Die vierte industrielle Revolution, die von einer durchgängigen Digitalisierung geprägt ist, hat zu einer nie dagewesenen Zunahme von Konnektivität und Datenflüssen geführt. Im Jahr 2017 hatte Asien mit 1,9 Milliarden Menschen online die größte Anzahl von Internetnutzern weltweit.
Joshua Meltzer, Senior Fellow, Global Economy and Development bei der Brookings Institution, sprach bei einem Brookings India Development Seminar am 20. April 2018 über die Regulierung der digitalen Wirtschaft.
Im Jahr 2014 waren die grenzüberschreitenden Datenströme 45-mal größer als im Jahr 2005 und erhöhten das weltweite Bruttoinlandsprodukt (BIP) um etwa 3,5 Prozent, was 2014 2,8 Billionen US-Dollar entspricht Prozent Steigerung der Internetdurchdringung im Exportland würde zu einem Anstieg der Exporte um 1,9 Prozent führen. Tatsächlich hat allein in den USA die Internet- und Datennutzung das BIP nach Schätzungen der United States International Trade Commission um 3,4 bis 4,8 Prozent gesteigert.
In Indien soll die digitale Wirtschaft bis 2025 550 bis 1 Billion US-Dollar zum BIP beitragen und bis 2018 durch die Initiative Digital India 1,5 bis 2 Millionen Arbeitsplätze schaffen.
Auch die wirtschaftlichen Chancen von Technologien wie Cloud Computing, Big Data und dem Internet der Dinge seien nicht auf den IT-Sektor beschränkt, sondern seien gesamtwirtschaftlich, auch in Branchen wie dem verarbeitenden Gewerbe und der Landwirtschaft, argumentierte Meltzer in seinem Arbeitspapier Regulating for a Digitale Wirtschaft: Die Bedeutung grenzüberschreitender Datenflüsse in Asien verstehen .
Über 40 Prozent der indischen Waren- und Dienstleistungsexporte bestehen aus Softwaredienstleistungen und IT-enabled Services (ITES) von der Finanzanalyse, Buchhaltung, medizinischen Transkription bis hin zur Bereitstellung von Anwendungen für Smartphones. Grenzüberschreitende Datenflüsse bleiben für Indiens Dienstleistungsexporte von entscheidender Bedeutung.
Regierungen ergreifen jedoch zunehmend Maßnahmen, die den Datenfluss einschränken.
Um die digitale Wirtschaft aufzubauen, muss Indien eine zweckmäßige Regulierung vor allem in den Bereichen Privatsphäre, Verbraucherschutz, geistiges Eigentum und Finanzregulierung festlegen.
Beschränkungen des grenzüberschreitenden Datenflusses können eine von mehreren Formen annehmen, von Beschränkungen der Datenübermittlung außerhalb der Landesgrenzen bis hin zu einer vorherigen Zustimmung für globale Übermittlungen. Laut einer Studie von Bauer et al. würden die Kosten für vorgeschlagene und umgesetzte Datenlokalisierungsmaßnahmen in Indien das BIP um 0,1 Prozent reduzieren.
Meltzer argumentierte, dass Beschränkungen des grenzüberschreitenden Datenflusses sowohl die Wettbewerbsfähigkeit des Landes beeinträchtigen, das die Richtlinien umsetzt, als auch anderer Länder, die auf diese Daten aus diesen Ländern angewiesen sind.
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In Indien sind einige Beispiele für staatliche Vorschriften und Regeln die Information Technology Rules (2011), die die grenzüberschreitende Übertragung sensibler personenbezogener Daten einschränken. Die National Data Sharing and Accessibility Policy (2012), die vorsieht, dass Regierungsdaten in Indien gespeichert werden, insbesondere für Cloud-Anbieter. Die Companies (Accounts) Rules (2014), die vorschreiben, dass Sicherungskopien von Finanzinformationen, wenn sie im Ausland gespeichert werden, in Indien gespeichert werden. Die National Telecom M2M-Roadmap (2015), die erfordert, dass sich Gateways und App-Server, die indische Kunden bedienen, in Indien befinden.
Datenflussbeschränkungen werden mit mehreren Zielen erlassen – vom Schutz der Privatsphäre der Bürger über die Gewährleistung der nationalen Sicherheit bis hin zum Schutz lokaler Unternehmen. Die Fähigkeit, große Datenmengen nahtlos und schnell über Grenzen hinweg zu übertragen, kann inländische Regulierungsstandards in Bereichen wie Privatsphäre und Verbraucherschutz untergraben.
Meltzer argumentierte, dass solche Datenbeschränkungen den Zugang zu digitalen Handelsnetzen und Online-Ressourcen und die Fähigkeit von Unternehmen zur Synthese großer Datensätze einschränken, in größerem Umfang Geschäftsmodelle beeinträchtigen, Produktivität, Innovation und Wettbewerbsfähigkeit verringern, indem sie Unternehmen zu Investitionen zwingen Dateneinrichtungen von geringerer Qualität.
Während also diese Digitalisierungswelle massive positive Auswirkungen auf die gesamte Wirtschaft hat, könnte die Datenlokalisierung massive wirtschaftliche Kosten verursachen, fügte er hinzu.
Meltzer empfahl, dass die Verwirklichung legitimer Regulierungsziele wie Datenschutz und Sicherheit neben der Maximierung der wirtschaftlichen und handelspolitischen Möglichkeiten des grenzüberschreitenden Datenflusses erfolgen muss. Der Schwerpunkt der Regulierungsbehörden muss auf der Nutzung vorhandener Technologien liegen, um gesamtwirtschaftliche Vorteile zu nutzen.
Robuste nationale Datenschutzgesetze, die Risiken managen und Chancen maximieren, sowie die ordnungsgemäße Durchsetzung von Sicherheitsprotokollen durch Gesetze bieten eine Möglichkeit, sicherzustellen, dass Datenbeschränkungen sich nicht negativ auf Unternehmen und Handelsströme auswirken.
Im Zentrum all dessen steht der Aufbau eines vertrauensvollen Umfelds, in dem gegenseitige Hilfe angeboten und Vereinbarungen und Verträge zur gemeinsamen Nutzung von Daten bilateral und multilateral ausgehandelt werden. Im Wesentlichen müssen staatliche Hintertüren, die das Vertrauen in das Internet erodieren, unter allen Umständen vermieden werden.
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Die Diskutanten während des Seminars lieferten einzigartige Perspektiven und Kritiken zu einigen von Meltzers Argumenten.
Der ehemalige Diplomat Asoke Mukerji sprach über die gegenseitige Abhängigkeit von Ländern beim Datenfluss. Er konzentrierte sich darauf, wie Indien nicht nur die Auswirkungen von Datenströmen auf das Wirtschaftswachstum maximieren, sondern auch Daten und ihren Datenfluss im Hinblick auf seine sozioökonomischen Ziele für nachhaltige Entwicklung berücksichtigen muss, die in seiner inklusiven Sabka Saath, Sabka Vikas-Politik verankert sind.
Der Fokus von Daten und Datenflüssen in Indien bleibe ebenso beim Bürger wie beim Markt, sagte er.
Mudit Kapoor, außerordentlicher Professor am Indian Statistical Institute, warnte vor den Tücken dieses freien Marktes für digitale Datenflüsse.
Er wies darauf hin, dass sich der Datenfluss vom grenzüberschreitenden Waren- und Dienstleistungsverkehr unterscheidet. Dies ist weitgehend auf die Wechselbeziehung zwischen der Industrie und den Sicherheitsbedenken der einzelnen Länder zurückzuführen. Angesichts der Asymmetrie der Regeln für den Datenaustausch zwischen Unternehmen und Regierungsbehörden auf der ganzen Welt werden wir die wahre und komplexe Natur des internationalen Datenflusses wahrscheinlich zu einfach machen, indem wir ihn wie jede andere Ware oder Dienstleistung behandeln.
Kapoor betonte auch die Märkte für Fake News und die begrenzte Kapazität der Regierungen, solche Märkte zu regulieren. Diese können phänomenale Auswirkungen auf Institutionen in demokratischen Ländern haben.
Avik Sarkar, OSD der Data Analytics Cell bei NITI Aayog, sprach über die Digitalisierungsbemühungen der Regierung und gab Beispiele dafür, wie maschinelles Lernen, künstliche Intelligenz und Big-Data-Analyse tiefgreifende Auswirkungen auf Richtlinien und Programme haben könnten, insbesondere in Gesundheit und frühzeitige Krankheitsprävention.
Um die digitale Wirtschaft aufzubauen, muss Indien eine zweckmäßige Regulierung vor allem in den Bereichen Privatsphäre, Verbraucherschutz, geistiges Eigentum und Finanzregulierung festlegen. Der große Schub muss von oben kommen, um sicherzustellen, dass Regierungen auf allen Ebenen – auf nationaler, bundesstaatlicher und lokaler Ebene – digital werden und die Bereitstellung von Dienstleistungen durch digitale Technologien in Betracht ziehen.
Insgesamt bleibt die lebhafte Debatte in diesem Forum und in vielen anderen über grenzüberschreitende Datenflüsse in Indien Teil einer umfassenderen globalen Diskussion über die Notwendigkeit eines internationalen Rahmens, um Vorhersehbarkeit, Sicherheit und Stabilität des Cyberspace zu gewährleisten.