Das Thema Einwanderungsreform kehrte kürzlich auf die Titelseiten zurück, als Präsident Barack Obama sich mit den Senatoren Chuck Schumer (Demokratische Partei von New York) und Lindsay Graham (Republikanische Partei von South Carolina) traf, um einen Diskussionsrahmen für das Thema zu schaffen. Während wir abwarten müssen, wie schnell sich Kongress und Weißes Haus in einem Wahljahr mit dem Thema befassen, macht dieses Thema die Nachrichten ermutigend. Es wird jedoch eine weit verbreitete Frustration über die bestehende nationale Gesetzgebung wahrgenommen, da eine große Anzahl von staatlichen und lokalen Regierungen spezifische Maßnahmen in Bezug auf Einwanderer ergreifen. Dies weist auch auf die Notwendigkeit einer raschen Reform hin. Tatsächlich wurden in den letzten Jahren einige Gesetzesentwürfe in Erwägung gezogen, und in letzter Zeit sind einige interessante Vorschläge entstanden, wie zum Beispiel der Roundtable von Brookings Duke. href = '>
Jeder zur Diskussion stehende Reformvorschlag muss nicht nur die Situation der bereits in den Vereinigten Staaten lebenden Einwanderer ohne Papiere berücksichtigen, sondern auch die künftigen Ströme dieser Einwanderer begrenzen. Unabhängig davon, wie die Vereinigten Staaten sich entscheiden, mit der Situation der derzeit im Land lebenden Menschen ohne Papiere umzugehen, wird das Problem erneut auftreten, es sei denn, eine Gesetzesreform ändert das Einwanderungsrechtssystem.
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Das derzeit geltende Visasystem bietet nicht die notwendige Flexibilität, um die Einwanderungsströme an die Anforderungen des heimischen Arbeitsmarktes anzupassen. Die Frage ist, wie ein legales Einwanderungssystem gestaltet werden kann, das die Anreize zur illegalen Einreise in die Vereinigten Staaten und für amerikanische Arbeitgeber zur Einstellung von Einwanderern ohne Papiere verringert, aber die Vorteile der Einwanderung nicht beseitigt.
Die erste Reaktion, die mir in den Sinn kommt, ist die Intensivierung der Aufsicht an der Grenze und am Arbeitsplatz, was sich in einer Reduzierung der Grenzübertritte und der Nachfrage nach Einwanderern ohne Papiere widerspiegeln würde. Dies hat zweifellos einige Qualitäten und sollte Teil jeder Reform sein. Es wird das Problem jedoch nicht vollständig lösen. Die Strafverfolgung an der Grenze wurde in den letzten Jahren erheblich intensiviert, illegale Ströme jedoch nicht gestoppt. Auf jeden Fall war die Rezession in dieser Hinsicht wahrscheinlich effektiver, da die Zahl der in den Vereinigten Staaten verfügbaren Arbeitsplätze, auch für Arbeitnehmer ohne Papiere, abgebaut wurde.
Die Tatsache, dass die Rezession in den Vereinigten Staaten den Strom illegaler Einwanderer verringert hat, ist eine Variable, die einer weiteren Analyse bedarf. Wenn die Ströme illegaler Einwanderer aufgrund ihrer Auswirkungen auf die Nachfrage nach Arbeitskräften auf die wirtschaftlichen Bedingungen reagieren, besteht ein wirksamer Weg zur Verringerung dieser Ströme darin, ein legales Einwanderungssystem zu schaffen, das sich an die Veränderungen der Nachfrage nach Arbeitskräften anpasst und darauf reagiert. Ein Schritt in diese Richtung ist beispielsweise die Schaffung eines Gremiums wie der Einwanderungskommission, das die Zahl der verfügbaren Visa je nach Arbeitskräftebedarf anpassen kann. Dies hat auch den Vorteil, dass die langfristige Aufgabe der Festlegung des allgemeinen Rahmens für die Einwanderungsreform von der mittelfristigen Steuerung des Visasystems getrennt wird. Die Einrichtung einer Einwanderungskommission, die die Zahl der verfügbaren Visa ändern kann, impliziert keine Aktualisierungen in Echtzeit und eine kontinuierliche Änderung der Zahl der Visa, sondern einen Mechanismus, um die Fähigkeit zu verbessern, den sich ändernden Realitäten sowohl der Vereinigten Staaten als auch der USA gerecht zu werden Vereinigte Staaten der Entsendeländer.
Temporäre Visa sind ein weiteres Instrument, mit dem Flexibilität geschaffen und bei Bedarf Arbeitnehmer angezogen werden können. Diese Visa, allein oder in Verbindung mit der oben genannten Kommission, können den Vereinigten Staaten ein geeignetes Instrument sein, um das Einkommen der Menschen an die Bedingungen des Arbeitsmarktes anzupassen. Einwanderer, die mit diesen befristeten Visa aufgenommen wurden, sollten die Möglichkeit haben, diese in den Folgejahren erneut zu beantragen, wodurch die Anreize für einen Aufenthalt im Land über das von jedem der Visa genehmigte Maß hinaus verringert werden. Die Regierung der Vereinigten Staaten muss auch das Kontrollsystem verbessern, um sicherzustellen, dass die Aufenthaltsbestimmungen eingehalten werden.
Visa-Programme für befristete Arbeiter sind in den Vereinigten Staaten nicht neu, sie existieren heute und gab es in der Vergangenheit in Deals wie dem Bracero-Programm. Die aus früheren und aktuellen Erfahrungen gewonnenen Erkenntnisse sollten zur Verbesserung der Gestaltung des künftigen Programms genutzt werden. Staaten können auch aus den Erfahrungen anderer Länder lernen, die ähnliche Programme durchgeführt haben (siehe z Die Globalisierung der Haushaltsproduktion , (Globalisierung der Familienproduktion) von Kremer und Watt). Einige mögen argumentieren, dass Leiharbeitsprogramme ohne einen klaren Schritt in Richtung eines dauerhaften Aufenthalts oder einer Staatsbürgerschaft eine unattraktive oder verlockende Lösung sind. Obwohl dieses Argument einige Qualitäten hat, ist es schwer zu glauben, dass es schlimmer ist, einen legalen und vorübergehenden Status zu haben, als ohne Papiere zu sein.
Jede Reform des Visasystems muss auch mit Blick auf die Einwanderertypen gestaltet werden, die an Amerikas Haustür klopfen. Während Arbeitsvisa für hochqualifizierte Arbeitskräfte häufig erwähnt werden und sicherlich sinnvoll und gerechtfertigt sind, konzentriert sich die Existenz von geringqualifizierten Einwanderern hauptsächlich auf das Baugewerbe, die Landwirtschaft und den Dienstleistungssektor (siehe z. B. Tabelle 1). Die Ignorierung der Nachfrage aus diesen Sektoren in einem neuen Vorschlag würde seine Wirksamkeit stark einschränken.
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Wenn die Vereinigten Staaten die von ihnen benötigten Arbeitskräfte anziehen wollen und wenn sie sie brauchen, dann müssen sie nicht nur Arbeitnehmern, sondern auch potentiellen Arbeitgebern die notwendigen rechtlichen Möglichkeiten bieten. Angesichts der Vielfalt der Bedürfnisse, die in einem Land wie den Vereinigten Staaten auftreten, sind befristete Visa eine praktikable Option, die bei jeder Einwanderungsreform in Betracht gezogen werden sollte. Die Legalisierung der derzeitigen Existenz nicht autorisierter Einwanderer ist wichtig, aber sie wird die Einwanderungsdebatte nicht lösen. Das Versäumnis, eine umfassende Einwanderungsreform zu konzipieren, wird die Debatte nur um einige Jahre hinauszögern.
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Schließlich müssen auch die Herkunftsländer der Einwanderer dabei kooperieren. Lateinamerikanische Staatsbürger, insbesondere Mexikaner, ziehen auf der Suche nach besseren Lebensbedingungen für ihre Familien in die Vereinigten Staaten. Die Regierungen der Herkunftsländer müssen bei der Kontrolle illegaler Ströme mit den USA zusammenarbeiten, im Austausch für ein Einwanderungssystem, das seinen Bürgern die Möglichkeit gibt, legal auszuwandern. Davon profitieren sowohl die USA als auch die Herkunftsländer. Engagement und Kooperation an der Südgrenze der Vereinigten Staaten könnten entscheidende Faktoren sein, und ein Zeitarbeitsprogramm könnte lateinamerikanische Regierungen davon überzeugen, mit der Verwaltung der legalen Einwanderung und der Kontrolle illegaler Ströme zusammenzuarbeiten. Ein restriktives und schlecht konzipiertes Einwanderungssystem in den Vereinigten Staaten ist nicht nur eine schlechte Nachricht für die Vereinigten Staaten, sondern auch für die Länder der Region, aus denen heute die meisten Einwanderer kommen.