Der folgende Artikel ist einer von vier Berichten, die auf Vanda Felbab-Browns Feldforschung in verschiedenen Regionen Kolumbiens im Januar 2011 basieren. Hier besucht er die Gemeinden von Medellín. Lesen Sie auch seine Analyse auf Sicherheit in Nariño ; seine Reise an die kolumbianische Grenze zu Venezuela, wo Schmuggel weit verbreitet ist; und seine Synthese zur nationalen Sicherheitsstrategie der Regierung Santos.
Wenn man durch die Straßen der Gemeinden von Medellín schlendert, kann man mit Erstaunen feststellen, wie viel entwickelter diese armen und kriminalitätsfreien Viertel im Vergleich zu den Favelas von Rio de Janeiro, den Vierteln von Ciudad Juárez oder den Slums von Johannesburg sind. Die steilen Straßen sind breit und gepflastert, und mehr als 90 Prozent der Bevölkerung haben Strom-, Gas- und Wasserversorgung. Trotzdem und trotz der bewundernswerten Verteilung öffentlicher Güter und anderer lobenswerter Veränderungen in der Politik von Medellín im letzten Jahrzehnt sind Fälle von Tötungsdelikten und anderen Gewalttaten wieder angestiegen. In einem Klima, in dem die allgegenwärtige städtische Kriminalität zunehmend zu einem Phänomen des 21.
Neumond im Oktober 2019
1991, inmitten von Pablo Escobars Krieg gegen den kolumbianischen Staat, dem Cali-Kartell und dem Aufkommen paramilitärischer Kommandos, überstieg die Mordrate in Medellín alle Grenzen. Mit 381 Tötungsdelikten pro 100.000 Einwohner war es 40-mal höher als die UN-Epidemierate von 10 pro 100.000. Anschließend, bis etwa 2007, ging die Gewalt zurück, zum Teil aufgrund von Escobars Tod und der Machtergreifung in armen Vierteln durch den berüchtigten Drogenhändler und paramilitärischen Führer Don Berna. Im Jahr 2002 vertrieb die kolumbianische Miliz die FARC – Kolumbiens linke Guerilla – durch die Operation Orion von Präsident Álvaro Uribe aus der Stadt. Die Operation unterdrückte auch eine der Quellen der Gewalt: den Kampf zwischen den paramilitärischen Kommandos Don Berna und der FARC. Die anschließende Waffenstillstandserklärung von Don Berna im Rahmen der Demobilisierung der paramilitärischen Streitkräfte Kolumbiens hat die Zahl der Morde und Entführungen weiter reduziert.
Während dieser Zeit der erhöhten Sicherheit haben die Bürgermeister von Medellín Sergio Fajardo und Alonso Salazar eine Reihe bewundernswerter Maßnahmen eingeleitet, die von der wohlhabenden Stadt und der spanischen Regierung weitgehend finanziert wurden. Sie bauten das Metrokabel und andere Infrastrukturen für die Gemeinden sowie die berühmte öffentliche Bibliothek, die den angeschlagenen und kämpferischen Jugendlichen der Gemeinden einen sicheren Ort zum Lernen, Internetzugang und an außerschulischen Aktivitäten ermöglicht. Die Gemeinschaft im Allgemeinen hatte einen Ort, an dem sie sich organisieren und die Zivilgesellschaft pflegen konnte. In den Gemeinden nahm die Polizeipräsenz zu und es wurden Anstrengungen zur Korruptionsbekämpfung unternommen. Trotz all dieser Bemühungen ist die Zahl der Tötungsdelikte seit 2007 gestiegen, und seit 2009 (als die neuesten verfügbaren Daten vorliegen) erreichten sie 100 pro 100.000, eine Rate, die praktisch sechsmal höher ist als die von Bogotá.
Es gibt mehrere Gründe, die die Zunahme der Gewalt und die Hindernisse für die Wirksamkeit der kolumbianischen Stadtpolitik erklären.
Der wichtigste Grund ist, dass Medellíns relativer Frieden nicht in erster Linie eine Folge der Strafverfolgung war, sondern eher das Ergebnis von Politikänderungen der berüchtigtsten Kriminellen von Medellín. Don Bernas Entscheidung, die Gewaltkriminalität niedrig zu halten, seine absolute Kontrolle über tausend illegale Aktivitäten in Medellín, von Entführungen bis zum Diebstahl von Spielautomaten und Geldautomaten, und seine Fähigkeit, die verschiedenen Drogenbanden von Medellín zu teilen, werden seine Entscheidungen respektieren und reduzierte die Gewalt so lange, wie er es wollte. Als er 2008 an die USA ausgeliefert wurde, verlor er jedoch sein Interesse und seine Fähigkeit, den Waffenstillstand durchzusetzen. Grund für einen Großteil der Zunahme der Gewalt ist die anschließende Verschärfung der Spaltung krimineller Banden im Zentrum von Medellín und deren Kämpfe um die Kontrolle der Territorien und illegale Aktivitäten, insbesondere der beiden neuen Top-Bosse Sebastian und Valenciano.
Zweitens hat die verstärkte Polizeipräsenz in den Gemeinden wenig Vertrauen bei den Einwohnern erzeugt. Immerhin waren Drogengangs zahlenmäßig noch weitaus stärker als die Polizei, die oft direkt neben den Gangs selbst patrouillierte und Korruptionsverdacht und enge Beziehungen zwischen Kriminellen, paramilitärischen Kommandos und der Polizei der Stadt aufkommen ließ. Die Bevölkerung der Gemeinden fürchtete die Polizei, arbeitete aber nicht mit ihr zusammen.
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Drittens ist die Korruptionsbekämpfung außerordentlich schwierig, insbesondere wenn sie die Strafverfolgungsbehörden dominiert. Um dies zu erreichen, ist eine nachhaltige Führung erforderlich, die die Reduzierung der Korruption belohnt und priorisiert, anstatt sich nur mit der Reduzierung der Mordrate zu befassen, die durch Pakte mit kriminellen Banden erreicht werden kann. Auch eine intensive Aufsicht und Überwachung auf der Ebene der Polizeikontrollen / Dienststellen sind erforderlich. Schließlich müssen die Justiz- und Gefängnissysteme in der Lage sein, Rechtsbrecher effektiv zu verfolgen, zu inhaftieren und zu reformieren.
Schließlich ist es wichtig, die wirtschaftliche Entwicklung auf städtische Randräume auszudehnen. Auf diese Weise wird die gesellschaftliche Akzeptanz des Staates gefördert. Diese Bemühungen würden jedoch nicht ausreichen, wenn die Autorität und Kontrolle der Gewalt in den Händen von Kriminellen verbleiben würde. Eine effektive Entwicklung hängt auch von einer hohen Konzentration der Ressourcen Straße für Straße ab. Die Zerstreuung einer Klinik hier und eines Stromgenerators dort wird nur ein politisches Geschenk darstellen, das das Leben der Gemeinde nicht verändert. Drogengangs können sogar politisch von diesen begrenzten Almosen profitieren, indem sie sich gegenüber der Gemeinde als Verantwortliche für die Verhandlungen über staatliche Förderung ausgeben. Noch wichtiger und herausfordernder ist, dass die städtische Wiedergeburt erfordert, dass der Gemeinde ausreichend viele legale Arbeitsplätze zur Verfügung gestellt werden, damit Beschäftigung und soziale Entwicklung nicht mehr an illegale Ökonomien gebunden sind.
Die Regierung von Präsident Juan Manuel Santos hat die Reduzierung der städtischen Kriminalität als eine der wichtigsten Sicherheitsprioritäten identifiziert. Der Chef der kolumbianischen Nationalpolizei, Oscar Naranjo, hat einen sehr vielversprechenden Polizeiplan vorgestellt, den Nationalen Plan für die kommunale Überwachung durch Quadranten, der auf Kriminalprävention, Polizeiarbeit und lokalen Geheimdiensten basiert. Dies sind wichtige Schritte, die die fortschrittliche Politik der Bürgermeister von Medellín verstärken können.
Aber Kolumbien muss auch überdenken, wie es staatliche Kontrolle definiert und was es sonst tun muss, damit sich historisch vergessene und marginalisierte Gemeinschaften mit dem Staat und legalem Verhalten identifizieren können.