Wiederwahl, Kontinuität und Hyperpräsidentialismus in Lateinamerika

Nur sehr wenige sind bereit, die Macht zu verlassen, und viele von denen, die gegangen sind, versuchen, zurückzukehren.





Vor wenigen Tagen, Ende Januar 2014, hat die nicaraguanische Nationalversammlung eine Reform zugunsten der sofortigen unbefristeten Wiederwahl des Präsidenten der Republik beschlossen. Außerdem wurde die Möglichkeit geschaffen, das Staatsoberhaupt im ersten Wahlgang mit einfacher Stimmenmehrheit zu wählen. Diese Reform ebnet Präsident Daniel Ortega den Weg, (sofern er dies beschließt) seine Kandidatur für die Präsidentschaftswahlen im Jahr 2016 vorzulegen. Derzeit hält Ortega die Präsidentschaft für eine dritte Amtszeit (zweite in Folge) aufgrund eines Gerichtsurteils des Obersten Gerichtshofs von Nicaragua (2010), das ihm 2011 erlaubte, als Kandidat aufzutreten, was offen gegen Artikel 147 der Politischen Verfassung verstieß. Damit war Nicaragua nach Venezuela (2009) das zweite Land, das eine unbefristete Wiederwahl des Präsidenten zuließ.



Hinzu kommt, dass Präsident Rafael Correa Anfang 2013 in Ecuador seine dritte Amtszeit in Folge (die zweite in der aktuellen Verfassung) angetreten hat, sowie die Absichten der Präsidenten Juan Manuel Santos (Kolumbien), Dilma Rousseff ( Brasilien) und Evo Morales (Bolivien), um ihre jeweiligen Wiederwahlen im Jahr 2014 anzustreben.



Im vergangenen Jahr wurden die Wiederwahlwünsche von Präsident Morales vom Verfassungsgericht (TC) und dem Kongress stark unterstützt. Die bolivianische Exekutive ihrerseits verkündete im Mai 2013 das Gesetz, das es Präsident Morales erlaubt, bei den Wahlen anzutreten, um eine dritte Amtszeit im Jahr 2014 anzustreben, die ihn im Falle einer Wahl zum Präsidenten machen würde, der in diesem Jahr am längsten regiert hat ... Andenland. Es sei darauf hingewiesen, dass die Annahme des Gesetzes und die Entscheidung des TC von der Opposition abgelehnt wurden (was sie als Schlag für die Demokratie qualifiziert), da die Verfassung als verletzt angesehen wird.



Erwähnenswert sind auch die Versuche der ehemaligen Präsidenten Michelle Bachelet in Chile (wiedergewählt im Dezember 2013), Tabaré Vázquez in Uruguay (er wird seine zweite Amtszeit bei den Wahlen im Oktober 2014 anstreben) und Antonio . durch alternative Wiederwahlen wieder an die Macht Saca in El Salvador (er ging bei den jüngsten Wahlen vom 2. Februar 2014 nicht in die zweite Runde). Die Summe all dieser Fälle zeigt, dass das Wiederwahlfieber in der Region leider sehr gesund ist.



Wenn sie zustande kommen, würden alle diese Wiederwahlversuche zu einer langen Liste von Präsidenten führen, die in Lateinamerika dasselbe getan haben, von denen viele (aber nicht alle) Teil der ALBA und des Sozialismus des 21. Jahrhunderts sind. Die früheren Wiederwahlen von Hugo Chávez im Oktober 2012 und Rafael Correa im Februar 2013, denen die Wiederwahlen von Cristina Fernández de Kirchner und Daniel Ortega im Oktober bzw. November 2011 vorausgingen, haben nur einen allgemeinen Trend verstärkt in der Region: Die amtierenden Führer streben an, für eine oder mehrere Amtsperioden (oder auf unbestimmte Zeit) an der Macht zu bleiben, und werden in den meisten Fällen wiedergewählt, und dies mit überwältigenden Siegen, oft in der ersten Runde und mit absoluter Mehrheit im Parlament.



Anstieg der Wiederwahl in Lateinamerika

In den achtziger Jahren, mit der Rückkehr der Demokratie in die Region – mit Ausnahme von Kuba, Nicaragua, der Dominikanischen Republik und Paraguay – konnte in keinem anderen lateinamerikanischen Land der Präsident dauerhaft wiedergewählt werden. Erst Mitte der 1990er Jahre begann der bis heute anhaltende Trend der Wiederwahl in den meisten Ländern der Region zu siegen. Das Peru von Alberto Fujimori in seiner Verfassung von 1993 und das Argentinien von Carlos Menem nach der Verfassungsreform von 1994 führten kontinuierliche Wiederwahlen (zwei Amtszeiten in Folge) ein.

Diese beiden Länder begannen einen Trend, der sich in vielen lateinamerikanischen Ländern ausbreitete: Brasilien würde bald 1998 beitreten und Venezuela 1999, ein Land, das später in der nachfolgenden Änderung von 2009, die am 15. Februar durch ein Referendum genehmigt wurde, eine unbefristete Wiederwahl einführte . Und in jüngster Zeit, im letzten Jahrzehnt, haben Verfassungsreformen in der Dominikanischen Republik (2002), Kolumbien (2004), Ecuador (2008), Bolivien (2009) und Nicaragua (2010 und 2014) diesen Trend zugunsten aufeinanderfolgender oder aufeinanderfolgender Wiederwahlen verstärkt .unbestimmt.



Modalitäten der Wiederwahl des Präsidenten

Die Wiederwahl kann absolut oder relativ erlaubt oder verboten werden und führt als solche zu fünf Hauptformeln und einer unterschiedlichen Kombination davon: 1) unbefristete oder unbefristete Wiederwahl; 2) sofortige einmalige offene Wiederwahl (d. h. mit der Möglichkeit, nach einer bestimmten Zeit wieder zu kandidieren); 3) sofortige Wiederwahl für eine einmalige und geschlossene (er kann nicht wieder kandidieren); 4) Verbot der sofortigen Wiederwahl und Genehmigung einer alternativen Wiederwahl unter offenen oder geschlossenen Modalitäten und 5) absolutes Verbot der Wiederwahl (nie wieder kann dieselbe Person kandidieren).



14 der 18 Länder der Region erlauben derzeit eine Wiederwahl, wenn auch mit unterschiedlichen Modalitäten. Venezuela (seit 2009) und jetzt Nicaragua (mit seiner jüngsten Reform im Januar 2014) sind die einzigen beiden Länder, die eine unbefristete Wiederwahl zulassen. In fünf Ländern – Argentinien, Bolivien, Brasilien, Kolumbien und Ecuador – ist eine aufeinanderfolgende Wiederwahl zulässig, jedoch nicht auf unbestimmte Zeit (nur eine Wiederwahl ist zulässig). In sieben weiteren Fällen ist dies erst nach Ablauf von mindestens einer oder zwei Amtszeiten möglich: Chile, Costa Rica, El Salvador, Panama, Dominikanische Republik, Peru und Uruguay. Nur vier Länder verbieten jegliche Art der Wiederwahl absolut: Mexiko, Guatemala, Honduras und Paraguay.

Kontinuierliche oder sofortige Wiederwahl ist eine Modalität, die – insbesondere in den letzten Jahren – tendenziell die regierende Partei und/oder den amtierenden Präsidenten begünstigt. Vor 35 Jahren, seit der Übergang zur Demokratie in der Region begann, waren alle Präsidenten, die eine Wiederwahl anstrebten, erfolgreich, mit Ausnahme von zwei: Ortega in Nicaragua 1990 und Mejía in der Dominikanischen Republik 2004.



Komplexes und kontroverses Thema

Bevor wir auf diesen Punkt eingehen, ist es notwendig zu spezifizieren, was wir unter Wiederwahl verstehen. Unter Wiederwahl versteht man nach Dieter Nohlen das Recht eines gewählten Bürgers (und nicht einer Partei), der ein öffentliches Amt ausgeübt hat, mit periodischer Erneuerung der Kandidatur und der zweiten Wahl oder auf unbestimmte Zeit für das gleiche Amt ( Exekutive) oder Mandat (parlamentarisch).



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Die Wiederwahl des Präsidenten ist ein sehr umstrittenes Thema. In Bezug auf die Zweckmäßigkeit oder den Schaden einer Wiederwahl gibt es eine endlose Debatte, in der es zu erheblicher Verwirrung kommt (es wird nicht zwischen präsidentiellen und parlamentarischen Systemen unterschieden) oder in der Unterschiede in der politischen Kultur unbekannt sind (zwischen den USA und den USA). Präsidentialismus und Lateinamerika), die dabei eine entscheidende Rolle spielen.

Kritiker argumentieren, dass die Wiederwahl des Präsidenten das politische System dem Risiko einer demokratischen Diktatur aussetzt und die dem Präsidentialismus innewohnende Tendenz zu hegemonialer und personalistischer Führung verstärkt. Die Befürworter der Wiederwahl argumentieren hingegen, dass sie einen demokratischeren Ansatz ermöglicht, da die Bürger ihren Präsidenten mit größerer Freiheit wählen und ihn für seine Leistung verantwortlich machen können, indem sie ihn je nach den Umständen entweder belohnen oder bestrafen Umstände der Fall.



Historisch gesehen wurde in unserer Region die Wiederwahl des Präsidenten im Hinblick auf das Konzept der Nichtwiederwahl diskutiert. Die Debatte über die Wiederwahl im Allgemeinen hat sich in den letzten Jahren auf die Frage der unbefristeten Wiederwahl verlagert. Ihre Verteidiger argumentieren, dass die unbefristete Wiederwahl derselben Person nicht undemokratisch ist, sofern ihre eigenen Parteien ihre Führung bestätigen und die Bürger Wahl für Wahl für sie stimmen.



Dies gilt meiner Meinung nach in einem parlamentarischen System, aber nicht in einem präsidentiellen, da die unbefristete Wiederwahl die dem Präsidentenismus innewohnende Tendenz zu personalistischer und hegemonialer Führung verstärkt und das politische System der Gefahr einer demokratischen Diktatur oder einer trockenen Autorität aussetzt System. Die schlimmen Wiederwahlerfahrungen von Porfirio Díaz in Mexiko, der siebenmal wiedergewählt wurde und 27 Jahre lang regierte, während der Wiederwahlen von Anastasio Somoza in Nicaragua; Das sagen unter anderem Alfredo Stroessner in Paraguay und Joaquín Balaguer in der Dominikanischen Republik.

Darüber hinaus verstößt eine unbefristete Wiederwahl tendenziell gegen die Grundsätze der Gleichheit, Billigkeit und Integrität im Wahlkampf, indem sie dem amtierenden Präsidenten zum Nachteil der anderen Kandidaten einen ungerechtfertigten Vorteil verschafft. Der venezolanische Wahlkampf vom Oktober 2012, in dem Chávez ratifiziert wurde, ist ein klares Beispiel für diese Pathologie.

Darin stimme ich Mario Serrafero zu: Die Kombination einer unbefristeten Wiederwahl des Präsidenten mit einem institutionellen Design eines starken Präsidentialismus ist nicht die beste Option, aber das sicherste Risiko gegen die authentische Geltung von Bürgerrechten, das Gleichgewicht der Kräfte und die Stabilität von Institutionen.

Die Schlussfolgerungen eines kürzlich von uns organisierten Seminars zu diesem Thema zeigen, dass die Wiederwahl des Präsidenten in Lateinamerika in vielen Fällen eher als unglücklich denn als glücklich bezeichnet wurde, da sie einigen Staats- und Regierungschefs dazu diente, auf unbestimmte Zeit zu bleiben. und sich sogar selbst an der Macht verewigen, entweder durch sich selbst oder durch andere.

In diesem Seminar herrschte auch Einigkeit darüber, dass die mit der Wiederwahl des Präsidenten verbundenen Risiken in der Regel direkt mit dem Grad der Institutionalisierung der einzelnen Länder zusammenhängen: In Ländern mit starken Institutionen ist das Risiko einer pathologischen Abweichung geringer, in Ländern mit starke Institutionen, schwache Institutionalität.

Der starke institutionelle Rahmen ist sowohl durch die Existenz unabhängiger öffentlicher Gewalten der Exekutive, insbesondere der Justiz, als auch durch ein System wettbewerbsfähiger und institutionalisierter politischer Parteien gekennzeichnet.

Andererseits hat, wie die vergleichende lateinamerikanische Erfahrung zeigt, in Ländern mit schwachen Institutionen die unbefristete oder sogar sofortige Wiederwahl des Präsidenten dazu beigetragen, die politische Macht in der Exekutive zu konzentrieren, was das Prinzip der Gewaltenteilung und der Machtübernahme ernsthaft beeinträchtigte dies alles auf die Unabhängigkeit der Organe der öffentlichen Gewalt, der sowohl gerichtliche als auch politische Kontrollfunktionen entsprechen. Venezuela, Ecuador, Bolivien und Nicaragua sind einige Beispiele für diesen Trend.

Wiederwahltrends in der Region beim nächsten Wahlmarathon 2013-2016

In den letzten vier Jahren (2009-2012) fanden in 17 der 18 lateinamerikanischen Länder Präsidentschaftswahlen statt. In allen von ihnen erhielten die Präsidenten, die eine Wiederwahl anstrebten, diese. Ab 2013 und bis 2016 startete die Region einen neuen Wahlmarathon (während dieser Zeit werden 17 der 18 Länder der Region erneut zur Wahl oder Wiederwahl ihrer Präsidenten gehen) und, wie man beobachten kann , Lateinamerika wird eine neue Wiederwahlwelle erleben.

In Bezug auf die Wiederwahl in Lateinamerika zeigt die aktuelle politische Situation die Existenz von vier Haupttrends, nämlich:

Präsidenten an der Macht, die eine unbefristete Wiederwahl anstrebten oder anstreben könnten

Dies war der Fall von Chávez in Venezuela (bis zu seinem Tod Anfang 2013) und es wird höchstwahrscheinlich der Fall von Ortega in Nicaragua (in Anbetracht der jüngsten Reform) der Fall sein, der, wenn er antreten und die Wahlen 2016 gewinnen würde vier Regierungsperioden ansammeln (drei davon aufeinanderfolgend).

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Präsidenten an der Macht, die eine weitere Wiederwahl anstreben

Dies war der Fall von Correa, der 2006 gewählt und 2009 gemäß einer neuen Verfassung wiedergewählt wurde und im Februar 2013 erneut gewählt wurde. und wer sich 2014 wieder zur Wahl stellen wird. Darüber hinaus hat Dilma Rousseff erklärt, dass sie sich 2014 wieder zur Wahl stellen wird. Dasselbe hat Präsident Juan Manuel Santos in Kolumbien erklärt.

Und zurück, zurück, zurück ...

Dies ist bei Bachelet in Chile der Fall, der das Amt bereits von 2006 bis 2010 innehatte und am 11. März 2014 seine zweite Amtszeit (stellvertretend) antreten wird; de Vázquez in Uruguay, der 2005 die linke Frente Amplio an die Macht brachte und nun seine zweite Amtszeit (ebenfalls stellvertretend) bei den Präsidentschaftswahlen im Oktober dieses Jahres antreten wird. Saca seinerseits versuchte in El Salvador, Präsident zwischen 2004 und 2009, als Führer der Einheitsbewegung zurückzukehren, einer Kraft, die mit den großen Parteien des Landes, ARENA (seine alte Gruppe) und der FMLN konkurrierte, und das, obwohl nicht in die zweite Runde geschafft, wird er dabei eine sehr wichtige Rolle spielen.

Es ist sehr wahrscheinlich, dass die ehemaligen peruanischen Präsidenten Alan García (1985-1990 und 2006-2011) und Alejandro Toledo (2001-2005), wenn sie die aktuellen Rechtsfälle gut überstanden haben, versucht sein werden, ihre alternative Wiederwahl bei den Wahlen anzustreben von 2016.

Eheliche Wiederwahl

Historisch gesehen gab es in Lateinamerika Fälle von Ehefrauen, die aufgrund des vorzeitigen Todes des Führers (María Estela Martínez de Perón in Argentinien 1974) oder direkter Erben seiner politischen Führung (Mireya Moscoso in Panama ) oder seine soziale Führung (Violeta B. de Chamorro in Nicaragua). Doch seit einigen Jahren sehen wir uns einem neuen Phänomen gegenüber: der ehelichen Wiederwahl. Néstor Kirchner hat diesen Trend 2007 mit der Wahl seiner Frau Cristina Fernández in Mode gebracht.

In Peru tritt die Figur von Nadine Heredia, Ehefrau von Präsident Humala, stark in Erscheinung, allerdings sollte dazu eine Reform vorangetrieben werden, die eine Neuinterpretation der Wahlordnung mit sich bringt. Und in Mittelamerika, nach dem Scheitern von Sandra Torres in Guatemala – die erfolglos versuchte, für das Präsidentenamt zu kandidieren (sie ließ sich sogar von ihrem Ehemann, dem ehemaligen Präsidenten Colom, scheiden, um verfassungsrechtliche Hindernisse zu vermeiden) – Xiomara Castro, Ehefrau von Zelaya, Präsident von Honduras zwischen 2006 und 2009, war Kandidat der linken politischen Bewegung LIBRE bei den letzten Wahlen im November 2013 und belegte den zweiten Platz.

Abschließende Reflexion

In diesen fünfunddreißig Jahren demokratischer Geschichte hat sich Lateinamerika von einer (zu Beginn der Dritten Demokratischen Welle) einer Region mit einer starken anti-wiederwahlistischen Berufung zu einer klaren Berufung für die Wiederwahl entwickelt.

Das aktuelle Wiederwahlfieber (sehr wenige sind bereit, die Macht zu verlassen und viele der Ausstiegenen wollen zurückkehren) ist meiner Meinung nach eine schlechte Nachricht für eine Region wie die unsere, die von institutioneller Schwäche, der zunehmenden Personalisierung der Politik, der Krise geprägt ist der Parteien und Hyperpräsidentialismus.

In diesen dreieinhalb Jahrzehnten demokratischen Lebens in der Region haben wir Präsidenten beobachten können, die die Verfassungen zu ihren Gunsten manipuliert und reformiert haben, und andere, die andererseits den gegenwärtigen institutionellen Rahmen respektiert haben. Diejenigen der ersten Gruppe – Menem, Cardoso, Fujimori, Mejía, Chávez, Morales, Correa, Uribe und Ortega – änderten die Spielregeln, sobald sie an der Macht waren, um Verfassungsreformen zu fördern, die ihnen aufeinanderfolgende oder sogar unbefristete Wiederwahlen ermöglichen würden (Chávez und Ortega ). Auf der anderen Seite versuchten diejenigen der zweiten Gruppe – Bachelet, Lagos, Lula und Vásquez, unter anderem – trotz der hohen Popularität, mit der sie ihre Mandate beendeten, nicht, die Institutionalisierung zu erzwingen und respektierten den Buchstaben der Verfassung.