Regionalentwicklung in Tunesien: Die Folgen multipler Marginalisierung

Politische, wirtschaftliche und institutionelle Faktoren haben die regionale Entwicklung in Tunesien historisch behindert. Elitepläne haben keine gerechte Verteilung von Ressourcen sichergestellt, sowohl materieller (öffentliche Mittel, staatliche und lokale Investitionen und Infrastruktur) als auch immateriell (Verwaltungskapazität, Verteilungsgerechtigkeit und Rechtsmechanismen). Sie hatten auch keinen Einfluss auf die Wahrnehmung von Investoren und Politikern^einsder sozioökonomischen Ränder Tunesiens. Während Politiker Lippenbekenntnisse zur regionalen Entwicklung ablegen, wird die Kluft zwischen der deklaratorischen Politik der Machthaber und den Erwartungen der lokalen Gemeinschaften immer größer.

Somit haben politische Rhetorik und staatliche Pläne das Versprechen der Regionalentwicklung als übergreifenden Rahmen zur Minimierung von Benachteiligung nicht eingelöst.^zweiDas Ergebnis war die hier so genannte multiple Marginalisierung, oder al-tahmish al-komplex . Mehrfache Marginalisierung, wie sie hier verstanden wird, ist eine Form der regionalen, räumlichen und kumulativen Entfremdung, die sich in einem Zustand sozioökonomischer und politischer Benachteiligung manifestiert. Das Ziel sollte eine gerechtere Verteilung nicht nur der Gerechtigkeit, sondern auch der Lastenteilung sein, nämlich die Linderung von Entbehrung und Armut in ganz Tunesien.

Mehrfache Marginalisierung in Tunesien hat eine dreifache Manifestation. Erstens besteht es aus regional Entfremdung von der Körperpolitik über Marginalisierung, da der Süden und Westen des Landes in einen marginalen Status verbannt werden. Die zweite Ebene ist Wirtschaft und Entwicklung Entfremdung von der Wertschaffung. Dies behindert die Fähigkeit, Güter und Dienstleistungen zu schaffen und Beschäftigung zu finden. Der dritte Aspekt ist menschliche Entfremdung, wodurch die Menschen vom nationalen Reichtum und der Verteilungsgerechtigkeit getrennt sind. Entfremdung ist hier ein Verlust an Handlungsfähigkeit und das Potenzial zur Selbstregeneration über Würdigkeit, Identität und Zugehörigkeit. Im Folgenden kurz untersucht, können die miteinander verbundenen Indikatoren multipler Marginalisierung Ungleichheiten beim Zugang zu Gesundheitsversorgung, Reichtum an natürlichen Ressourcen, sauberer Luft und sauberem Wasser, Einkommen, Beschäftigung, Bildung und sogar Möglichkeiten der politischen Beteiligung umfassen.

Dieses Policy Briefing nähert sich dem Dilemma der Marginalisierung in Tunesien aus einer entwicklungspolitischen Perspektive. Es ist wie folgt organisiert: Zunächst zeichnet es die tunesischen Erfahrungen mit der Regionalentwicklung nach und greift die Idee der Entwicklung der Unterentwicklung auf. Als nächstes beleuchtet es die Bruchlinien, die durch die Marginalisierung der inneren und südlichen Regionen Tunesiens gezogen wurden, und unterstreicht ihre Verbindung zu Unzufriedenheit und Unruhen im Land. Schließlich schließt es mit Politikempfehlungen und schlägt vor, die regionale Entwicklung mit einem integrativen Ansatz zu überdenken, der lokale Handlungsmöglichkeiten nutzt.

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Regionsschlüssel : Tunesische Gouvernements nach Regionen

Quelle: Brookings Doha Center, 2019

Tunesiens Entwicklung der Unterentwicklung

Der Aufstand von 2010-2011 hat die dringenden landesweiten Entwicklungsprobleme in Tunesien offengelegt. Trotz der hohen Punktzahlen des Landes bei verschiedenen Entwicklungsindikatoren manifestierten sich tief verwurzelte Verzerrungen seiner Wirtschaft, die sich über Jahrzehnte anhäuften, darin, dass es nicht gelungen ist, Arbeitsplätze zu schaffen oder integratives und nachhaltiges Wachstum innerhalb eines sozialen, politischen und wirtschaftlichen Systems zu schaffen, das von einer kleinen Gruppe von Menschen dominiert wird Eliten.³

Verschärft wird das Entwicklungsproblem durch die Problematik der Regionalentwicklung, die in Tunesien seit der Unabhängigkeit des Landes gescheitert ist. Stattdessen wurde die regionale Entwicklung durch Spaltung definiert. Es war ein Top-Down-Unternehmen, das vom Staat mikroverwaltet wurde. Damit wurde der ganze Zweck der Förderung der wirtschaftlichen Handlungsfähigkeit und des kollektiven Eigentums in Tunesiens verarmten Zentrums- und Innenregionen zunichte gemacht.

Die Politik von Habib Bourguiba, Tunesiens Führer von 1957 bis 1987, und Zine El Abidine Ben Ali, der anschließend drei Jahrzehnte regierte, führte zu dem, was Gunder Frank die Entwicklung der Unterentwicklung nannte. Das Land war in verzerrten Metropolen-Satelliten-Interaktionen verstrickt: Sein Zentrum würde Kapital und Ressourcen aus seiner Peripherie ausbeuten und jede Fähigkeit zur wirtschaftlichen Autarkie oder Selbsterneuerung blockieren. Dies schloss die peripheren Regionen in eine Dynamik ein, die die Unterentwicklung eher verschlimmerte als beseitigte.⁴

Weder Bourguiba noch Ben Ali setzten ihre deklaratorischen Richtlinien durch, um gezielt zugewiesene, regenerative Investitionen zu gewährleisten, die in benachteiligte Regionen flossen. Die Frage nach der Intentionalität staatlicher Vernachlässigung der Mittel- und Binnenregionen des Landes lässt sich empirisch nicht abschließend verifizieren. Eine Ansicht ist, dass eine solche Marginalisierungspolitik aus einer lokalisierten Kolonialisierung und Beherrschung in einem Verteilungsmuster hervorgegangen ist, das historisch den Norden und das Zentrum-Ost (Sahel) gegenüber dem Süden und dem Zentrum bevorzugt hat.⁵Eine solche ungleichmäßige Entwicklung geht jedoch vor dem postkolonialen Staat in Tunesien. Politische Eliten scheinen diese Politik nach der Unabhängigkeit verstärkt zu haben, indem sie diese Regionen durch aufeinanderfolgende Verwaltungen von der Zeit Bourguibas bis heute wirtschaftlich, politisch und religiös-kulturell herabgestuft haben.⁶

Die Schichten der multiplen Marginalisierung

Bewusst oder unabsichtlich haben sich Regionen wie der Nordwesten, die Mitte-West, der Südwesten und der Südosten mit der Zeit verschlechtert und sind zu Zonen multipler Marginalisierung geworden. Programme zur Unterstützung von Beschäftigung, Industrie, Gesundheit und Wohnungswesen sind für ihr Fehlen bekannt.

Armut und Arbeitslosigkeit sind in benachteiligten Regionen viel höher, wie die nachstehenden Grafiken zeigen. Trotz des Gesamtrückgangs der nationalen Armutsquoten von 23,1 Prozent im Jahr 2005 auf 20,5 Prozent im Jahr 2010 und 15,2 Prozent im Jahr 2015,⁷der im Jahr 2010 gemessene regionale Abstand ist noch immer sehr groß. Nach Angaben des Nationalen Statistikinstituts Tunesiens variieren die subnationalen Armutsquoten erheblich: etwa 26 Prozent im Nordwesten und 32 Prozent im Zentrum-Westen, verglichen mit etwa 8 oder 9 Prozent in den Regionen Mitte-Ost und Großraum Tunis in 2010 (Abbildung 1).

Ähnlich höher sind die Arbeitslosenquoten im Nordwesten, Zentrum-West, Südwesten und Südosten. Wie aus der folgenden Grafik hervorgeht, stechen die sich verschlechternden Beschäftigungsaussichten insbesondere im Südwesten und Südosten hervor, wobei die regionalen Arbeitslosenquoten 2016 bei 25,0 % bzw. 25,3 % lagen. Im Gegensatz dazu weist der Mittlere Osten die niedrigsten Arbeitslosenquoten auf: 11,1 Prozent im Jahr 2014 und 10,0 Prozent im Jahr 2016. Auch die Regionen Nordosten und Großraum Tunis weisen niedrigere Arbeitslosenquoten auf – näher an etwa 13 Prozent (Abbildung 2).

Abbildung 1 : 2010 Armut und extreme Armutsquoten nach Regionen

Quelle: Das Nationale Institut für Statistik⁸

Figur 2: Arbeitslosigkeit in Tunesien nach Regionen in den Jahren 2014 und 2016

Quelle : Das Nationale Institut für Statistik (INS)⁹

Auch die Verteilung von Phosphat und Wasser sind Paradebeispiele für regionale Disparitäten. Tunesiens Phosphatbecken im südlichen Gouvernement Gafsa ist seit Jahren ein Ort der Proteste. Die Einwohner protestieren gegen die Arbeitslosigkeit und fordern, die Vorteile der lokalen Ressourcen zu nutzen. Ein Demonstrant argumentierte: Wir leiden unter der Verschmutzung durch die Phosphatproduktion … aber profitieren nicht von Exporten. In der Hauptstadt hat man ein schönes Leben, aber wir haben nichts.¹⁰

Ein überproportionaler Teil des Wassers des Landes wird auch in die Hauptstadt, Küstenregionen und Großstädte geleitet. Während der Großraum Tunis 2010 einen nahezu universellen Zugang zu einer verbesserten Wasserquelle hatte, ist die Quote in den Regionen Mitte-West und Nordwest weitaus niedriger. Obwohl der Nordwesten den größten Teil der Süßwasserversorgung des Landes beheimatet, leidet er in den Sommermonaten unter Engpässen, da die Regierung die Versorgung aus ländlichen und inneren Regionen abschneidet und sie in Richtung Großstädte umleitet. Demonstranten drückten ihre Empörung und ihr Gefühl der Ungerechtigkeit aus und zerstörten Pumpen, die Wasser in die Hauptstadt brachten.^elf

Darüber hinaus wurden Ressourcen und/oder Einkommen aus diesen bedürftigen Regionen abgezogen, um die sozioökonomische Erneuerung in wohlhabenden und wohlhabenden Regionen im Norden und an der Küste des Landes zu unterstützen. Menschen, die in ländlichen Gebieten wie Sajnene im Gouvernement Bizerte (Nordosten) leben, haben trotz ihres zehnmal höheren Wasserreichtums als der Landesdurchschnitt Schwierigkeiten beim Zugang zu sauberem Trinkwasser. Dies ist ein Beispiel für die Stadt-Land-Ungleichheit, die jede Region Tunesiens kennzeichnet, einschließlich der stärker entwickelten Gebiete wie dem Großraum Tunis, dem Nordosten und dem Zentrum-Osten. Dies verschärft die starken regionalen Ungleichheiten.

La Société Nationale d’Exploitation et de Distribution des Eaux (SONEDE) [Nationale Gesellschaft zur Nutzung und Verteilung von Wasser] ist in Sajnene (Nordosten) nicht tätig, sodass die Einwohner zwei Stunden am Tag damit verbringen können, Trinkwasser zu tragen.¹²Nur wenige Kilometer von der Sidi-Kaserne, dem zweitgrößten Staudamm des Landes, entfernt, transportieren Bewohner von Toghzaz in Jendouba (Nordwesten) Esel, um Wasser aus öffentlichen Brunnen zu transportieren, und werden manchmal gezwungen, aus von SONEDE als gefährlich zertifizierten Stauseen zu trinken.¹³

Die Gouvernements Tunis, Sousse und Monastir wurden im Gesundheitssektor immer wieder begünstigt. Im Gegensatz dazu wurden die Gouvernements Jendouba, Kairouane, Kasserine und Sidi Bouzid unter den 24 Gouvernements Tunesiens durchweg am wenigsten bevorzugt. Auch die Säuglingssterblichkeit war im Süden (21 Promille) und Mitte-West (23,6 Promille) höher als der Landesdurchschnitt von 17,8 Promille im Jahr 2009.¹⁴Die Lebenserwartung variierte zwischen den Regionen: 77 in Tunis und Sfax gegenüber 70 in Kasserine und Tatouine im Jahr 2009.^fünfzehnDa sich fast 70 Prozent der Fachärzte an der Küste befinden, geht das Problem der Verteilung der Gesundheitsversorgung über einen reinen Ärztemangel hinaus.¹⁶

Die mehrfache Marginalisierung in Tunesien hat auch negative Auswirkungen auf schlecht gemanagte Industrieprojekte und unverantwortliche Ressourcengewinnung. Laut Zahlen der Weltgesundheitsorganisation war die Luftverschmutzung in Tunesien im Jahr 2012 für 4.631 frühe Todesfälle verantwortlich – durch Atemwegserkrankungen, Lungenkrebs, Lungen- und Herzerkrankungen sowie Schlaganfälle.¹⁷ Bemerkenswerterweise konzentriert sich sogar die Umweltverschmutzung stärker auf das Zentrum und den Süden des Landes.¹⁸So besitzt und betreibt die Groupe Chimique Tunisien (GCT) [Tunesian Chemical Group] eine Chemiefabrik in der Nähe von Salam Beach (bekannt als Schatt al-Mawt oder Strand des Todes) in Gabes (Südosten). Umweltverschmutzung und schlecht entsorgte Abfälle aus der Chemiefabrik hinterlassen eine große Umweltbelastung, die Vegetation und Fische tötet. Zu den Krankheiten zählen Lungenkrebs, Asthma und andere Atemwegserkrankungen sowie Osteoporose, die von Anwohnern mit dem Vorhandensein einer nahegelegenen Düngemittelfabrik in Verbindung gebracht werden.¹⁹Diese Gesundheitsprobleme sind darauf zurückzuführen, dass unter Verstoß gegen das tunesische Wassergesetz von 1975 Phosphorgips (PG) ins Meer gekippt wird.^zwanzig

Jahre nach der tunesischen Revolution geht die politische Marginalisierung Hand in Hand mit der grassierenden wirtschaftlichen und sozialen Marginalisierung des Landes, insbesondere unter der tunesischen Jugend. Die seit langem schwelende Unzufriedenheit über soziale, wirtschaftliche und politische Ausgrenzungen brach im ersten Volksaufstand des Arabischen Frühlings aus.

Es überrascht daher nicht, dass der Grad der formellen politischen Partizipation, z.^{einundzwanzig}Stattdessen bleibt die informelle politische Partizipation (z. B. politischer Protest) die gebräuchlichste Form, gesellschaftspolitische Missstände auszudrücken. Die politische Ausgrenzung der Jugend ist in den südlichen und inneren Regionen des Landes tiefer.²²Das Land-Stadt-Gefälle innerhalb der Regionen²³wird auch durch die regionale Kluft zwischen Küste und Binnenland verschärft. Auch eine digitale Kluft trägt zu Ausgrenzungsgefühlen der Jugend im Landesinneren bei.²⁴

Die Wahrnehmung von Politikern, die auf ihre Bedürfnisse eingehen und damit Einfluss auf die Entwicklung nehmen können, wird in Städten (38 Prozent der jungen Männer und 38,9 Prozent der jungen Frauen) viel höher wahrgenommen als auf dem Land (11,5 Prozent der jungen Männer und 12,4 Prozent) von jungen Frauen).²⁵Diese Einstellungen korrespondieren mit der weit verbreiteten Wahrnehmung von Korruption. Einwohner von Regionen außerhalb von Tunis sehen eine regionale Bevorzugung sowohl bei öffentlichen als auch bei privaten Investitionen, die Gelder zu Unrecht in Tunis und in die Sahelzone (Mitte-Ost) und nicht in die Binnenregionen des Landes lenken.²⁶

Regionale Entwicklung für Tunesien nach 2011

Regionale Entwicklung bleibt der Schlüssel zur Bekämpfung der mehrfachen Marginalisierung und zur Beschleunigung des lokalen Wachstums. Dennoch erfordert die Förderung seiner Einbettung in Tunesien ein stärkeres Engagement für Good Governance, Verteilungsgerechtigkeit und lokales Unternehmertum, das von lokal produzierten Ressourcen profitiert.

Mit seinem menschenzentrierten Fokus auf die Beseitigung von Entscheidungshindernissen und Handlungsbeschränkungen kann das Konzept der menschlichen Entwicklung des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) die Grundlage für die regionale Entwicklung bilden. Die menschliche Entwicklung ist sowohl ein Prozess als auch ein Ergebnis der Vorstellung, dass die Menschen die Prozesse beeinflussen müssen, die ihr Leben prägen: dies schließt die wirtschaftliche Entwicklung ein, ist aber nicht darauf beschränkt.²⁷Armut bezieht sich nicht nur auf das Einkommen, sondern ist multidimensional, einschließlich des Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen und der Deprivation in Bezug auf Gesundheit, Bildung und Lebensstandard.²⁸Insgesamt führt multidimensionale Armut zu mehrfacher Marginalisierung. Im Sinne der Sustainable Development Goals 2030 ist Nachhaltigkeit eine Frage der Verteilungsgerechtigkeit innerhalb und zwischen den Generationen.²⁹

Das Zentrum für Regionalentwicklung der Vereinten Nationen beschreibt Regionalentwicklung als das Streben nach einer ausgewogenen Verteilung von Bevölkerung und wirtschaftlichen Aktivitäten in einem räumlichen Kontext, um Gerechtigkeit und sozialen Zusammenhalt/Gerechtigkeit zu erreichen. Es sollte eine partizipative Planung sowie die Berücksichtigung von Umwelt- und Katastrophenrisiken in einem multidisziplinären und integrierten Ansatz beinhalten.³⁰ Der neue Ansatz der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) für die regionale Entwicklung betont neben der kollektiven Regierungsführung auch die Erschließung lokaler und regionaler Vorzüge. Letztere sollten bei der Koordinierung zwischen nationalen, regionalen und lokalen Regierungen bevorzugt werden, da sie auch mit externen Akteuren zusammenarbeiten.³¹

Stabilität und sozialer Frieden sind im neuen Tunesien nach 2011 von Bedeutung. Daher sollte der Annahme eines integrierten Ansatzes Priorität eingeräumt werden. Tunesien hat verheerende Folgen insbesondere für die soziale, politische und wirtschaftliche Ausgrenzung junger Menschen, die im arabischen Bericht über die menschliche Entwicklung 2016 hervorgehoben werden. Seit den Gafsa-Protesten von 2008 ist ein deutlicher Anstieg tunesischer Versuche zu verzeichnen, Seeüberquerungen an die europäische Küste zu unternehmen. Im Jahr 2014 kamen 67 Prozent aller tunesischen Migranten, die von libyschen Behörden festgenommen wurden, aus Tunesiens Zentrum und Süd.³²

Auch in den benachteiligten Regionen des Landes gibt es Protestaktionen. In Jendouba (Nordwesten) zum Beispiel protestierten kürzlich Anwohner und Bauern gegen das Versäumnis des Staates, den lokalen Zugang zu reichlich verfügbarem Wasser zu gewährleisten.³³Proteste haben in den letzten sechs Jahren wiederholt die Phosphatförderung im Zentrum-Westen unterbrochen, was zu Verlusten von über 180 Millionen US-Dollar und einem erheblichen Handelsdefizit geführt hat. Einwohner von Gafsa im Zentrum-Westen des Landes haben Einwände gegen die staatliche Phosphatgesellschaft erhoben^{3. 4} Beschäftigungspraktiken in einem Gouvernement, in dem die Arbeitslosenquote 28,3 Prozent beträgt; Die Verhandlungen zwischen den Gewerkschaften und der aktuellen Regierung waren steinig.³⁵Durch monatelange Sitzstreiks und Proteste, die die Öl- und Gasförderung stoppten, stellten die Einwohner von Tataouine und Kebili die Demonstrationen erst ein, nachdem die Regierung von Premierminister Youssef Chahed eine Vereinbarung mit Demonstranten unterzeichnet hatte, die Arbeitsplätze bei den Ölgesellschaften, einen Entwicklungsfonds und Umweltprojekte versprach.³⁶

Auch die Radikalisierung der tunesischen Jugend wird häufig mit Marginalisierung in Verbindung gebracht. In einer abprallenden national-regional-globalen Dynamik agieren Gruppen wie Ansar al-Sharia entlang von Grenzregionen wie Ben Guerdane im südlichen Gouvernement Medenine.³⁷Auch die Rekrutierung tunesischer Kämpfer aus Randgebieten durch den Islamischen Staat und andere Milizen in Syrien und Libyen ist gut dokumentiert.³⁸

Fehlerlinien durch Entwicklungspolitik vermeiden

Die Regionalentwicklung für Tunesien nach 2011 wird hier als Aktivierung eines staatlich initiierten Vorstoßes hin zu einem regionalen Gleichgewicht bei der Verteilung materieller und immaterieller Ressourcen verstanden. Sie erfordert besondere Aufmerksamkeit gegenüber räumlich, sozial, politisch und wirtschaftlich marginalisierten Gruppen, um eine sich selbst erneuernde wirtschaftliche Produktivität zu gewährleisten. Sie muss auch Prozesse umfassen, die lokale Bevölkerungen und Gemeinschaften durch Dezentralisierung einbeziehen, sowie die Einbeziehung formeller und informeller, nationaler und internationaler Akteure.

Daher kann Regionalentwicklung als integrativer Modus der Mittelrand-, formal-informelle, lokal-nationale, national-internationale und öffentlich-private Synergien.

Politische Entscheidungsträger müssen die richtigen Instrumente, Unterstützung und Mittel finden, um geeignete und wirksame Maßnahmen zu ergreifen. Das ist die Botschaft der Bevölkerung, veranschaulicht durch das Protestmantra von Tataouine al-rakh la. ³⁹Der Satz bedeutet, dass er unermüdlich nach Verteilungsgerechtigkeit strebt und den Kurs hält, um Zugang und Chancen zu fordern, um einen Weg aus der vielfachen Marginalisierung hin zu Freiheit und Würde zu ebnen. Sie sollten unablässig daran arbeiten, die Verfassungsbestimmungen zu aktivieren und zu normalisieren⁴⁰die ihre Verpflichtung zu einer ausgewogeneren und gerechteren Verteilung der Ressourcen institutionalisieren. Andernfalls wird die Reproduktion und nicht die Auflösung der mehrfachen Marginalisierung unvermeidlich.

Richtlinien empfehlungen

Inklusives Wachstum : Tunesiens Politik muss nicht bei Null anfangen. Um mit Zielen wie denen des UN-Berichts über die menschliche Entwicklung von 2016 in Einklang zu stehen, muss inklusives Wachstum an die lokale Realität angepasst werden, mit besonderem Fokus auf die Jugend.⁴¹Denn die Einbeziehung benachteiligter Regionen in die Entwicklung muss darauf ausgerichtet sein: produktive und einträgliche Beschäftigungsmöglichkeiten in Sektoren zu schaffen, in denen arme Menschen leben und arbeiten; Verbesserung der Einbeziehung in produktive Ressourcen, insbesondere Finanzen, [und] Investitionen in Prioritäten der menschlichen Entwicklung, die für diejenigen relevant sind, die durch eine Reihe politischer Interventionen ausgegrenzt werden.⁴²

Fonds für regionale Entwicklung : Inklusives Wachstum kann durch politische Maßnahmen unterstützt werden, die Maßnahmen zur positiven Diskriminierung ergreifen.⁴³Ein regionaler Entwicklungsfonds (finanziert durch ein Repositorium nationaler, internationaler⁴⁴und private Beihilfen) als Ausgleichsmechanismus dienen können, unabhängig vom Staatshaushalt. Dadurch wird der Fairness im gesamten Entwicklungsprozess entgegengewirkt und die Abhängigkeit von schwindenden staatlichen Handouts verringert. Es umfasst Sozialschutzmaßnahmen und -leistungen^{Vier fünf}für bestimmte Gruppen (z. B. Frauen, Arbeitslose, Jugendliche und Menschen mit unterentwicklungsbedingten gesundheitlichen Beschwerden). Steuerlich bedeutet dies die Umleitung eines kleinen Prozentsatzes der Verfahren aus dem Volksvermögen. Es sollte einen speziellen Entwicklungsfonds geben, der auch mit den Bemühungen um die Ziele für nachhaltige Entwicklung in Tunesien verbunden ist.⁴⁶ Förderung und Programme, Aussonderung der Jugendarbeitslosigkeit,⁴⁷beispielsweise durch internationale Partnerschaften bereichert werden, wie beim UNDP.

Regionale Vertretung und Beteiligung : Während Dezentralisierung oft als Allheilmittel für Probleme der Unterrepräsentation argumentiert wird, könnte sie aufgrund von Haushaltsverschiebungen und Ineffizienz auch zu einem Rezept für systemische Fehlfunktionen werden.⁴⁸ Jüngste Erfahrungen in anderen europäischen und asiatischen Kontexten zeigen, dass Dezentralisierung nicht ohne Risiken ist. Legionsabbildungen, die beispielsweise in den Beispielen der Türkei, Griechenlands, Dänemarks und Japans erwähnt wurden, weisen auf die übermäßige Atomisierung von Haushaltsmitteln und Personal sowie auf die Doppelung der Zuständigkeiten zwischen nationalen und subnationalen Bürokratien hin.⁴⁹Angesichts dieser Herausforderungen könnte die Schaffung einer neuen Kammer im tunesischen Parlament, die die Regionen vertritt, angebracht sein. Dies kann ein weiterer Mechanismus sein, der die Dynamik der Dezentralisierung unterstützt, die sich bei den diesjährigen Kommunalwahlen verfestigt hat.^fünfzig Ein solcher Schritt wäre im Einklang mit den verfassungsrechtlichen Bestimmungen zum Erlass der Kommunalverwaltung, wie in den Artikeln 133-136 festgelegt.⁵¹

Wie genau die Gemeinden mit neuem Volksmandat das Problem der regionalen Repräsentation gegenüber der politischen Mitte des Landes meistern werden, ist noch offen. Die oben erwähnte Kammer, möglicherweise ein senatsähnliches Vertretungsorgan, kann eine Modalität sein, die lokale/regionale mit nationalen/zentralen Bedürfnissen und Interessen in Einklang bringt. Eine solche Institution kann auch die Einrichtung von Indikatoren für Rechenschaftspflicht und bewährte Verfahren, die Entwicklung eines Ethikkodex für die Entwicklungspraxis mit öffentlich zugänglichen Informationen über die jeweiligen Entwicklungsregionen erleichtern. Auskunftsrecht aktivieren⁵²soziale Einrichtungen öffentlich und wechselseitig zur Rechenschaft ziehen in Bezug auf Richtlinien, die darauf abzielen, Ausschlüsse zu beseitigen,⁵³steht im Vordergrund.

Mainstreaming der regionalen Entwicklung : Es ist wichtig, geografische und demografische Wachstumspole zu schaffen, die sowohl die intra- als auch die überregionale Entwicklung beschleunigen. Regionale Wachstumsvorreiter Sfax kann als Drehscheibe für benachbarte Gouvernements wie Sidi Bouzid, Kasserine und Kairouan dienen. Dies könnte dazu beitragen, unternehmerische, industrielle, landwirtschaftliche und menschliche Synergien und überregionales, kommunalübergreifendes Lernen zu schaffen, das eine Art internen Trickle-down-Effekt von den reicheren in die ärmeren Staaten ermöglicht.

Ökologische Entwicklung : Es ist notwendig, die negativen Auswirkungen der Entwicklung der Unterentwicklung, nämlich die Umweltzerstörung und die Ausbreitung chronischer Krankheiten (z. B. Osteoporose) im Zusammenhang mit der chemischen Produktion und dem Bergbau, umzukehren. Dies gilt insbesondere, da die Verfassung die generationenübergreifende Verantwortung für Umweltbewusstsein und Umweltschutz festhält.⁵⁴

Fazit

Verschiedene politische, wirtschaftliche und institutionelle Faktoren haben zum Anstieg der regionalen Ungleichheit in Tunesien beigetragen. Diese Spaltung begann wahrscheinlich während der Kolonialzeit Tunesiens und setzte sich in der Politik des postunabhängigen Staates fort. Die Bruchlinien, die das Land in ein wohlhabenderes Küstengebiet im Norden (einschließlich Großraum Tunis) und benachteiligte Regionen im Zentrum und Süden geteilt haben, haben zu mehrfacher Marginalisierung geführt. Genauer gesagt werden Regionen wie der Nordosten, Großraum Tunis und der mittlere Osten gegenüber dem Nordwesten, dem mittleren Westen und dem gesamten Süden privilegiert.

Mehrfache Marginalisierung umfasst drei Manifestationen der Entfremdung, einschließlich der regionalen/räumlichen Entfremdung, der wirtschaftlichen und entwicklungspolitischen Entfremdung und schließlich der menschlichen Entfremdung. Während sich dieses Papier auf regionale Ungleichheiten in Tunesien konzentriert, beleuchtet es auch die Ungleichheiten zwischen Land und Stadt im ganzen Land, einschließlich in den begünstigteren Regionen des Nordens. Mit anderen Worten, die Entwicklungsproblematik in Tunesien ist zwar in benachteiligten Regionen besonders akut, bleibt aber ein landesweites Problem.

Tunesiens Entwicklungspolitik hat nicht zu einer ausgewogenen Ressourcenverteilung im ganzen Land beigetragen. Bestehende Entwicklungsprozesse scheinen den spezifischen Bedürfnissen der benachteiligten Regionen, die in vielfacher Marginalisierung festgefahren sind, relativ wenig Beachtung zu schenken. Um die Vielgestaltigkeit dieser Marginalisierung sowie das akute Ausmaß der regionalen Ungleichheit zu veranschaulichen, diskutiert dieses Policy Briefing Armut und Arbeitslosigkeit, die Verteilung von Ressourcenreichtum und sauberem Wasser, den Zugang zum Gesundheitssektor und schließlich Umweltschäden und Auswirkungen auf die Gesundheit.

Tunesiens Rekord bei der internationalen Entwicklungshilfe ist lang. Dennoch sind maßgeschneiderte Entwicklungsstrategien erforderlich, die die Kluft zwischen den Agenden nationaler und lokaler Akteure überbrücken: Um als materiell-moralischer Beitrag erfolgreich zu sein, muss maßgeschneiderte Entwicklung direkt gegen multiple Marginalisierung vorgehen. Andernfalls wird die Regionalentwicklung der Aufwertung benachteiligter Regionen von niedrigem zu mittlerem Einkommen nicht förderlich sein.

Die Zentralregierung muss sich verpflichten, ernsthafte Entschädigungen anzubieten, um die Folgen der mehrfachen Marginalisierung abzumildern. Dazu muss es mit benachteiligten Regionen und der internationalen Gebergemeinschaft zusammenarbeiten, um integrative Entwicklungspraktiken zu fördern. Ziel sollte es sein, Hilfe bei der Pflege einer sich selbst regenerierenden Regionalentwicklung zu suchen; politische Dezentralisierung, die zu einer stärkeren regionalen Vertretung auf nationaler Ebene beiträgt; und saubere Luft und Energiesysteme. Eine solche Politik wird auch dazu beitragen, Umwelt- und Gesundheitsschäden zu stoppen, die durch ungleichmäßige postkoloniale Entwicklung zum Nachteil von Mensch und Natur verursacht werden.