Außenminister Mike Pompeo ist gerade von einer Notreise nach Afghanistan zurückgekehrt. Im Mittelpunkt seiner Mission dort stand nicht der Krieg gegen die Taliban, der Friedensprozess mit den Taliban oder gar die weltweite Coronavirus-Pandemie. Vielmehr sollte sein Besuch ein großes Dilemma innerhalb der afghanischen Regierung selbst lösen – die Tatsache, dass die afghanische Regierung nach den umstrittenen Präsidentschaftswahlen im vergangenen Herbst nun in zwei Versionen existiert. Präsident Ashraf Ghani, der bisherige Amtsinhaber, behauptet, mit einem komfortablen Vorsprung wiedergewählt worden zu sein, ein Ergebnis, das von der Unabhängigen Wahlkommission in Afghanistan bestätigt wurde. Er hielt Anfang dieses Monats eine Amtseinführungszeremonie ab, an der US-Beamte teilnahmen, um seine zweite Amtszeit zu beginnen. Gleichzeitig behauptete Dr. Abdullah Abdullah, der nach offiziellen Angaben inzwischen dreimaliger Vizepräsident der Präsidentschaft war, den Sieg bei einer Abstimmung, die er für betrügerisch hielt – und hielt seine eigene Amtseinführung ab. Außenminister Pompeo war es nicht gelungen, die beiden Männer dazu zu bringen, einer Vereinbarung zur Machtteilung zuzustimmen. Bei seiner Abreise erklärte er, dass die Trump-Administration 1 Milliarde Dollar von den mehreren Milliarden Dollar an Hilfsgeldern kürzen werde, die zusätzlich zu ihrer militärischen Präsenz dort die Vereinigten Staaten stellen nun der Regierung Afghanistans zur Verfügung.
Wir haben uns nicht dafür eingesetzt, dass Präsident Trump die Bedeutung der Afghanistan-Mission für die US-Sicherheit oft vordergründig ablehnt oder seine häufigen Drohungen, die US-/NATO-Mission dort radikal einzuschränken oder zu beenden. Diesmal sind Pompeos Drohungen jedoch der strategischen Situation sowie den damit verbundenen Einsätzen angemessen. Vom amerikanischen Steuerzahler kann nicht erwartet werden, dass er doppelte – oder gar konkurrierende – afghanische Regierungen unterstützt, die keine realistische Chance haben, diesem Land Frieden zu bringen. Wie Abraham Lincoln richtig sagte, kann ein gegen sich selbst gespaltenes Haus nicht bestehen. Pompeo, der auf seinem Heimweg aus Afghanistan in Doha, Katar, vorbeikam, um ein freundschaftliches Gespräch mit Taliban-Unterhändlern zu führen, sollte darauf achten, seine Freundlichkeit gegenüber unserem langjährigen Gegner in diesem Konflikt nicht zu übertreiben, selbst als Taktik, um Ghani und Abdullah unter Druck zu setzen. Aber es bleibt wahr, dass die Taliban von einer dauerhaften Schwächung der afghanischen Regierung profitieren werden, die aus dieser Sackgasse resultiert.
Beschreibung eines Wikingers
Geben Sie jedem afghanischen Führer, was ihm zusteht. Beide haben in den letzten zwei Jahrzehnten ein bemerkenswertes Engagement für ihre Nation und ihre Partnerschaft mit den Vereinigten Staaten gezeigt. Ghani war Finanzminister und Partner von einem von uns bei der Rückführung afghanischer Provinzen unter nationale Kontrolle im Jahr 2012. Er hatte andere Ämter inne, bevor er 2014 zum Präsidenten gewählt wurde. Abdullah war Außenminister in der Regierung von Präsident Hamid Karzai und dann viele Jahre , dem effektiven Anführer der loyalen Opposition gegen Karzai, der mit friedlichen und politischen Mitteln den ersten gewählten Präsidenten des modernen Afghanistan herausfordert. Sowohl Ghani als auch Abdullah verloren das Präsidentschaftsrennen 2009 an Karzai. Abdullah, der technisch immer noch das Recht hatte, auf einer zweiten Wahlrunde als Zweiter zu bestehen, räumte stattdessen eine Niederlage zum Wohle der Nation ein. Er tat dasselbe in einem noch engeren Rennen im Jahr 2014, als Ghani ihn besiegt haben soll – obwohl die Stimmenauszählung wahrscheinlich zu knapp war, um sicher zu sein, wer wirklich gewonnen hat. Die Brookings Institution lud Abdullah im selben Jahr zu einer Veranstaltung ein, bei der wir ihm dafür dankten, dass er sein Ego an die zweite Stelle und seine Nation an die erste Stelle gesetzt hat. Ghani war selbst ein liebenswürdiger Gewinner; mit Außenminister John Kerry als Hebamme für das Arrangement erarbeiteten Ghani und Abdullah dann eine außerverfassungsmäßige Regelung, die Adbullah als eine Art Trostpreis zum Vorstandsvorsitzenden machte.
Leider war die Kameradschaft nicht von Dauer. Ghani hat Abdullah in den letzten Jahren vor der Präsidentschaftskampagne 2019 zunehmend an den Rand gedrängt. Als ein weiteres undurchsichtiges Wahlergebnis aus der September-Abstimmung herauskam, entschied sich Adbullah, diesmal nicht sanft vorzugehen und erklärte sich stattdessen zum Sieger. Seine Frustration war verständlich – aber seine Aktion hat keine realistische Aussicht auf etwas anderes als eine chaotische afghanische Regierung, schlechtere amerikanisch-afghanische Beziehungen und natürlich eine viel schlechtere Aussicht auf eine erfolgreiche Militärkampagne gegen die Taliban oder einen erfolgreichen Friedensprozess.
Was ist zu tun? Als Amerikaner können wir natürlich nur Ideen anbieten und würden dies aus Positionen mit großem Respekt für beide Führer tun. Fast alles, was Ghani und Abdullah ausarbeiten können, wäre für Washington höchstwahrscheinlich akzeptabel, wie es sein sollte. Der Hauptpunkt besteht darin, den beiden afghanischen Führern und ihren jeweiligen Anhängern zu vermitteln, dass Pompeo und Trump für uns sehr ernst erscheinen – und wahrscheinlich die Unterstützung der meisten Amerikaner beider politischer Überzeugungen haben würden, sollte die Spaltung der afghanischen Regierung Amerika letztendlich zu einer Entscheidung führen diese Mission aufzugeben und nach Hause zu gehen. Der frühere Vizepräsident Biden könnte sogar das Gleiche tun, wenn er Präsident wäre. Für ein solches Ergebnis wären wir schlechter dran – aber irgendwann könnten die Aktionen unserer afghanischen Partner keine andere Wahl lassen.
Alles in allem kann es eine Idee geben, die es wert ist, in Betracht gezogen zu werden. Ghani und Abdullah könnten vereinbaren, dass der wegen eines Streits zwischen Ghani und den Taliban um die Freilassung von Gefangenen bereits um zwei Wochen verschobene Friedensprozess mit den Taliban auf Regierungsseite von Abdullah geführt werden könnte. Er wäre weniger Ghanis Delegierter als vielmehr der Repräsentant dessen, was der afghanische Patriot und Medienchef Saad Mohseni die republikanische Seite des Landes nennt – all jene, die an eine Verfassung wie die 2004 entwickelte und an ein modernes demokratisches Regierungssystem glauben und Menschenrechte. Eine solche Gruppe ist das rechtmäßige Gegenstück zu den Taliban in allen Friedensgesprächen. Da diese Gespräche grundlegende politische Reformen vorsehen könnten, erfordern sie eine breitere Vertretung als nur eine bestimmte afghanische Regierung zu einem bestimmten Zeitpunkt. Tatsächlich ist Ghani jetzt faktisch eine lahme Ente, da die derzeitige Verfassung jeden Präsidenten auf zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten beschränkt. Es ist also nicht klar, wie er in jedem Fall der alleinige Entscheidungsträger im Friedensprozess für das afghanische Gemeinwesen sein könnte.
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Ein stärkeres, integrativeres und vielfältigeres Verhandlungsteam muss den Frieden mit den Taliban anstreben. Eine so breite Gruppe, zu der auch prominente Frauen gehören müssen, würde auch dazu beitragen, in Ländern wie Pakistan zu den Taliban und ihren Unterstützern zu gelangen, dass ein großer Teil der afghanischen politischen und Zivilgesellschaft auf bestimmten grundlegenden Schutzmaßnahmen in jedem zukünftigen Afghanistan besteht – wie etwa Rechten für Frauen, Minderheiten und politische Dissidenten. Die Taliban werden sicherlich versuchen, Ghani als Lakaien Washingtons und unehelichen Führer der Nation darzustellen. Dieses Narrativ muss besiegt werden, und dabei müssen die Vereinigten Staaten und die internationale Gemeinschaft eine Rolle spielen. Daher müssen so viele Afghanen wie möglich eine geschlossene Front bilden, um das Land zu verfolgen, das sie alle in Zukunft wollen – und das die Taliban möglicherweise nicht wollen.
Abdullah ist eine ausgezeichnete Wahl, um ein so breiteres Team zu leiten, das afghanische Politiker, Parteien, afghanische Frauen und die Zivilgesellschaft repräsentiert. Wie bereits erwähnt, hat er mit dem ehemaligen Präsidenten Karzai zusammengearbeitet – der selbst ein wichtiger Akteur bei all dem war –, war aber auch ein Gegner von Karzai. Er hat mit Ghani zusammengearbeitet und gegen ihn gekämpft. Er hat seinem Land als Außenminister gedient. Er hat seinem Land geholfen, zwei umstrittene Präsidentschaftswahlen zu überstehen. Und sein gemischtes paschtunisches und tadschikisches Erbe macht ihn auch zu einer natürlichen Einheitsfigur. Wichtig ist, dass Abdullah in den Vereinigten Staaten und auf der ganzen Welt zutiefst respektiert wird.
Mit Ghani als wiedergewähltem Präsidenten und Abdullah als führendem Verhandlungsführer und Entscheidungsträger bei jedem Abkommen mit den Taliban würde Afghanistan eine ernsthafte Sackgasse überwinden, die, wenn sie ins Stocken geraten würde, die gesamte Mission versenken könnte, für die die Afghanen, Amerikaner und viele andere haben so lange so viel geopfert. Dass die Mission frustrierend war, mit enormen Kosten an Blut und Schätzen, macht sie nicht wertlos. Die afghanische Regierung kontrolliert immer noch die überwiegende Mehrheit des Landes. Es trägt dazu bei, Bildung, Gesundheitsversorgung und grundlegende Menschenrechte für die Mehrheit seiner Bürger zu gewährleisten, während es mit den Vereinigten Staaten und der NATO zusammenarbeitet, um jede al-Qaida- oder ISIS-Präsenz zu verhindern, die den Westen erneut vom Territorium des Landes aus bedrohen könnte. Dies sind keine Errungenschaften, die man leichtfertig über eine persönliche Fehde aufgeben sollte, die gelöst werden sollte.
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