Stadtgewalt reduzieren: Lehren aus Medellín, Kolumbien

Der folgende Artikel ist einer von vier Berichten, die auf Vanda Felbab-Browns Feldforschung in verschiedenen Teilen Kolumbiens im Januar 2011 basieren. Hier geht sie durch die Gemeinden von Medellín. Lesen Sie auch ihren Bericht über die Sicherheit in Nariño; ihre Reise an die kolumbianisch-venezolanische Grenze, wo Schmuggel weit verbreitet ist; und ihr Überblick über die nationale Sicherheitsstrategie der Regierung Santos.





Wenn man durch die Straßen von Medellín geht Gemeinden , fällt auf, wie viel entwickelter diese armen und von Kriminalität heimgesuchten Viertel im Vergleich zu den Favelas von Rio de Janeiro, den Barrios von Ciudad Juarez oder den Elendsvierteln von Johannesburg sind. Die hügeligen Straßen sind breit und gepflastert, über 90 Prozent der Bevölkerung werden mit Strom, Gas und Wasser versorgt. Doch trotz der beeindruckenden Verteilung öffentlicher Güter und anderer lobenswerter politischer Veränderungen in Medellín in den letzten zehn Jahren haben Morde und andere Gewalttätigkeiten wieder zugenommen. Da die allgegenwärtige städtische Kriminalität zunehmend ein Phänomen des 21.



heller Stern am südöstlichen Nachthimmel

1991, auf dem Höhepunkt von Pablo Escobars Krieg gegen den kolumbianischen Staat, das Cali-Kartell und die aufstrebenden Paramilitärs, war die Mordrate von Medellín aus den Charts. Mit 381 Morden pro 100.000 Einwohner war es 40-mal höher als die UN-Epidemierate von 10 pro 100.000. Dann ging die Gewalt bis etwa 2007 zurück, teilweise aufgrund des Untergangs von Escobar und der Übernahme der armen Viertel durch den berüchtigten Drogenhändler und paramilitärischen Führer Don Berna. Im Jahr 2002 eliminierte das kolumbianische Militär die FARC, Kolumbiens linke Guerilla, im Rahmen der Operation Orion von Präsident Alvaro Uribe aus der Stadt. Die Operation beseitigte auch eine der Quellen der Gewalt – die Kämpfe zwischen Don Bernas Paramilitärs und der FARC. Don Bernas anschließende Waffenstillstandserklärung als Teil der Demobilisierung der kolumbianischen Paramilitärs trieb Morde und Entführungen weiter zurück.



Während dieser Zeit der Verbesserung der Sicherheit unternahmen die Bürgermeister von Medellín Sergio Fajardo und Alonso Salazar eine Reihe beeindruckender Maßnahmen, die von der reichen Stadt und der spanischen Regierung gut finanziert wurden. Sie haben das Metrokabel und andere Infrastruktur gebaut, um die Gemeinden und die berühmte öffentliche Bibliothek, die es ermöglicht, Gemeinden angeschlagene und kämpfende Jugendliche, um einen sicheren Ort zum Lernen zu finden, ins Internet zu gehen und sich an außerschulischen Aktivitäten zu beteiligen. Die Gemeinschaft insgesamt hatte einen Ort, an dem sie sich organisieren und die Zivilgesellschaft ernähren konnte. Die Polizeipräsenz in den Gemeinden wurde verstärkt und es wurden Anstrengungen zur Korruptionsbekämpfung unternommen. Trotz dieser Bemühungen ist die Zahl der Tötungsdelikte seit 2007 gestiegen, 2009 (die neuesten verfügbaren Daten) und erreichten 100 pro 100.000, etwa sechsmal so viel wie in Bogota.

Mehrere Gründe sind für die Zunahme der Gewalt und die Herausforderungen für die Wirksamkeit der kolumbianischen Stadtpolitik verantwortlich.



Der wichtigste Grund ist, dass Medellíns relativer Frieden nicht im Wesentlichen das Ergebnis der Strafverfolgung war, sondern eher das Ergebnis von Politikänderungen, die von Medellíns berühmtestem Kriminellen übernommen wurden. Don Bernas Entscheidung, die Gewaltkriminalität niedrig zu halten, seine gründliche Kontrolle über Medellíns unzählige Schläger – von Entführungen über Spielautomaten bis hin zu Raubüberfällen an Geldautomaten – und seine Fähigkeit, seine Entscheidungen gegen die vielen zerbrochenen Drogengangs in Medellín durchzusetzen, brachten die Gewalt zum richtigen Zeitpunkt. . Doch als er 2008 an die USA ausgeliefert wurde, war sein Interesse und seine Fähigkeit, den Waffenstillstand durchzusetzen, verloren. Für einen Großteil des Anstiegs der Gewalt verantwortlich sind die anschließende weitere Zersplitterung krimineller Banden in der Metro Medellín und ihr Kampf um Territorien und Schläger untereinander, insbesondere zwischen den beiden neuen großen Kapos, Sebastian und Valenciano.



Zweitens ist die verstärkte Polizeipräsenz in den Gemeinden brachte den Einwohnern wenig Vertrauen. Immerhin sind die Drogengangs der Polizei zahlenmäßig immer noch weit überlegen, die oft direkt neben den Drogengangs patrouilliert und Fragen nach Korruption und langjährigen Verbindungen zwischen kriminellen Banden, Paramilitärs und der Polizei in der Stadt aufwirft. Die Bevölkerung in den Gemeinden hat die Polizei gefürchtet, aber nicht umarmt.



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Drittens ist die Bekämpfung der Korruption außerordentlich hart, insbesondere wenn sie die Strafverfolgung durchdringt. Es erfordert eine nachhaltige Führung, die der Reduzierung der Korruption Priorität einräumt und belohnt, und nicht nur einen Rückgang der Tötungsdelikte, der durch Pakte mit kriminellen Banden erreicht werden kann. Es erfordert auch eine intensive Aufsicht und Überwachung auf der Ebene der Polizeikontrollpunkte/Stationen. Schließlich müssen die Justiz- und Strafvollzugssysteme in der Lage sein, Straftäter wirksam zu verfolgen, zu inhaftieren und zu reformieren.

Viertens ist es wichtig, wirtschaftliche Entwicklung in marginalisierte städtische Räume zu bringen. Es ermöglicht der Gemeinschaft, den Staat zu umarmen. Aber solche Bemühungen werden nicht ausreichen, wenn die Gewalt und Kontrolle über die Gewalt weiterhin bei den Kriminellen liegt. Eine effektive Entwicklung erfordert auch eine hohe Konzentration der Ressourcen Straße für Straße. Eine Klinik hier zu verteilen, einen Stromgenerator dort zu verteilen, wird nur politische Almosen bedeuten, die das Leben der Gemeinde nicht verändern werden. Die Drogenbanden können sogar politische Vorteile aus solch begrenzten Almosen ziehen, indem sie sich gegenüber der Gemeinschaft als diejenigen darstellen, die die Schirmherrschaft des Staates ausgehandelt haben. Am wichtigsten und am schwierigsten ist, dass die Wiederbelebung der Stadt erfordert, dass der Gemeinde in ausreichender Zahl legale Arbeitsplätze zur Verfügung gestellt werden, damit Beschäftigung und sozialer Aufstieg nicht mehr mit illegaler Wirtschaft verbunden sind.



Die Regierung von Präsident Juan Manuel Santos hat die Reduzierung der städtischen Kriminalität als eine der wichtigsten Sicherheitsprioritäten identifiziert. Der kolumbianische Polizeichef Oscar Naranjo hat einen aufregenden Polizeiplan vorgestellt, den Plan Nacional de Vigiliancia Comunitaria por Cuadrantes, der auf Kriminalprävention, Polizeiarbeit und lokalen Geheimdiensten basiert. Dies sind wichtige Schritte, die die fortschrittliche Politik der Bürgermeister von Medellín verstärken können. Aber Kolumbien muss auch überdenken, wie es staatliche Kontrolle definiert und was es sonst noch tun muss, damit sich historisch vernachlässigte und marginalisierte Gemeinschaften mit dem Staat und mit legalem Verhalten identifizieren können.