Am 2. Januar 2010 erschütterte ein Erdbeben der Stärke 5,3 mehrere abgelegene Dörfer in Tadschikistan. Nach Angaben der Associated Press wurden etwa 20.000 Menschen obdachlos, glücklicherweise wurden jedoch keine Todesfälle gemeldet. Die internationalen Medien nahmen das Ereignis kaum wahr, obwohl Tadschikistan zusammen mit seinen zentralasiatischen Nachbarn in einer der erdbebengefährdetsten Regionen der Welt liegt.
Zehn Tage später, am 12. Januar 2010, wurde Haiti von einem Erdbeben der Stärke 7,0 heimgesucht. Über 220.000 Menschen wurden Berichten zufolge getötet und mehr als eine Million Menschen obdachlos. Am 27. Februar 2010 erschütterte ein noch stärkeres Erdbeben der Magnitude 8,8 die Küstenregion Zentralchiles. Es forderte etwa 450 Tote und mehr als 2 Millionen Menschen. Die Zahl der Todesopfer des chilenischen Erdbebens war trotz seiner größeren Stärke erheblich niedriger als in Haiti, hauptsächlich aufgrund besserer Gebäudekonstruktion, besserer Vorbereitung und besserer Reaktion, die alle mit mehr Wohlstand und besseren Regierungsverhältnissen in Chile im Vergleich zu Haiti verbunden sind. Dennoch wurde die erste Reaktion der Behörden wegen mangelnder Schnelligkeit und Effektivität vielfach kritisiert (siehe Naturkatastrophen, Nationale Diligence: The Chilean Earthquake in Perspective von Daniel Kaufmann und José Tessada).
Die Erdbeben in Haiti und Chile sollten als Weckruf für Zentralasien und seine Nachbarn und internationalen Freunde dienen. Am Schnittpunkt der indischen und eurasischen tektonischen Platte gelegen, alle zentralasiatischen Länder [eins] haben bedeutende Zonen mit sehr hohem seismischen Risiko – praktisch die gesamte Kirgisische Republik, Tadschikistan und Usbekistan eingeschlossen – und alle großen Städte Zentralasiens, mit Ausnahme von Astana, der neuen Hauptstadt Kasachstans, liegen in Hochrisikogebieten. Tatsächlich haben die Städte in Zentralasien eine schreckliche Geschichte von seismischen Katastrophen: Taschkent, die Hauptstadt Usbekistans, wurde 1966 von einem Erdbeben der Stärke 7,5 mit über 300.000 gemeldeten Obdachlosen heimgesucht. Ashgabat, die Hauptstadt Turkmenistans, wurde 1948 durch ein Erdbeben von 7,3 stark zerstört, wobei zwischen 110.000 und 176.000 Todesfälle gemeldet wurden. Almaty, die größte Stadt Kasachstans, wurde zwischen 1887 und 1911 wiederholt durch Erdbeben schwer beschädigt. Duschanbe, die Hauptstadt Tadschikistans, erlebte 1907 ein Erdbeben der Stärke 7,4.
Ein kürzlich veröffentlichter Bericht der Weltbank und der Vereinten Nationen untersucht systematisch die außergewöhnlich hohen Katastrophenrisiken, denen die zentralasiatischen Länder ausgesetzt sind, und kommt zu dem Schluss, dass Erdbeben das größte Risiko in Bezug auf potenzielle Verluste an Menschenleben und wirtschaftlichen Schaden darstellen. [zwei] Tadschikistan könnte durch ein großes seismisches Ereignis bis zu 20 % seines BIP verlieren. Sollten Erdbeben früherer Schwere wieder auftreten, werden die Schäden heute aufgrund der größeren Bevölkerungszahl und -dichte sowie des niedrigen Baustandards als höher eingeschätzt. Sollte sich das Beben von Duschanbe im Jahr 1907 heute wiederholen, könnten laut einem anderen Bericht der Weltbank und der Vereinten Nationen etwa 55.000 Tote und ein wirtschaftlicher Schaden von über einer Milliarde US-Dollar entstehen. [3] Nach einer Schätzung von 1996 besteht eine Wahrscheinlichkeit von 40%, dass ein Beben der Stärke 9,0 innerhalb von 20 Jahren eine der zentralasiatischen Städte trifft. [4]
Doch nicht nur die Großstädte sind gefährdet: Das dicht besiedelte Fergana-Tal, in dem rund 11 Millionen Menschen leben und das durch stichsägeartige Grenzen zwischen Kirgisistan, Tadschikistan und Usbekistan geteilt wird, ist sehr stark von schweren Erdbeben bedroht. Und der riesige Sarez-See hoch im Pamir-Gebirge im Osten Tadschikistans – der selbst durch ein großes Erdbeben und einen daraus resultierenden Erdrutsch im Jahr 1911 geformt wurde – droht mit seinen 16 Kubikkilometern Wasser das flussabwärts gelegene Tal des Amu Darya-Flusses zu überfluten. wenn ein weiteres Erdbeben zu einem Bruch des natürlich entstandenen Damms führen sollte. Schätzungen zufolge sind in Tadschikistan sowie in Afghanistan und Usbekistan fünf Millionen Menschen von einer solchen Flut bedroht.
Auf dieses hohe Katastrophenrisiko sind die zentralasiatischen Länder schlecht vorbereitet. Als Überbleibsel aus der Sowjetzeit verfügt jedes Land über eine eigene Regierungsabteilung zur Bewältigung von Katastrophen, aber sie verfügen nur über sehr begrenzte administrative und finanzielle Ressourcen und nur wenige moderne Planungs- und Reaktionsinstrumente, um sich auf ein schweres Erdbeben vorzubereiten und darauf zu reagieren. Es gibt keine wirksame regionale Bereitschafts- und Reaktionskapazität, eine wesentliche Voraussetzung in einer Region, in der internationale Grenzen wichtige Bevölkerungszentren trennen, wie das Fergana-Tal, wo die großen Städte nahe an den Grenzen liegen und daher wahrscheinlich mehr als ein Land nach dem anderen. [5] Die Qualität der Gebäude in der Region ist im Allgemeinen schlecht für Erdbebensicherheit und die Bevölkerung ist schlecht auf Erdbeben vorbereitet. Eine aktuelle Studie der japanischen Agentur für internationale Zusammenarbeit (JICA) zu Katastrophenrisiken in Almaty – einer Stadt, für die Experten die Wahrscheinlichkeit eines größeren Bebens in den nächsten 10 bis 15 Jahren als sehr hoch einschätzen – kam beispielsweise zu dem Schluss, dass die meisten Gebäude eine geringe Widerstandsfähigkeit gegen Erdbeben und dass eine große Mehrheit der Bevölkerung ein geringes Bewusstsein und eine geringe Bereitschaft für das hohe Erdbebenrisiko hat. [6] Nach Schätzungen der Weltbank und der Vereinten Nationen ist nur 1 Prozent der Bevölkerung Zentralasiens durch eine Katastrophenversicherung gedeckt, und die verfügbaren Versicherungen sind zwar kostengünstig, aber auch von geringer Qualität und ohne glaubwürdige Rückversicherung. Darüber hinaus sind die Finanzmittel der zentralasiatischen Länder mit Ausnahme von Kasachstan völlig unzureichend, um auf eine Naturkatastrophe größeren Ausmaßes zu reagieren.
Die internationale Gemeinschaft hat sich der seismischen Risiken, denen Zentralasien ausgesetzt ist, nicht bewusst. 1996 traf sich ein Konsortium nationaler und internationaler Agenturen in Almaty, um die Erdbebenrisiken für Zentralasien zu überprüfen und schloss mit einem Aufruf zu einem regionalen Handeln mit internationaler Unterstützung. [7] Das Asian Disaster Reduction Center organisierte 2003 in Kobe, Japan, eine Konferenz mit Unterstützung der Vereinten Nationen, um Katastrophenrisiken in Zentralasien und im Kaukasus zu bewerten und zu planen. Der Zentralasien-Bericht über die menschliche Entwicklung des UNDP von 2005 thematisierte die Anfälligkeit Zentralasiens gegenüber Naturkatastrophen und forderte eine nationale, regionale und internationale Reaktion. Die Weltbank hat 2008 zusammen mit den Vereinten Nationen und dem Regionalen Wirtschaftskooperationsprogramm für Zentralasien (CAREC) die Initiative für das Katastrophenrisikomanagement in Zentralasien und im Kaukasus ins Leben gerufen, die darauf abzielt, die Katastrophenrisiken in der Region zu bewerten und zur Entwicklung einer wirksamen Vorsorge und Reaktionsfähigkeit. Darüber hinaus haben internationale und bilaterale Hilfsorganisationen einzelne Länder bei der Katastrophenvorsorge unterstützt, darunter das UNDP für Kasachstan und Tadschikistan, JICA für Kasachstan, die Schweizer Direktion für Entwicklungszusammenarbeit für Tadschikistan, während Deutschlands InWEnt und USAID die regionale Erdbebenvorsorge unterstützten Initiativen der letzten zehn Jahre. UNDP plant ein städtisches Risikomanagement-Netzwerk für die großen Städte Zentralasiens und des Kaukasus, und die regionale Katastrophenvorsorge wurde von CAREC als ein Engagementbereich identifiziert. Eine Multi-Stakeholder-Gruppe von Gebern, darunter die Weltbank und das Aga Khan Development Network, hat erfolgreich ein Projekt zur Installation eines Frühwarnsystems für flussabwärts gelegene Gemeinden im Falle eines Dammbruchs am Sarez-See durchgeführt.
So gut gemeint und wichtig diese internationalen Initiativen auch sind, sie sind bestenfalls partiell, unkoordiniert und haben auf regionaler Ebene keine Dringlichkeit. In vielen Fällen enden Initiativen mit Aufrufen zum Handeln ohne wirksame Folgemaßnahmen, wie das Konsortium von 1996, das Treffen in Kobe 2003 und der Bericht über die menschliche Entwicklung in Zentralasien 2005; kleine Interventionen werden nicht aufrechterhalten oder ausgeweitet, wie bei Initiativen zur Erhöhung des Bewusstseins und der Bereitschaft auf nationaler und lokaler Ebene; Erdbebenrisiken werden geringere Priorität eingeräumt als anderen, wie im Fall des Katastrophenvorsorgeprogramms der Weltbank und der Vereinten Nationen; und erste Aufmerksamkeitsflaggen wie im Fall des Schwerpunkts von CAREC auf Naturkatastrophen – während die Weltbank beim CAREC-Hochrangigen Treffen im Juni 2009 einen Fortschrittsbericht über die Initiative vorlegte, stand das Thema nicht auf der Tagesordnung der Ministerkonferenz im Oktober 2009 und wurde in der Gemeinsamen Ministererklärung nicht einmal erwähnt. [8]
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Unterm Strich hat es in diesem kritischen Bereich seit dem Zusammenbruch der Sowjetunion vor 20 Jahren kaum Fortschritte gegeben und die Gefahr einer größeren Katastrophe, möglicherweise in der Größenordnung von Haiti, ist eine echte Bedrohung. Wenn überhaupt, ist die Fähigkeit der zentralasiatischen Länder, heute auf eine größere Katastrophe zu reagieren, ähnlich dem Erdbeben in Armenien im Jahr 1988, bei dem 25.000 Menschen ums Leben kamen und Schäden in Höhe von geschätzten 14,2 Milliarden US-Dollar verursacht wurden, weniger als zu Sowjetzeiten. Die nationalen Kapazitäten sind sehr begrenzt, die Grenzen sind hart, die Zusammenarbeit zwischen den Ländern schwach und das Engagement von außerhalb der Region stark eingeschränkt.
Was kann getan werden? Sieben Schritte sollten unmittelbar im Mittelpunkt der Maßnahmen stehen, nachdem die dramatischen Warnsignale der Erdbeben in Haiti und Chile in andere Teile der Welt mit hohem Erdbebenrisiko, insbesondere in Zentralasien, ausgegangen sind.
Der erste Schritt, der unternommen werden muss, ist die Sensibilisierung und das Engagement für dieses grundlegende Risiko auf höchster politischer Ebene in jedem Land. Die Realität ist, dass, auch wenn die ärmeren Bevölkerungsgruppen im Falle eines schweren Bebens wahrscheinlich am stärksten betroffen sind, praktisch jeder, einschließlich der Präsidenten und Eliten der Länder, gefährdet ist. Der inzwischen verstorbene erste Präsident Turkmenistans, Saparmurat Niyazov, wurde in jungen Jahren zur Waise, als seine Mutter zusammen mit dem Großteil seiner Familie bei dem Erdbeben von 1948, das Ashgabat dem Erdboden gleich machte, ums Leben kam.
Zweitens sollte das Thema Naturkatastrophenvorsorge ganz oben auf die Tagesordnung der beiden wichtigsten regionalen Organisationen für Zentralasien gesetzt werden: der Shanghai Cooperation Organization (SCO) und der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft (EurasEC). Diese Organisationen treffen sich jährlich auf der Ebene der Staatsoberhäupter. SCO umfasst nicht nur Russland, sondern auch China. Auch wenn die Kapazitäten zur Finanzierung und Umsetzung dieser beiden Organisationen begrenzt sind, sollten ihre Gipfelvereinbarungen politische Impulse setzen und die regionalen Umsetzungsgremien, insbesondere CAREC, anweisen, mit internationalen Partnern, darunter der Eurasischen Entwicklungsbank, der Welt, regionale Strategien und Aktionspläne zu entwickeln Bank, den Vereinten Nationen und wichtigen bilateralen Organisationen aus Deutschland, der Schweiz und den Vereinigten Staaten.
Drittens sollte der Schwerpunkt eindeutig auf die Vorbereitung und Reaktion auf Erdbeben gelegt werden. Sie stellt das größte Einzelrisiko einer Katastrophe dar und erfordert Priorität und dringende Aufmerksamkeit.
Viertens muss der Fokus nicht nur national, sondern auch regional sein. Angesichts der Verteilung der seismischen Risiken in der Region, der Art der Bevölkerungskonzentration in der Region und der Ausrichtung der Grenzen werden schwere Erdbeben wahrscheinlich mehr als ein Land gleichzeitig betreffen. Angesichts der begrenzten Ressourcen jedes Landes und der Notwendigkeit eines grenzüberschreitenden Zugangs im Rahmen internationaler Reaktionsmaßnahmen wird wahrscheinlich nur ein regional geplanter und durchgeführter Ansatz auch nur annähernd wirksam sein. Die regionale Zusammenarbeit in Zentralasien ist seit dem Zerfall der Sowjetunion schwach, auch weil die neuen unabhängigen Länder um die Zuteilung kostbarer regionaler Ressourcen, insbesondere Wasser und Energie, ringen. Die Vorbereitung auf die gemeinsame Bedrohung durch ein schweres Erdbeben, das jedes Land der Region jederzeit treffen könnte, sollte jedoch Win-Win-Chancen für alle bieten.
Fünftens muss das Engagement der internationalen Gemeinschaft einmal wirklich umfassend und koordiniert sein. Eine der Folgen der großen Katastrophen der letzten Zeit auf der ganzen Welt ist die große Schwierigkeit, wirksam koordinierte Reaktionen externer humanitärer Organisationen zu organisieren. Lehren aus anderen Katastrophen müssen schnell gelernt und gelernt werden. (siehe Homi Kharas Build Back Better in Haiti: Lessons from the Indonesian Tsunami). CAREC, das sechs internationale Agenturen als Mitglieder hat und das Ziel hat, eine breitere Partnerschaftsagenda zu entwickeln, wäre der offensichtliche Schirm, unter dem diese umfassende internationale Reaktion angestrebt wird.
Sechstens sollte jede in Zentralasien tätige internationale und bilaterale Organisation dem Thema Erdbebenvorsorge viel mehr Aufmerksamkeit schenken, nicht nur im Hinblick auf den Einsatz analytischer, beratender und finanzieller Ressourcen in der Region, sondern auch im Hinblick auf die Gewährleistung ihrer internen Reaktion Kapazität für ein schweres Erdbeben ist vollständig entwickelt, getestet und bereit. Agenturen müssen auch sicherstellen, dass ihr eigenes Personal vor Ort in Einrichtungen untergebracht ist, die wahrscheinlich größeren Erschütterungen standhalten. Die tragischen Verluste von UN-Personal während des Erdbebens in Haiti sind eine schmerzliche Erinnerung an diese unmittelbare Gefahr für die Organisationen selbst.
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Siebtens sollte die Reaktion nicht nur einen Schwerpunkt auf eine bessere Vorbereitung durch die Regierungen und offiziellen internationalen Stellen legen, sondern auch die Zivilgesellschaft auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene einbeziehen. Darüber hinaus muss die Entwicklung privater Versicherungsmechanismen, wie sie von der Weltbank in der Türkei unterstützt wird, proaktiv gefördert werden, wie in einem kürzlich veröffentlichten Bericht der Weltbank und der Vereinten Nationen empfohlen. [9]
Jedes schwere Erdbeben, das ein dicht besiedeltes Gebiet trifft, wird schwerwiegende Folgen haben. Die jüngsten Erfahrungen in Haiti und Chile sind eine tragische Erinnerung daran, wie wichtig wirksame Vorsorge und Reaktion sind, wenn Verluste und Schäden auf ein Minimum beschränkt werden sollen. Angesichts des hohen Risikos intensiver seismischer Maßnahmen in Zentralasien müssen sich die Aufmerksamkeit und Maßnahmen auf nationaler und internationaler Ebene auf die Entwicklung einer besseren Risikominderung, Vorsorge und Reaktion in der Region konzentrieren. Es wäre ein echter Fortschritt, wenn Maßnahmen ergriffen würden, bevor die nächste Katastrophe eintritt, und nicht, wie es allzu oft der Fall ist, nach der Tragödie.
[eins] Zentralasien wird hier definiert als Kasachstan, Kirgisische Republik, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan. Die Bevölkerung Zentralasiens beträgt etwa 60 Millionen. Es sei darauf hingewiesen, dass die zentralasiatische Zone mit hohem seismischem Risiko Teil einer größeren Zone ist, die auch Westchina, Nordpakistan, Afghanistan, Iran, den Südkaukasus und Teile der Türkei umfasst.
[zwei] Mehr als 91 Prozent des Schadenpotenzials in [Zentralasien und im Kaukasus] gehen allein auf Erdbeben zurück. Siehe The World Bank, the United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR) und CAREC, Central Asia and Caucasus Disaster Risk Management Initiative (CAC DRMI), 2009. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11641_CentralAsiaCaucasusDRManagementInit.pdf
[3] Die Weltbank, die International Strategy for Disaster Reduction der Vereinten Nationen (UNISDR) und CAREC, Mitigating the Adverse Financial Effects of Natural Hazards on the Economies of Central Asia, 2009. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11742_MitigatingtheAdverseFinancialEffect.pdf
[4] Ebenda.
[5] Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen, Bericht über die menschliche Entwicklung in Zentralasien , New York, 2005. http://hdr.undp.org/en/reports/regionalreports/europethecis/central_asia_2005_en.pdf
[6] JICA, The Study of Earthquake Disaster Risk Management for Almaty City in the Republic of Kasachstan, Zwischenbericht, September 2008.
[7] Georisiken. Lehren für Zentralasien aus Armenien und Sachalin, 1996. www.geohaz.org/news/images/publications/Lessons_from_ca.pdf
1. Piraten der Karibik
[8] Die Dokumentation der Ministerkonferenz finden Sie auf der Website des CAREC-Instituts unter http://www.carecinstitute.org/index.php?page=eighth-ministerial-conference-on-central-asia-regional-economic-cooperation
[9] Die Weltbank, die International Strategy for Disaster Reduction der Vereinten Nationen (UNISDR) und CAREC, Mitigating the Adverse Financial Effects of Natural Hazards on the Economies of Central Asia, 2009.