Vorsitzender Keating, Ranking-Mitglied Kinzinger, hochrangige Mitglieder des Unterausschusses, danken Ihnen für die Einladung zur Diskussion über die Bedeutung des Schutzes des Karfreitagsabkommens vor dem Brexit. Obwohl Nordirland während der Brexit-Referendumskampagne 2016 selten diskutiert wurde, ist die Herausforderung, den einzigartigen Status der Region anzugehen, zum größten Hindernis für den Abschluss des Austritts des Vereinigten Königreichs (UK) aus der Europäischen Union (E.U.) geworden. Nordirland wird nun häufig als eine Komplikation genannt, die im Zusammenhang mit dem Brexit angegangen werden muss. Es wurde jedoch nicht ausreichend berücksichtigt, wie sich diese umstrittenen Debatten bereits nachteilig auf die Region ausgewirkt haben und welche möglichen politischen und wirtschaftlichen Kosten in der Zukunft anfallen. Obwohl die Vereinigten Staaten in Nordirland jahrelang als ehrliche Makler gedient haben, hat die Trump-Administration ihre Begeisterung für den Brexit daran gehindert, diese Rolle jetzt zu spielen.
Als die Republik Irland 1921 die Unabhängigkeit von Großbritannien erlangte, blieben die sechs nördlichen Grafschaften Nordirlands Teil des Vereinigten Königreichs. Sein verfassungsmäßiger Status ist zwischen der protestantischen und überwiegend unionistischen Gemeinschaft und der katholischen und größtenteils nationalistischen Gemeinschaft umstritten. Dieser Streit führte zu jahrzehntelangen politischen Gewalttaten und Unruhen, den sogenannten Troubles, die über 3600 Menschenleben kosteten.
Unterzeichnung des Karfreitagsabkommens/Belfaster Abkommens im April 1998einsermöglichte einen umfassenden Ansatz für Governance und Sicherheit. Es hat die Verfassungsdebatten vom Tisch genommen, indem es erklärt hat, dass Nordirland Teil des Vereinigten Königreichs bleiben wird, es sei denn, die Mehrheit der nordirischen Bevölkerung stimmt bei einer Umfrage zu. Auf der Sicherheitsseite reduzierte die britische Regierung ihre Militärpräsenz (einschließlich des Abbaus von Armeeposten und Wachtürmen) und paramilitärische Gruppen legten ihre Waffen außer Dienst. Die Schaffung einer 108-köpfigen Versammlung mit einer Exekutive mit Machtteilung stellte sicher, dass beide Gemeinschaften bei der Entscheidungsfindung vertreten waren. Die EU. Die Mitgliedschaft in Großbritannien und Irland machte diesen fragilen Frieden lebensfähiger, indem sie Verbindungen ermöglichte und physische, wirtschaftliche und psychologische Barrieren beseitigte. Der EU-Binnenmarkt in Verbindung mit dem Friedensprozess ermöglichte den schrittweisen Abbau von Zollposten und Kontrollpunkten entlang der Grenze.
Das Abkommen, das im April 2018 sein 20-jähriges Bestehen feierte, löste die Spannungen der Vergangenheit nicht vollständig. Es gab weder Friedenskommissionen noch Versöhnungsbemühungen, noch gab es eine dauerhafte Antwort auf die Verfassungsfrage. Doch Nordirland begann sich langsam in die richtige Richtung zu bewegen. Die neue Versammlung konzentrierte sich auf Routinefragen der Regierungsführung. Es gab einen Zustrom ausländischer Investoren, wobei Invest Northern Ireland fast 900 internationale Unternehmen umfasst, die rund 100.000 Mitarbeiter beschäftigen.zweiBelfast, das 2018 von Lonely Planet als bestes Reiseziel ausgezeichnet wurde, eröffnete ein Museum über die lokal gebaute Titanic, diente als Drehort für Game of Thrones und andere Medienproduktionen und zog Boutiquen und Hipster-Cafés in die Innenstadt. Auch die Beziehungen zwischen dem Vereinigten Königreich und Irland verbesserten sich, unterstützt durch die Schaffung von Ost-West-Institutionen (britisch-irisch), die eine grenzüberschreitende Koordinierung von Politiken (z. B. im Bereich Landwirtschaft und Umwelt) und Nord-Süd-Institutionen auf der Insel ermöglichten. Königin Elizabeth stattete Irland im Mai 2011 einen Staatsbesuch ab, die erste Reise eines britischen Staatsoberhaupts seit der Unabhängigkeit Irlands. Leider haben die Brexit-Debatten diese Fortschritte negativ beeinflusst.
Eine knappe Mehrheit der Wähler in Großbritannien hat sich in einem Referendum im Juni 2016 für den Austritt aus der Europäischen Union entschieden. Die Komplexität des einzigartigen Status Nordirlands hat die Bemühungen um einen Abschluss der Scheidung behindert. Als EU-Mitglied Mitglied ist, ist das Vereinigte Königreich Teil seiner Zollunion und seines Binnenmarktes. Nach dem Brexit wird beides übrig bleiben – die Anhebung des Status der irischen Grenze zu einer Zollgrenze mit entsprechenden Kontrollen und Kontrollen. Um dieses Ergebnis angesichts seiner negativen praktischen und psychologischen Auswirkungen zu verhindern, hat E.U. Führer und dann Großbritannien Premierministerin Theresa May einigte sich auf eine Backstop-Bestimmung. Es hieß, dass Großbritannien bis zur Entwicklung alternativer Mechanismen in einer Zollunion mit der EU bleiben muss. und Nordirland müssen die Binnenmarktvorschriften für Waren erfüllen.3Der Backstop erwies sich im Inland als unpopulär und trug dreimal zur Ablehnung des Abkommens von May durch das Parlament bei. Nordirlands Democratic Unionist Party (DUP), deren 10 Abgeordnete die konservative Minderheitsregierung von May unterstützten, lehnte einen Sonderstatus für die Region ab. Hardliner Brexiteers befürchteten, das Land könnte auf unbestimmte Zeit an die EU gebunden bleiben. Regeln und nicht in der Lage, Freihandelsabkommen auszuhandeln.
wie viele Passagierdecks hatte die Titanic
Als Boris Johnson im vergangenen Juli May als Premierminister ablöste, versprach er, den Brexit-Deal zu überarbeiten. Letzte Woche hat er sich mit der EU geeinigt. Staats- und Regierungschefs, den Backstop aufzuheben und durch ein überarbeitetes Protokoll für Nordirland zu ersetzen4das würde wirksam werden, sobald die Übergangsfrist endet (derzeit erwartet am 31. Dezember 2020). Nordirland bleibt im Zollgebiet und im Mehrwertsteuerbereich (VAT) des Vereinigten Königreichs, wird sich jedoch in diesen Bereichen an die Vorschriften der EU anpassen. Es wird auch weitgehend an den EU-Warenvorschriften ausgerichtet bleiben. Vier Jahre nach dem Ende des Übergangs wird die Nordirische Versammlung darüber abstimmen, ob diese Vereinbarungen fortgeführt werden.5Mit Ausnahme des Zustimmungsmechanismus ähnelt das Protokoll dem ursprünglich von der EU vorgeschlagenen, nur für Nordirland vorgesehenen Backstop. und von Theresa May abgelehnt.
Die nordirische Democratic Unionist Party (DUP) lehnt die unterschiedliche Behandlung der Region, einschließlich der Anwendung von EU-Richtlinien, ab. Mehrwertsteuersätze und die Einführung einer Zollgrenze in der Irischen See sowie der komplexe Zustimmungsmechanismus. Obwohl das Protokoll für Großbritannien insgesamt günstiger ist, hat es allgemeine Bedenken hinsichtlich der längerfristigen Auswirkungen dieser Mechanismen auf Nordirland geäußert. Der ehemalige britische Unterhändler in Nordirland, Jonathan Powell, hatte Verständnis für die Bedenken der DUP.6Er stellte fest, dass die Grenze in der Irischen See wachsen würde, wenn Großbritannien in regulatorischer Hinsicht divergiert, während die Einführung der einfachen Mehrheitsentscheidung das Prinzip der gemeinschaftsübergreifenden Governance untergraben könnte. Doch Lord David Trimble – der ehemalige Vorsitzende der Ulster Unionist Party (UUP) und ehemaliger erster Minister Nordirlands, der sich gegen den Backstop aussprach – hat die DUP aufgefordert, das überarbeitete Abkommen zu unterstützen, das seiner Meinung nach mit dem Karfreitagsabkommen vereinbar ist.7Die DUP stützt Johnsons Regierung nicht, die angesichts mehrerer Überläufer der Konservativen und des Ausschlusses von Mitgliedern, die gegen die Regierung gestimmt haben, weit hinter einer Mehrheit zurückbleibt; Die Opposition der Partei erfordert jedoch, dass Johnson woanders Unterstützer findet.
Als diese Zeugenaussage vorgelegt wurde, war unklar, ob das britische Parlament das überarbeitete Abkommen ratifizieren würde. Die britische Regierung hat im Auftrag des Parlaments die EU gebeten. die derzeitige Frist zum 31. Oktober zu verlängern, um einen No-Deal-Brexit zu verhindern.
Ein Austritt Großbritanniens aus der Europäischen Union hat im ganzen Land politische und wirtschaftliche Folgen. Nordirland wird jedoch aufgrund seiner gemeinsamen Grenze mit einer EU in einzigartiger Weise betroffen sein. Mitgliedsstaat und Konfliktgeschichte.
Wirtschaft : Der Brexit wird Nordirland vor besondere wirtschaftliche Herausforderungen stellen. Die Landwirtschaft ist der komplexeste Sektor, da sie 35 Prozent der Exporte der Region ausmacht (wobei fast ein Viertel der Exporte nach Irland gehen, während weniger als 2 Prozent in die andere Richtung gehen).8Da es auf einer Inselbasis operiert, wird sich der Austritt Großbritanniens aus dem EU-Binnenmarkt sowohl auf die Lieferketten und die Verarbeitung als auch auf Arbeitsmigranten auswirken. Ein No-Deal-Brexit würde erhebliche wirtschaftliche Risiken mit sich bringen, darunter den prognostizierten Verlust von 40.000 Arbeitsplätzen und einen geschätzten Rückgang der Exporte nach Irland von 11 bis 19 Prozent.9
Die Gesundheit : Obwohl Gesundheit keine EU ist. Zuständigkeit, könnte es durch Entscheidungen über die irische Grenze beeinflusst werden. Angesichts der hohen Kosten und der begrenzten Nachfrage hat die Gesundheitsversorgung auf allen Inseln seit dem Karfreitagsabkommen zugenommen. So führte beispielsweise die Schließung der Kinderherzchirurgie in einem Krankenhaus in Belfast im Jahr 2015 zur Schaffung eines inselübergreifenden pädiatrischen Kardiologiedienstes in Dublin. Der Brexit wirft Fragen zum Zugang zu fachärztlichen Leistungen, zur Freizügigkeit von Ärzten und zur gegenseitigen Anerkennung von Berufsqualifikationen auf.10
Bürgerrechte : Der Brexit wird zahlreiche Rechte beeinträchtigen, darunter die im Karfreitagsabkommen verankerten Gleichstellungsrechte, Grundrechte aus der EU. Mitgliedschaft (z. B. EU-Charta der Grundrechte) und Arbeits- und Beschäftigungsrechte, die sich aus der EU-Grundrechtecharta ableiten. Gesetz.elfDas wichtigste Anliegen ist der Umgang mit der Bestimmung des Abkommens, die es in Nordirland geborenen Personen erlaubt, britische Pässe, irische Pässe oder beides zu besitzen.
Polarisierte Einstellungen : Fast 56 Prozent der Wähler in Nordirland zogen es vor, in der EU zu bleiben. Allein die Idee des Brexit hat die Politik destabilisiert, indem sie die Menschen gezwungen hat, sich zwischen der britischen und der irischen Regierung zu entscheiden. Der clevere Kompromiss im Herzen des Karfreitagsabkommens ermöglichte es den Menschen, eine Pause von der Identitätspolitik einzulegen: Gewerkschafter blieben Teil des Vereinigten Königreichs und fühlten sich beruhigt, dass der Status der Provinz nur an der Wahlurne geändert werden könne, während Nationalisten sich irisch fühlten und eine größeres Mitspracherecht in lokalen Angelegenheiten. Der Brexit hat die alte Polarisierung zurückgebracht, einschließlich der Fragen nach der verfassungsmäßigen Zukunft der Region. Eine September-Umfrage von Lord Ashcroft ergab 51 Prozent befürworten einen Beitritt zu Irland (ein Anstieg von 46 Prozent, wenn diejenigen ausgeschlossen werden, die dies nicht wissen oder nicht wählen würden), wobei die Ergebnisse nach Gemeinschaftslinien geteilt werden. 12Mehr als die Hälfte der Befragten glaubt, dass der Brexit die Argumente für eine irische Vereinigung stärkt, fast zwei Drittel halten dies in absehbarer Zeit für wahrscheinlicher.
Führung : Obwohl die DUP und Sinn Féin (die größte nationalistische Partei Nordirlands) in der Brexit-Debatte gegensätzlich waren, schickten sie einen gemeinsamen Brief13einige Monate nach dem Referendum an Premierminister May mit geteilter Besorgnis über die Auswirkungen auf Nordirland. Die Stimme der Region fehlt in diesen Diskussionen seit Januar 2017, als die Exekutive für die Machtteilung – ein wichtiger Bestandteil des Karfreitagsabkommens – nach Meinungsverschiedenheiten zwischen diesen Parteien über das Missmanagement eines grünen Energieprogramms zusammenbrach. Wiederholte Versuche, die Regierung wiederherzustellen, sind aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über das irische Sprachgesetz gescheitert14und der polarisierende Charakter der Brexit-Politik. Praktisch gibt es derzeit keine Regierungfünfzehnin Belfast: Beamte halten das Licht an, zögern aber, politisch heikle Entscheidungen zu treffen, der britische Außenminister für Nordirland hat eine nominelle Aufsicht und Westminster verabschiedete einen Haushalt, um die Zahlungsfähigkeit der Region zu erhalten. Im Falle eines No-Deal-Brexit empfahl Großbritanniens höchster Beamter die Einführung einer direkten Herrschaft, um die Folgen zu bewältigen;16Obwohl London in den ersten zehn Jahren nach der Einigung an verschiedenen Stellen Belfasts Entscheidungsbefugnis zurückerobert hat, wäre die Suspendierung der dezentralisierten Regierung jetzt umstritten.
Sicherheit: Nordirland bleibt eine Nachkriegsgesellschaft: weniger als 7 Prozent der Kinder besuchen integrierte Schulen,17Die Zahl der Bestrafungen durch paramilitärische Organisationen stieg von 2013 bis 2017 um 60 Prozent.18und es gibt jetzt mehr Friedensmauern (Trennbarrieren zwischen Stadtteilen) als 1998.19In diesem Frühjahr kam es in Londonderry/Derry nach einer Polizeirazzia bei mutmaßlichen republikanischen Dissidenten zu Zusammenstößen, bei denen die Journalistin Lyra McKee erschossen wurde.zwanzigTrotz der erhöhten Spannungen in den Brexit-Debatten ist eine Rückkehr zu groß angelegter Gewalt unwahrscheinlich. Polizeichefs warnen jedoch seit langem, dass jegliche zollrelevante Infrastruktur an der Grenze angegriffen würde.einundzwanzig
Beziehungen zu Dublin: Der Brexit hat Dublins Beziehungen zu London in Mitleidenschaft gezogen, während er sich über die Brexit-Vereinbarungen hinweggesetzt hat. Die Erinnerungen an die Unruhen sind in England trotz jahrzehntelanger tödlicher terroristischer Bombenanschläge verblasst, wobei einige englische Politiker mit Kommentaren, die ihre Unkenntnis der nordirischen Sensibilität offenbarten, für Empörung sorgten.22Britische und irische Diplomaten müssen neue Wege finden, um ihr Engagement für gemeinsame politische Interessen zu strukturieren, da der Austritt Großbritanniens aus der EU bedeutet, dass Beamte nicht mehr regelmäßig bei Treffen in Brüssel interagieren werden.
Jahrzehntelang herrschte in Washington ein parteiübergreifender Konsens darüber, wie wichtig es ist, den Friedensprozess in Nordirland zu fördern und zu erhalten. Die Präsidenten Jimmy Carter und Ronald Reagan drückten ihre Unterstützung für eine friedliche Lösung des Konflikts aus und boten Wirtschaftshilfe an, wobei letzterer die Einrichtung des Internationalen Fonds für Irland beaufsichtigte. In den letzten Jahren stellte die US-Administration Gesandte, um den Friedensprozess zu erleichtern. George Mitchell – der Gesandte von Präsident Bill Clinton für Nordirland – half bei der Vermittlung des Karfreitagsabkommens. Richard Haass – der Gesandte von Präsident George W. Bush für Nordirland – half, das Abkommen zu retten, als es aufgrund der langsamen Fortschritte bei der Stilllegung ins Stocken geraten war seine Waffen unbrauchbar. Gary Hart – der Gesandte von Präsident Barack Obama für Nordirland – unterstützte Gespräche, die den Zusammenbruch der dezentralisierten Institutionen verhinderten und im Dezember 2014 zum Stormont-House-Abkommen führten; Haass und Meghan O’Sullivan (eine Harvard-Professorin, die als hochrangiger Beamter in der Bush-Administration tätig war) moderierten eine frühere Gesprächsrunde. Die Position des Gesandten in der Trump-Administration blieb unbesetzt, wobei der ehemalige Außenminister Rex Tillerson den Vorsitzenden des Auswärtigen Ausschusses des Senats, Bob Corker, in einem Brief darüber informierte, dass die Position angesichts der Einrichtung der Versammlung zurückgezogen wurde.23
Abgesehen von wohlwollender Vernachlässigung hat die Trump-Administration Extremisten in Großbritannien aktiv zugejubelt, die einen No-Deal-Austritt aus der Europäischen Union wollen – ungeachtet der Kosten für Nordirland. Als dieser Ausschuss vor fast zwei Jahren eine Anhörung zum Brexit abhielt, beschrieb mein Brookings-Kollege Tom Wright den Ansatz der Regierung als eine räuberische Politik, die darauf abzielte, die durch den Brexit-Prozess für Großbritannien geschaffenen Verwerfungen und Anfälligkeiten sofort wirtschaftlich zu nutzen.24Die Verwaltung hat diesen Ansatz verdoppelt. Präsident Donald Trump hat den Brexit als eine großartige Sache bezeichnet.25Er ermutigte Großbritannien, die Scheidungsgespräche mit der EU abzubrechen.26die er als Feind betrachtet,27zugunsten eines Handelsabkommens mit dem ehemaligen US-Sicherheitsberater John Bolton bei einem Besuch in London im August angekündigt, dass er und Trump Abgänger seien, bevor es Abgänger gab.28Vizepräsident Mike Pence, der Anfang September in Dublin neben dem irischen Taoiseach Leo Varadkar stand, legte Lippenbekenntnisse zum Friedensprozess ab, bevor er Irland und die EU aufforderte. in gutem Glauben mit der britischen Regierung zu verhandeln und eine Einigung zu erzielen, die die Souveränität des Vereinigten Königreichs respektiert.29
Einige Kongressführer haben hilfreich auf die Kosten eines No-Deal-Brexit für Nordirland hingewiesen. Die Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, schlug im vergangenen April Alarm, als sie und mehrere Kollegen London, Dublin und Belfast besuchten, um zu warnen, dass der Kongress ein Handelsabkommen zwischen den USA und Großbritannien, das den Friedensprozess beschädigt, nicht unterstützen werde.30Die Co-Vorsitzenden der Fraktion Friends of Ireland des Repräsentantenhauses, Richard Neal und Peter King, machten eine ähnliche parteiübergreifende Zusage.31Die Debatte im Kongress nahm in dem Brief von Senator Tom Cotton und 43 republikanischen Kollegen an Premierminister Johnson, der sich für ein Handelsabkommen unabhängig von der Art und Weise des Brexits einsetzte, parteiischere Untertöne an.32
Die Vereinigten Staaten könnten jedes Brexit-Abkommen zwischen Großbritannien und der EU akzeptieren, abgesehen von keinem Deal. In einer idealen Welt hätte die US-Regierung den Dialog zwischen den Parteien wie in der Vergangenheit erleichtert; zum Beispiel hätte es helfen können, eine akzeptable Variante einer nur für Nordirland geltenden Letztsicherung auszuhandeln oder die Bemühungen zur Wiederherstellung der dezentralisierten Regierung zu unterstützen. In dieser Phase werden Interventionen der Verwaltung, die sich für eine Seite zu ihrem eigenen Vorteil einsetzen, eher als störend denn als hilfreich angesehen. Aber zumindest sollte sie davon absehen, einen katastrophalen No-Deal-Brexit zu befürworten, der die eigenen Notfallpläne der britischen Regierung hat33Show würde erhebliche negative Folgen haben – einschließlich des langjährigen amerikanischen Interesses an einem friedlichen und wohlhabenden Nordirland.
Frieden sollte kein Parteithema sein. Dies sollte auch keine Nullsummenübung sein, bei der sich die politischen Führer gezwungen sehen, entweder die britische oder die irische Regierung zu unterstützen. Während der Konflikt auf der ganzen Welt wütet, sollten sich alle Seiten zusammenschließen, um die hart verdiente Friedensdividende in Nordirland zu schützen.