten verursachen jedes Jahr 1,2 Millionen Todesfälle im Land, was 12 Prozent der Gesamttodesfälle ausmacht. Tabak tötet jedes Jahr 90-mal mehr chinesische Bürger als HIV/AIDS. Inzwischen sind laut PRC-Forschern etwa 738 Millionen Chinesen vom Passivrauchen betroffen. Wenn nicht umgehend wirksame Maßnahmen zur Tabakkontrolle ergriffen werden, wird die Gesamtzahl der Opfer bis 2020 voraussichtlich auf 2 Millionen pro Jahr ansteigen, wobei die Hälfte im Alter zwischen 35 und 64 Jahren stirbt.

Institutionelle Barrieren



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Trotz der wachsenden Besorgnis der Öffentlichkeit über die schwerwiegenden gesundheitlichen Folgen der Raucherepidemie sowie die massive langfristige wirtschaftliche Belastung, die sie mit sich bringt, haben die chinesischen Behörden diese zunehmend verheerende Krise der öffentlichen Gesundheit nur langsam anerkannt. Ihr Zögern, die Tabakproduktion und den Tabakkonsum wirksam einzuschränken, wird vor allem dadurch getrieben, dass die Tabakindustrie eine der größten Steuereinnahmen der chinesischen Regierung ist. In den letzten zehn Jahren hat die Tabakindustrie konstant 7-10 Prozent der jährlichen Gesamteinnahmen der Zentralregierung beigetragen, ähnlich wie eine Reihe lukrativer und schnell wachsender Sektoren wie Immobilien und Erdöl. Nach Angaben der chinesischen Regierung hat die chinesische Tabakindustrie im Jahr 2011 über 753 Milliarden Yuan (119,5 Milliarden US-Dollar) an Gewerbe- und Konsumsteuern und Gewinnen erwirtschaftet und 600 Milliarden Yuan (95,2 Milliarden US-Dollar) als Einnahmen an den Staat abgegeben.



Die Zurückhaltung der chinesischen Führung hat auch eine politische Dimension. In einer Zeit, in der das Land einem starken Druck ausgesetzt ist, einen Anstieg der Arbeitslosigkeit und die daraus resultierenden sozialen Unruhen zu verhindern, tendiert die chinesische Führung dazu, die Tabakproduktion aufrechtzuerhalten oder sogar zu fördern, um die Arbeitsplätze ihrer beträchtlichen Anzahl von Beschäftigten in der Landwirtschaft und im Verkauf zu sichern , und andere verwandte Unternehmen. Beamte neigen dazu, eine vorgeschlagene Erhöhung der Zigarettenkonsumsteuer, die die Verbreitung des Rauchens reduzieren könnte, als politisch riskant zu betrachten, da sie das Potenzial hat, öffentliche Ressentiments und soziale Unruhen unter der großen Gruppe von einkommensschwachen Rauchern des Landes zu schüren.

Die nationale politische Führung ist sicherlich nicht der einzige Akteur, der einen großen Anteil an der Tabakentwicklung des Landes hat. Verschiedene bürokratische Institutionen im Zentrum, eine Reihe von lokalen Regierungen und große Tabakunternehmen sind ebenfalls wichtige Akteure, die die Interessen der Tabakindustrie schützen und fördern wollen. Die staatliche Tabakmonopolverwaltung (STMA) überwacht die Tabakindustrie in China. Gleichzeitig kontrolliert die STMA, die oft als letzte Bastion der chinesischen Planwirtschaft bezeichnet wird, in ihrer Eigenschaft als China National Tobacco Corporation 98 Prozent des Zigarettenmarktes des Landes. Einige Provinzregierungen, insbesondere die der Provinz Yunnan, betrachten die Tabakproduktion als die Säule der Wirtschaft in ihren Regionen. In den letzten Jahren haben Chinas Tabakkonzerne häufig groß angelegte Übernahmen und Fusionen durchgeführt. Sie wollen größer, effizienter und wettbewerbsfähiger sowohl auf den nationalen als auch auf den globalen Märkten werden. All diese Faktoren stellen bedeutende institutionelle und politische Hindernisse für die Tabakkontrolle und Anti-Raucher-Kampagnen in der VR China dar.



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Erhebliche Fortschritte



So entmutigend diese Herausforderungen auch erscheinen mögen, einige bemerkenswerte Errungenschaften des letzten Jahrzehnts lassen darauf schließen, dass Anlass zu Optimismus besteht. 2003 unterzeichnete die VR China beispielsweise das Rahmenübereinkommen der Weltgesundheitsorganisation zur Tabakkontrolle (FCTC), ein internationales Abkommen zur Tabakkontrolle, das ein Meilenstein in Chinas (und der Welt) Tabakkontroll- und Antiraucherkampagnen war. Die VR China ratifizierte den Vertrag dann im Jahr 2005. Durch die Ratifizierung des Vertrags hat die chinesische Regierung die Tabakkontrollbewegung legitimiert. Seitdem können NGOs zur Tabakkontrolle argumentieren, dass sie die chinesischen Behörden nicht herausfordern, sondern sich für eine effektivere Umsetzung eines genehmigten Abkommens einsetzen. Die Olympischen Spiele 2008 in Peking und die Weltausstellung 2010 in Shanghai waren bekannt für ihr starkes Engagement und ihre wirksame Umsetzung rauchfreier Umgebungen.

Der 12. Fünfjahresplan, der auf dem Treffen des Nationalen Volkskongresses (NVK) im März 2011 verabschiedet wurde, war der erste in der Geschichte von Chinas Fünfjahresplänen, in dem eine Resolution verabschiedet wurde, in der die vollständige Umsetzung eines Rauchverbots in der Öffentlichkeit gefordert wurde setzt. Noch nie in der sechs Jahrzehnte langen Geschichte der VR China war sich die chinesische Öffentlichkeit der negativen Auswirkungen des Rauchens auf die Gesundheit so bewusst. Chinas Tabakkontroll- und Anti-Raucher-Kampagnen sind weitgehend Bottom-up-Bewegungen. Verschiedene Teile der Gesellschaft – Beamte des öffentlichen Gesundheitswesens, Intellektuelle, Juristen, Journalisten, kulturelle Prominente und Nichtregierungsorganisationen (NGOs) im In- und Ausland – haben bei diesen Errungenschaften eine unverzichtbare Rolle gespielt.



Die Beteiligung dieser nichtstaatlichen Akteure schmälert natürlich nicht die Bedeutung der chinesischen Führung – sowohl in der Vergangenheit als auch in der Zukunft – bei der Unterstützung Chinas, der internationalen Gemeinschaft bei der Suche nach einem der größten Fortschritte in der Gesundheitssicherheit beizutreten Im 21. Jahrhundert. Wie in anderen Teilen der Welt ist auch in China ein starkes politisches Engagement der obersten Führung eine der wichtigsten Zutaten für eine erfolgreiche Tabakkontrolle. Ohne sie werden Gesetzgebung und Koordinationsmechanismen zwischen verschiedenen Regierungsbehörden auf allen Ebenen, selbst wenn sie isoliert akribisch geplant werden, wirkungslos bleiben.



Die Spitzenführer der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) müssen davon überzeugt werden, dass die Förderung der öffentlichen Gesundheit und die Bekämpfung der Tabakepidemie im besten Interesse ihrer politischen Karriere und des größeren Regierungserbes der Regierungspartei sind. Dies gilt insbesondere in einer Zeit, in der die öffentliche Meinung immer wichtiger wird. Größere Krisen im Bereich der öffentlichen Gesundheit können für einzelne Führer oder vielleicht sogar für das KPCh-Regime selbst politisch fatal sein.

Beispiellose Möglichkeiten



Die sich ändernde Natur der chinesischen Führungspolitik und der wachsende Fraktionswettbewerb bieten eine beispiellose Gelegenheit für erfolgreichere Bemühungen zur Tabakkontrolle. Trotz der sehr unterschiedlichen und divergierenden Einschätzungen der chinesischen Elitepolitik, die das Feld der Chinastudien bevölkern, hat sich im letzten Jahrzehnt ein überraschend starker Konsens herausgebildet, der die historische Transformation des Landes von einem System beschreibt, das von einem starken Mann, Mao Zedong und dann Deng Xiaoping, geführt wurde. zu einer neuen Form der kollektiven Führung. Mitglieder der neuen kollektiven Führung sind tendenziell schwächer. Die Schwächen der Staats- und Regierungschefs bedeuten nicht, dass sie neue oder umstrittene politische Initiativen vermeiden würden, sondern sie haben eher einen größeren Anreiz, öffentliche Unterstützung durch neue politische Interventionen zu gewinnen und stärker auf die öffentliche Meinung einzugehen. Da verschiedene Führer und konkurrierende Fraktionen von verschiedenen Interessengruppen und Wählern erfasst werden, sind sie mehr, nicht weniger motiviert, ein populäres Image zu suchen und öffentliche Unterstützung zu generieren, insbesondere in Bezug auf ein so wichtiges und sensibles Thema wie die Sicherheit der öffentlichen Gesundheit.



Das Politbüro der KPCh, insbesondere der neunköpfige Ständige Ausschuss (Chinas höchstes Entscheidungsgremium), besteht heute hauptsächlich aus zwei informellen und fast gleich starken Koalitionen, die um Macht, Einfluss und ihre jeweiligen politischen Präferenzen konkurrieren. Diese beiden Gruppen können als populistische Koalition unter der Führung von Präsident Hu Jintao und als elitäre Koalition unter Führung des NVK-Vorsitzenden Wu Bangguo bezeichnet werden. Die beiden führenden Machtkämpfer der nächsten Führungsgeneration (der sogenannten fünften Generation) repräsentieren jeweils eine dieser beiden Koalitionen: Vizepräsident Xi Jinping ist elitär und Exekutiv-Vizepremier Li Keqiang ist Populist. Xi und Li werden voraussichtlich die Nachfolger von Hu Jintao und Wen Jiabao beim 18. Nationalkongress der KPCh im Herbst 2012 und beim 12. NPC im Frühjahr 2013 sein.

Obwohl diese aufstrebenden Staats- und Regierungschefs wahrscheinlich nicht geneigt sein werden, von ihren Vorgängern abzuweichen, bis sie ihre Positionen gefestigt haben, ist bereits klar, dass sowohl Xi als auch Li neue politische Prioritäten verfolgen möchten (z. B. eine weitere Marktliberalisierung für Xi und die Förderung sauberer Energie). für Li). Andere Machtanwärter in der fünften Generation haben versucht, sich durch gezieltes Eintreten für bestimmte politische Ziele von ihren Mitbewerbern abzuheben – sei es bezahlbarer Wohnraum, Sozialreform, grundlegende Gesundheitsprogramme, ein höherer Mindestlohn, Korruptionsbekämpfung, staatliche Rechenschaftspflicht oder innerparteiliche Demokratie. Vor dem versuchten Überlaufen des ehemaligen Chefs der Chongqing-Politik, Wang Lijun, der im Februar 2012 zum US-Konsulat in Chengdu geflohen war, waren die politischen Eigenwerbungskampagnen zweier Mitglieder des Politbüros – des ehemaligen Chongqing-Parteisekretärs Bo Xilai und des Guangdong-Parteisekretärs Wang Yang – waren wirklich unglaublich für einen leninistischen Einparteienstaat, der für sein striktes Verbot der politischen Lobbyarbeit einzelner Führer bekannt ist. Obwohl Bos Wahlkampf mit seiner Säuberung wegen strafrechtlicher Anklage gegen ihn endete, hat sich das Spiel der chinesischen Elitenpolitik grundlegend verändert.

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Unterdessen hat die VR China in ihrem intellektuellen und politischen Diskurs am Vorabend einer politischen Nachfolge noch nie eine so außergewöhnliche Offenheit und Vielfalt erlebt. Chinas anhaltende intellektuelle und politische Debatten beschränken sich nicht auf das Reich der Ideen und Werte – sie scheinen auch eng mit der Politik und den Interessen schwergewichtiger Politiker und politischer Fraktionen verbunden zu sein. Die chinesische Öffentlichkeit scheint sich der anhaltenden politischen Spannungen und politischen Differenzen innerhalb der Führung zunehmend bewusst zu sein, insbesondere zwischen einigen ihrer prominentesten aufstrebenden Führer.

Es sei darauf hingewiesen, dass die Tabakkontrolle und die rauchbedingte Epidemie derzeit keine großen Themen auf höchster politischer Ebene sind. Kein chinesischer Politiker auf Politbüroebene oder höher hat versucht, Anti-Raucher-Initiativen zu seinem heißen Thema zu machen. Dennoch haben drei situative Faktoren im Zusammenhang mit der chinesischen Spitzenführung starke symbolische Implikationen – und potenziell tiefgreifende Konsequenzen – für Chinas Anti-Raucher-Kampagne:

  • Keines der derzeit neun Mitglieder des Ständigen Ausschusses des Politbüros raucht derzeit. Im 25-köpfigen Politbüro rauchen nur fünf Führer (20 Prozent) und rauchen selten in der Öffentlichkeit, ganz im Gegensatz zu früheren chinesischen Spitzenpolitikern wie Mao und Deng.
  • Die Frau von Vizepräsident Xi Jinping, Peng Liyuan, die wahrscheinlich bald First Lady Chinas wird, ist seit 2009 zusammen mit Yao Ming und anderen chinesischen Prominenten als Anti-Raucher-Botschafterin der Chinesischen Vereinigung für Tabakkontrolle tätig. Peng ist a berühmte chinesische Volksliedsängerin, die ihre Karriere in der Volksbefreiungsarmee (PLA) verbracht hat, wo sie derzeit den Rang eines Generalmajors innehat.
  • Der Bruder des stellvertretenden Ministerpräsidenten Li Keqiang, Li Keming, ist seit 2003 stellvertretender Direktor der staatlichen Tabakmonopolverwaltung. Tatsächlich hat Li Keming in den letzten drei Jahrzehnten in der Tabakindustrie gearbeitet. Dies ist besonders ironisch – und von Seiten des baldigen Ministerpräsidenten unsensibel – da Li Keqiang seit 2008 für Chinas öffentliche Gesundheit zuständig ist.

All diese situativen Faktoren könnten in naher Zukunft entscheidend für den Kampf um die Tabakkontrolle sein. Die chinesische Öffentlichkeit und Anti-Raucher-NGOs können politisch konsequent mobilisiert werden, um das öffentliche Bewusstsein für die Akteure auf beiden Seiten der tabakbezogenen Entwicklungen zu stärken. Die dynamischen Spannungen zwischen den verschiedenen Kräften, die an dieser Front involviert sind, verdeutlichen weiter die Notwendigkeit, dass die Anti-Raucher-Kampagne eine strategische Karte entwickelt, um dieses ansonsten sehr komplizierte, weitgehend undurchsichtige und zweifellos politische Terrain besser zu navigieren.

Politische Kartierung

Das Hauptziel dieser Studie besteht darin, sich auf die politische Kartierung der wichtigsten Akteure, Institutionen und Kräfte im Zusammenhang mit Chinas Tabakindustrie und deren Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit des Landes zu konzentrieren. Konkret bietet die Studie vier Analyseebenen:

  • Die höchste politische Führungsebene . Eine wirksame Anti-Raucher-Kampagne muss politische Entscheidungsträger davon überzeugen, die politischen Anreize (oder die politische Verantwortung) zur Unterstützung der Bemühungen zur Einschränkung der Tabakproduktion und des Tabakkonsums anzuerkennen. Die Studie veranschaulicht die tiefgreifenden Generationenunterschiede in der chinesischen Führung in Bezug auf ihre Einstellungen und Verhaltensweisen zum Rauchen. Mit einem Überblick über die aktuellen Mitglieder des Politbüros und seines Ständigen Ausschusses sowie detaillierteren Profilen einiger Schlüsselfiguren im Zusammenhang mit der öffentlichen Gesundheit untersucht die Studie sowohl die idiosynkratischen Hintergründe einzelner Führer als auch die fraktionelle Dynamik der mächtigsten Entscheidung des Landes - Körper machen.
  • Die nationale institutionelle Ebene . Die Umsetzung und Koordinierung von Maßnahmen zur Tabakkontrolle sind in der Regel ebenso wichtig wie die Maßnahmen selbst. Die Studie untersucht die institutionellen Rollen und Mechanismen bürokratischer Institutionen sowie deren Wechselwirkungen. Dazu gehören die acht zentralen Regierungsorgane Chinas unter der Leitung des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie, die für die Umsetzung der FCTC in China verantwortlich sind. Die Studie zeigt die ultimativen Spannungen zwischen dem kommerziellen Anreiz zur Förderung der Tabakwirtschaft und der Notwendigkeit der Tabakkontrolle durch die öffentliche Gesundheit durch zentrale Regierungsbehörden auf.
  • Die Provinzebene . Die Bemühungen, die Tabakproduktion in China zu drosseln, werden bei bestimmten Provinzregierungen unweigerlich einen Nerv treffen, da sie auf die erheblichen Beiträge der Tabakindustrie angewiesen sind. Auf dieser Analyseebene konzentriert sich die Studie auf die Provinz Yunnan – wie die Tabakindustrie eine zentrale Rolle in der lokalen Wirtschaft spielt, wie die Einkommensunterschiede die Spannungen zwischen der Zentral- und Provinzregierung verschärft, wie die Tabakkorruption die Politik der Provinz und wie Provinzführer in Peking Patron-Klienten-Bindungen und politische Koalitionen bilden.
  • Die Tabakunternehmensebene . Politische Lobbyarbeit, Tabakwerbung und industrielle Innovation sind wohl die wichtigsten Erfolgsfaktoren der Tabakunternehmen. Dieser Bericht verwendet die Hongta-Gruppe in der Stadt Yuxi, Provinz Yunnan, als Fallstudie. Diese Studie zeigt die Strategien des Unternehmens in verschiedenen Stadien seiner Entwicklung, insbesondere seine neueren Kampagnen zur technologischen Innovation, zur Markenbekanntheit, zur Öffentlichkeitsarbeit, zur politischen Lobbyarbeit bei führenden nationalen und provinziellen Führungskräften, zu nationalen und internationalen Fusionen und Übernahmen sowie zur Diversifizierung des Geschäfts. . Diese Studie zeigt auch die Spannungen zwischen der Hongta Group und der STMA auf, deren weitere Untersuchung im Rahmen der Anti-Tabak-Kampagne nützlich sein könnte.

Zusammenfassend zielt dieser Bericht darauf ab, strategische Ansätze zu entwickeln, um die Anti-Raucher-Agenda in China voranzutreiben, indem er die politische und institutionelle Landschaft der Tabakindustrie und ihrer wichtigsten Interessengruppen abbildet. Es bietet wertvolle Informationen über persönliche Hintergründe, politische Positionen, politische Netzwerke, wirtschaftliche Interessen, regionale Machtbasen, Wirtschaftsverbände und institutionelle Zugehörigkeiten von Schlüsselfiguren auf verschiedenen Führungsebenen. Es liefert auch Anhaltspunkte für die zukünftige Analyse der Tabakkontrolle in der VR China. Aus einer breiteren Perspektive betrachtet bietet diese Studie einen analytischen Fahrplan der chinesischen politischen Struktur und Dynamik für andere wichtige Untersuchungsbereiche neben der öffentlichen Gesundheit.