Fast ein Vierteljahrhundert, nachdem die vietnamesische Regierung eine Reihe liberaler Reformen durchgeführt hatte, die zusammenfassend als . bekannt sind mach mich (Renovierung) symbolisiert nichts den wirtschaftlichen Wandel des Landes besser als der Verkehr durch Vietnams größte Metropolregion: Ho-Chi-Minh-Stadt. Ruhige Straßen haben sich in belebte Durchgangsstraßen verwandelt, in denen sich unzählige Motorradfahrer zwischen den Fahrspuren hindurchschlängeln, entgegenkommende Autos und Busse herausfordern und um Fußgänger herummanövrieren, als wären sie Figuren auf einem riesigen Schachbrett. Vom Bürgersteig aus sieht und klingt das System absolut berauschend. Aber einmal drinnen, fühlt sich ein neuer Fahrer in einer wilden und unberechenbaren Umgebung gefangen.
Dieses Bild lässt sich genau auf die vietnamesische Wirtschaft übertragen. In den frühen 1990er Jahren beklagten sich alle, dass Vietnam eine Wüste sei, erinnert sich Fred Burke, Direktor bei Baker & McKenzie, der ersten internationalen Anwaltskanzlei, die Niederlassungen in Vietnam eröffnete, und seit 1994 in Ho-Chi-Minh-Stadt ansässig. Heute sagen alle es ist ein Dschungel! Herr Burke ist auch Gründungsmitglied der American Chamber of Commerce in Vietnam (AmCham), und seine Kommentare sind ein Sinnbild für den gleichzeitigen Optimismus und die wachsende Frustration unter Wirtschaftsführern und multinationalen Unternehmen in einem der vielversprechendsten Schwellenländer Südostasiens. [eins]
Trotz anhaltend starker Renditen in den letzten zwei Jahrzehnten beunruhigen systemisch unzureichende Infrastruktur, allgegenwärtige Korruption und komplizierte Verwaltungsverfahren in der vietnamesischen Wirtschaft Investoren und potenzielle Investoren. Aber es ist klar, dass die Führer der Kommunistischen Partei, die wie ihre chinesischen Amtskollegen einen Großteil ihrer herausragenden innenpolitischen Autorität aus ihrer konsequenten Fähigkeit beziehen, den vietnamesischen Bürgern wirtschaftlichen Wohlstand zu verschaffen, das Problem ebenfalls erkennen. Die Regierung hat in Zusammenarbeit mit in- und ausländischen Partnern einen umfassenden Rationalisierungs- und Reformplan namens Projekt 30 entwickelt, um diese Probleme anzugehen.
In den 35 Jahren, seit das Land unter die vereinte kommunistische Kontrolle kam, hat Vietnam seine mittellose, dysfunktionale und stagnierende zentralgeplante Wirtschaft durch schrittweise Wirtschaftsreformen in einen florierenden, multisektoralen Schwellenmarkt verwandelt. Da sich das Land tiefer in das internationale System integriert hat, hat Vietnam enorm von den Handelsbeziehungen mit (und der direkten Hilfe von) entwickelten Ländern profitiert, einschließlich seines ehemaligen militärischen Gegners, den Vereinigten Staaten. Bei einem kürzlichen Gipfeltreffen mit südostasiatischen Führern in Hanoi erklärte Außenministerin Hillary Clinton stolz, dass Vietnam und die Vereinigten Staaten gelernt hätten, einander nicht als ehemalige Feinde, sondern als Freunde zu sehen. Amerika ist jetzt der größte Importeur vietnamesischer Waren sowie der größte ausländische Investor in die vietnamesische Wirtschaft, und Hanoi und Washington arbeiten eng zusammen, um die Transpazifische Partnerschaft abzuschließen, ein multilaterales Handelsabkommen, das die Hoffnung befürwortet, das umfassendste Handelsabkommen zu werden Verbindung von Nordamerika, Südamerika und Asien.
Während amerikanische Wirtschaftsführer in Vietnam diese Entwicklungen begrüßen, betonen sie und ihre Kollegen aus anderen Industrieländern, dass das Investitionsumfeld nicht nur herausfordernd und restriktiv bleibt, sondern auch zunehmend schwerfällig wird. Die Botschaft der Geschäftswelt ist einfach, aber anspruchsvoll: Wenn Vietnam eine reife, international wettbewerbsfähige Wirtschaft werden will, muss die Regierung das Geschäftsumfeld mit internationalen Benchmarks in Einklang bringen. Am 28. Mai forderten amerikanische Investoren bei einem Treffen zwischen der amerikanischen Handelskammer in Vietnam und dem US-Handelsministerium Washington auf, mehr Druck auf Hanoi auszuüben, um den Marktzugang für amerikanische Exporteure zu erweitern, Verwaltungsverfahren zu straffen und Handelsbeschränkungen zu liberalisieren und Vertriebsaktivitäten.
Die in den folgenden 25 Jahren jünger und weltoffener gewordene kommunistische Parteiführung mach mich , erkennt an, dass diese Bedenken ausländische Investitionen zu dämpfen drohen, die nach wie vor das Lebenselixier der wirtschaftlichen Entwicklung sind. Der derzeitige Premierminister Nguyen Tan Dung, der bei seinem Amtsantritt 2007 versprach, das Land aus der Rückständigkeit zu befreien, hat die Herausforderungen, denen ausländische Investoren gegenüberstehen, in den Vordergrund seiner innenpolitischen Agenda gestellt und versprochen, die physische Infrastruktur Vietnams zu verbessern und die Humanressourcen zu verbessern , und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren.
Als jüngster Mensch, der jemals das höchste politische Amt Vietnams bekleidete (und der erste, der nach der Augustrevolution 1945 geboren wurde), brachte Premierminister Dung eine beeindruckende Reihe von Referenzen in seine derzeitige Position ein. Als Gouverneur der State Bank of Vietnam brachten er und sein Mentor, der ehemalige Premierminister Phan Van Khai, das bilaterale Handelsabkommen zwischen den USA und Vietnam von 2001 durch ein geteiltes Politbüro gegen die Einwände mehrerer prominenter und konservativer Veteranen der kommunistischen Partei. Als stellvertretender Premierminister sammelte Dung internationale Unterstützung für Vietnams Antrag auf Beitritt zur Welthandelsorganisation. Und als Premierminister ist es ihm gelungen, trotz der Inflationsspirale 2007 und der internationalen Finanzkrise 2008 und 2009 die Attraktivität Vietnams für ausländische Investoren zu bewahren.
Eine Herausforderung für in- und ausländische Unternehmen ist Vietnams notorisch verworrene Bürokratie. Nach Angaben der Weltbank von 2010 Geschäfte machen Bericht, der die Geschäftsbedingungen der Weltwirtschaft bewertet, dauert in Vietnam durchschnittlich 94 Tage und 12 Verwaltungsverfahren – deutlich länger und umständlicher als in anderen asiatischen Volkswirtschaften. Premierminister Dung ist sich bewusst, dass diese systemische Bürokratie die Korruption fördert, die Lieferung lebenswichtiger Güter und Dienstleistungen hemmt und die Auszahlung von Investitionskapital verlangsamt (wodurch die Schaffung von Arbeitsplätzen eingeschränkt wird).
Die Verwaltungsverfahren bleiben mühsam und kompliziert, führen zu verpassten Investitionsmöglichkeiten und behindern die Produktionskapazität, erklärte Premierminister Dung. Bleiben Verwaltungsverfahren komplex, unverständlich und schwer umsetzbar, werden sie zu Hemmnissen für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung.
Während seine Vorgänger die mach mich Reformpaket zur Linderung der weit verbreiteten Armut in der Nachkriegszeit hat Premierminister Dung die Verwaltungsreform als Schritt zur Schaffung eines modernen, international wettbewerbsfähigen Zentralstaats vermarktet. Regierungsvertreter sagen, dass die Reformstrategie des Premierministers, die mit anderen laufenden Initiativen zur Straffung der Regierung zusammenfällt, den ehrgeizigsten und umfassendsten Ansatz für eine Verwaltungsreform darstellt, den eine vietnamesische Exekutive je unternommen hat.
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Die Regierung sei in den 65 Jahren seit der Unabhängigkeit Vietnams noch nie so entschlossen gewesen, eine Reform des Verwaltungsverfahrens voranzutreiben, sagte Nguyen Minh Man, stellvertretender Direktor des vietnamesischen Regierungsamts (ähnlich dem amerikanischen Amt für Verwaltung und Haushalt).
Bei der Formulierung seines neuen Ansatzes skizzierte Premierminister Dung vier entscheidende Hindernisse, die überwunden werden müssen, um (in seinen Worten) eine demokratische, saubere, starke, professionelle, effektive und effiziente Verwaltung zu schaffen, in deren Mittelpunkt die Menschen und Unternehmen stehen.
· Verwaltungsverfahren sind nach wie vor schwerfällig, überschneidend, widersprüchlich und unangemessen.
· Das Geschäftsumfeld enthält mehrere Hindernisse und Hindernisse für die Produktion.
· Verwaltungsformulare und Antragsdossiers sind nicht einheitlich und enthalten viele irrationale Bestimmungen, die Einzelpersonen, Organisationen und Unternehmen Probleme bereiten.
· Der Zentralregierung fehlt ein Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle neuer Verwaltungsverfahren und zur Gewährleistung ihrer Übereinstimmung mit den bestehenden Vorschriften.
Der ursprünglich vom Ökonomen Ngo Hai Phan entwickelte Plan, bekannt als Project 30 (weil er darauf abzielt, den Erfüllungsaufwand für Unternehmen und Bürger um 30 Prozent zu senken), zielt auf die Schaffung eines einfacheren, effizienteren und transparenteren Verwaltungssystems ab. Im dritten und letzten Jahr wurde das Projekt 30 in der gesamten vietnamesischen Gesellschaft und von Vietnams Entwicklungspartnern als vielversprechende und ehrgeizige Lösung für eine Reihe von strukturellen Hindernissen seit langem begrüßt.
Projekt 30 ist das Beste seit langem, sagte Binh Nguyen, ein Vorstandsmitglied von AmCham, das 1994 FedEx in Vietnam gründete und heute als Direktor des Unternehmens für die gesamte Region Indochina fungiert. Es wird einen historischen Beitrag leisten. Dr. Jim Winkler, der Projektleiter der USAID/Vietnam Competitiveness Initiative, der bei der Umsetzung von Projekt 30 hilft, stimmt zu, dass Projekt 30 ein Präzedenzfall ist. Es geht darum, die vietnamesischen Regulierungsbehörden bei der Verbesserung der Regulierungsqualität zu unterstützen. Sie stellen jetzt wesentliche Fragen: Welche Probleme wollen wir lösen? Was sind die Kosten und der Nutzen? Was versuchen wir zu regulieren? [zwei]
Premierminister Dung genehmigte Projekt 30 im Januar 2007. In Zusammenarbeit mit der USAID Vietnam Competitiveness Initiative und basierend auf internationalen Erfahrungen mit den besten Methoden und institutionellen Reformen entwickelten Dr. Phan und Nguyen Minh Man eine institutionelle Architektur zur Umsetzung von Projekt 30. Premierminister Dung und Minister Phuc genehmigte ihre Pläne und Phase eins begann im Januar 2008.
Obwohl einige Wirtschaftsführer dem Engagement der Regierung für den Reformprozess skeptisch gegenüberstanden oder besorgt waren, dass ihre Äußerungen zu politischer Vergeltung führen könnten, nutzten die meisten die Gelegenheit, ihre Kritik zu äußern. AmCham, die Europäische Handelskammer (EuroCham), die Korea Trade Investment Promotion Agency (KOTRA), die International Finance Corporation (IFC) und dreizehn inländische vietnamesische Wirtschaftsverbände nahmen an dem Überprüfungsprozess teil und sammelten und synthetisierten Perspektiven zum Geschäftsumfeld, Erarbeitung von Empfehlungen zur Vereinfachung mühsamer Verwaltungsverfahren und Diskussion von Lösungen mit ihren Regierungskollegen. [4] Sie haben sich in elf Arbeitsgruppen aufgeteilt [5] (eine für jeden Sektor der Binnenwirtschaft) und organisierte wöchentliche Treffen, um zufriedenstellende Lösungen für die administrativen Herausforderungen zu entwickeln, mit denen Unternehmen in ihrem Sektor konfrontiert waren. Die Treffen zeichneten sich durch einen so intensiven und konstruktiven Dialog aus, dass Vietnam Investment Television, der führende Finanznachrichtensender, jede Woche Zeit für die Ausstrahlung bestimmter Segmente nahm.
Nach mehreren Monaten von Arbeitsgruppensitzungen sammelte die Special Task Force alle Überprüfungsdossiers und traf sich mit Beamten von Ministerien und anderen staatlichen Stellen, um die Rückmeldungen in ein Paket von Verwaltungsreformen umzuwandeln. Die Idee war, die von Bürgern, Wirtschaftsführern und einzelnen Unternehmen identifizierten praktischen Probleme zu berücksichtigen, die von den Arbeitsgruppen vorgeschlagenen Lösungen zu prüfen und zu prüfen, ob die resultierenden Reformen mit den zugrunde liegenden Prinzipien vereinbar sind, die die vietnamesischen Aufsichtsbehörden schützen wollten. Gutachter wurden häufig zu Treffen mit Regierungskollegen gerufen, um ihre Empfehlungen zu verteidigen und mögliche Lösungen zu erörtern. Auf der Grundlage dieser Diskussionen und ihrer eigenen unabhängigen Analyse erstellte die Special Task Force ein Paket von Verwaltungsreformen, das sie Premierminister Dung zur Genehmigung vorlegte.
Auf Resolution Nr. 25 reagierte die Wirtschaft mit einer Mischung aus Spannung und Skepsis. Obwohl EuroCham, AmCham und eine Reihe anderer internationaler Wirtschaftsverbände das Reformpaket als historisch begrüßten, bezweifelten andere das Engagement der Regierung für eine langfristige Verwaltungsvereinfachung. Da es keinen verbindlichen Mechanismus gibt, der von Ministerien und staatlichen Stellen verlangt, die in Resolution Nr. 25 beschriebenen Verwaltungsreformen zu verabschieden, musste sich die Verwaltung auf eine unkonventionelle Kombination aus politischem Druck und Öffentlichkeitsarbeit verlassen, um die Regierung zur Umsetzung der Reformen zu bewegen. Manche glauben auch nicht an die grundlegende Motivation der Reformen. Jedes Ministerium und jede Behörde müsse sich bewusst sein, dass dieses Projekt sehr wichtig sei, sagte Minister Phuc Mitte Juni. Es wird uns nicht nur finanziell große Vorteile bringen, sondern vor allem wird es Vertrauen zwischen Menschen und Unternehmen in der Regierung schaffen.
Skeptiker verweisen auch auf eine ähnliche Kampagne, die im Jahr 2000 vom ehemaligen Premierminister Phan Van Khai gestartet wurde, um Babygenehmigungen abzuschaffen – unnötige Lizenzen, die es korrupten Bürokraten ermöglichten, Investoren zu manipulieren. Obwohl viele vietnamesische Beamte das Programm als Erfolg betrachten, bezweifeln Wirtschaftsführer, dass das Programm einen nachhaltigen Einfluss auf das Geschäftsumfeld hatte. Die Regierung hat all diese „Babygenehmigungen“ entfernt und gesagt, dass alles besser werden würde, aber die Bürokratie kam weiter, erinnert sich ein Anwalt, der an der Kampagne für Babygenehmigungen sowie an Projekt 30 teilgenommen hatte. Jetzt machen sie alles wieder.
Ungeachtet dieser Bedenken ist es angesichts der Zeit, der Ressourcen und des politischen Kapitals, die Premierminister Dung in Projekt 30 investiert hat, unwahrscheinlich, dass die mit der Umsetzung der Reformen beauftragten Beamten ihre politische Karriere gefährden würden, indem sie die Agenda des Premierministers behindern – insbesondere so kurz vor dem bevorstehenden Parteikongress, der im Januar 2011 stattfinden soll. Die eigentliche Frage in den Köpfen der Wirtschaftsführer ist, ob Projekt 30 die Art von psychologischen und institutionellen Veränderungen fördern wird, die erforderlich sind, um Vietnams Regulierungsarchitektur zu erneuern und ein effizienteres System zu institutionalisieren.
Das Beste, was aus Project 30 hervorgehen könnte, sei ein Gremium, das die Regulierung laufend evaluiere, betont Fred Burke. Es sollte Gesetzesfolgenabschätzungen, Konsultationen mit den richtigen Personen und eine Reihe von Grundprinzipien geben, an die sich die Regierung bei der Formulierung neuer Vorschriften halten muss.
Minister Phuc und Premierminister Dung haben versucht, auf diese Wünsche zu reagieren und die Reformdynamik aufrechtzuerhalten, indem sie die Regulierungsbehörden unter Druck setzen, die Resolution Nr. 25 umzusetzen, und eine neue zentrale Stelle namens Administrative Procedure Control Agency (APCA) einführen. Ähnlich wie das Office of Regulatory and Information Affairs in den Vereinigten Staaten wird die APCA neue Reformen überwachen und bewerten und durch Analysen von Experten, die mit internationalen Best Practices vertraut sind, feststellen, ob sie den Grundsätzen der Angemessenheit, Notwendigkeit und Kohärenz entsprechen, die wurden während des Begutachtungsverfahrens eingesetzt.
Durch Projekt 30 hat Premierminister Dung Bedingungen geschaffen, die es ermöglichen, ein modernes Regulierungssystem zu entwickeln und das auf Fraktionsrivalitäten und ideologischem Dogmatismus basierende zu ersetzen. Es wird Jahre dauern, bis sich ein solches System verwirklicht, aber wenn Vietnam die fortschrittsorientierte Haltung beibehält, die die Post- mach mich Ära kann es aus seinem selbsterschaffenen Dschungel aus Korruption und Verwaltungsverfahren herauskommen, um ein einladendes und erstklassiges Umfeld für Handel und Investitionen zu schaffen.
[eins] Nach Angaben der Economist Intelligence Unit wuchs der Wert der Industrieproduktion im ersten Halbjahr 2010 im Vergleich zum Vorjahr um mehr als 13 %, und der Sektor mit ausländischen Investitionen verzeichnete ein Wachstum von 17 %.
[zwei] Die US-Agentur für internationale Entwicklung unterstützt seit 2004 die Regulierungsreform in Vietnam durch die Vietnam Competitiveness Initiative von USAID. Das Projekt wird von Development Alternatives, Inc. (DAI) durchgeführt.
[3] http://www.thutuchanhchinh.vn/
[4] Die amerikanische Geschäftswelt hat mehr als 100 Empfehlungen erstellt, die auf mehr als 250 problematische Verfahren abzielen.
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[5] Dazu gehörten: Werbung, Bank- und Finanzwesen, Handel und Vertrieb, Handel und Zoll, Justiz, Arzneimittel, Land und Bau, Geistiges Eigentum und Telekommunikation, Arbeit und Beschäftigung, Steuern und Investitionen.