Neubewertung der globalen Partnerschaften Afrikas

China und Afrika: Hockender Löwe, sich zurückziehender Drache?

Afrika hat in den letzten 20 Jahren enge wirtschaftliche Beziehungen zu China geknüpft. Es gibt zwei Hauptkanäle des wirtschaftlichen Engagements zwischen Afrika und China. Der Hauptkanal war bei weitem der Handel, der im Berichtszeitraum um mehr als das 40-Fache gestiegen ist. Die meisten afrikanischen Subsahara-Exporte nach China sind Treibstoffe, Metalle oder Mineralprodukte. Auf der anderen Seite bestehen die Importe aus China in die Länder Afrikas südlich der Sahara hauptsächlich aus Industriegütern, gefolgt von Maschinen. Der zweite Hauptkanal des Engagements zwischen Afrika und China ist die chinesische Kreditvergabe. China ist bei weitem die größte Quelle für bilaterale Kredite und macht etwa 14 Prozent der Gesamtverschuldung der afrikanischen Länder südlich der Sahara (ohne Südafrika) aus. Entgegen der landläufigen Meinung sind die chinesischen ausländischen Direktinvestitionen (FDI) in Afrika nach wie vor gering – sie machten 2015 nur etwas mehr als 5 Prozent des gesamten FDI-Flusses aus.





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Dieses schnelle Wachstum der Handels- und Projektfinanzierung hat sowohl Afrika als auch China gute Dienste geleistet. Für Afrika hat der Handel in vielen Ländern die wirtschaftliche Entwicklung angekurbelt, und die Finanzierung von Infrastrukturprojekten, für die nur wenige konzessionäre Finanzierungen zur Verfügung stehen, hat dazu beigetragen, entscheidende Engpässe der industriellen Entwicklung und des Strukturwandels zu beseitigen. Für China bleibt der Handel mit Afrika zwar ein kleiner Teil seines gesamten Außenhandels, viele seiner Projektkredite sind jedoch an chinesische Lieferanten gebunden, und infolgedessen ging 2013 etwa ein Viertel aller chinesischen Engineering-Aufträge weltweit auf Lagerbasis weg nach Subsahara-Afrika, wobei die meisten dieser Aufträge in den Bereichen Energie (Wasserkraft) und Verkehr (Straßen, Eisenbahnen, Häfen oder Luftfahrt) vergeben werden.



Der fast zehn Jahre alte Handelsüberschuss Afrikas mit China hat sich nun in ein Handelsdefizit verwandelt, da das geringere Wachstum in Afrika die Importnachfrage dämpft.



Dennoch werden diese Synergien stark belastet. Auf der Handelsseite verlagert sich Chinas Wachstum weg von Investitionen hin zu einer zunehmenden Abhängigkeit vom Binnenkonsum. Der daraus resultierende Rückgang der chinesischen Rohstoffimporte hat Afrikas Rohstoffexporteure, insbesondere die Ölproduzenten, durch starke Mengen- und Preisrückgänge bei den wichtigsten Rohstoffen hart getroffen (Chen und Nord, 2017). Der fast zehn Jahre alte Handelsüberschuss Afrikas mit China hat sich nun in ein Handelsdefizit verwandelt, da ein geringeres Wachstum in Afrika die Importnachfrage dämpft (IWF, 2017).



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Darüber hinaus schrumpft der Kreditraum in afrikanischen Ländern rapide. Trotz der Verfügbarkeit von Finanzierungen, wie beispielsweise im Rahmen der chinesischen One Belt One Road Initiative, verringert die starke Verlangsamung des Wachstums der Rohstoffexporteure die Nachfrage und die Durchführbarkeit großer Infrastrukturprojekte in diesen Ländern. Einige haben bereits Schwierigkeiten, bestehende Kredite zu bedienen. Während das Wachstum vieler Nicht-Rohstoffexporteure anhält, dürften die steigenden Schuldenstände den chinesischen Appetit auf zukünftige Projektfinanzierungen dämpfen. Tatsächlich stieg die Staatsverschuldung in dem mittleren afrikanischen Land südlich der Sahara von 34 Prozent des BIP im Jahr 2013 auf schätzungsweise 53 Prozent im Jahr 2017, und der Anteil des Schuldendienstes an den Einnahmen hat sich verdoppelt. In einigen Ölförderländern wie Angola, Gabun und Nigeria macht der Schuldendienst mehr als 60 Prozent der Staatseinnahmen aus. Können ausländische Direktinvestitionen die Flaute ausgleichen, wenn Handels- und Projektfinanzierungen unter Druck stehen?

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Laut offiziellen Daten des chinesischen Handelsministeriums erreichten die FDI-Ströme von China nach Afrika in den Jahren 2008 und 2013 ihren Höhepunkt und haben sich seitdem deutlich verlangsamt. Bemerkenswert ist, dass dieser Rückgang der chinesischen FDI nach Afrika trotz eines Anstiegs des chinesischen Kapitalabflusses, insbesondere durch chinesische Unternehmen, stattfindet, was den anhaltenden Appetit der Anleger auf Investitionen und hohe Renditen außerhalb Chinas signalisiert. Dieser Trend ist natürlich nur ein kurzfristiger Hinweis.



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Ob und wie viele chinesische Direktinvestitionen nach Afrika fließen, hängt längerfristig davon ab, wie afrikanische Länder, insbesondere solche, die von Rohstoffen abhängig sind, diese Phase des geringen Wachstums und des fiskalischen Drucks überstehen. Mittelfristig könnten beispielsweise die nicht rohstoffabhängigen Frontier Economies in Ostafrika sehr attraktive neue Wachstumsmärkte sein. Tatsächlich könnte dieser Bereich für chinesische Direktinvestitionen, die weit über den Rohstoffsektor hinausgehen, besonders attraktiv sein (Chen, Dollar und Tang, 2016). Während China weiter zu höherwertigen Lieferketten aufsteigt, die Löhne steigen und die Bevölkerung altert, hat Afrika südlich der Sahara eine einzigartige Chance, in diesen Bereich einzusteigen. Der dafür notwendige Strukturwandel erfordert jedoch Investitionen, insbesondere in die Infrastruktur, während der öffentliche Kreditraum schrumpft. Das legt Wert auf eine sorgfältige Projektauswahl, um eine maximale Wirkung zu erzielen. Es wird auch erfordern, über schuldenfinanzierte Investitionen hinauszuschauen. Mehr FDI anzuziehen ist eine Option. Der andere ist unweigerlich der Aufbau stärkerer inländischer Einnahmequellen, damit Afrika weniger abhängig von ausländischen Kapitalquellen wird.



  • Abbildung 6.1: Subsahara-Afrika: Gesamtexporte nach Partnern
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VERWEISE



Chen, W., D. Dollar und H. Tang. 2016. Warum investiert China in Afrika? Nachweise auf Unternehmensebene. World Bank Economic Review, online veröffentlicht am 30. September.

Chen, W. und R. Nord. 2017 A Rebalancing Act for China and Africa – Die Auswirkungen von Chinas Rebalancing auf Afrikas Handel und Wachstum. Internationaler Währungsfonds, African Departmental Paper Series, 2017.



Internationaler Währungsfonds (IWF). 2017. Regional Economic Outlook: Fiskalanpassung und wirtschaftliche Diversifizierung. Washington, DC, Oktober.