Rodrigo Duterte, China und USA (mit Nachtrag)
Anmerkung der Redaktion: Eine Woche nach der ursprünglichen Veröffentlichung dieses Beitrags sagte Präsident Benigno Aquino der Philippinen, dass die Vereinigten Staaten muss im Südchinesischen Meer aktiv werden wenn China Schritte zur Rückeroberung des Scarborough Shoal unternimmt. Michael O’Hanlon hat diesen Beitrag am 23. Mai mit einer kurzen Antwort unten aktualisiert. Der Originalbeitrag erscheint nach der Pause vollständig.
Wie vorherzusehen war, argumentieren einige Experten – wie auch der Präsident der Philippinen, Präsident Benigno Aquino –, dass die Vereinigten Staaten China militärisch daran hindern sollten, die Scarborough-Shoal, eine umstrittene, aber im Grunde wertlose Landformation in den offenen Gewässern zwischen den Philippinen und China, zu besetzen . Die Formation ist zwar dreimal näher an den Philippinen als an China, aber sie ist nicht wichtig – und es lohnt sich definitiv nicht, gegen China zu kämpfen. Das lockere Gerede über rote Linien und die vermeintliche Notwendigkeit militärischer Maßnahmen der USA lässt das Problem viel zu antiseptisch und leicht handhabbar klingen. Tatsächlich würde jeder direkte Einsatz militärischer Macht, der zum Tod von chinesischen (oder amerikanischen) Militärangehörigen führte, ernsthafte Eskalationsgefahren bergen.
Die Vereinigten Staaten müssen den Zugang zu den Seewegen des Südchinesischen Meeres sicherstellen. Und es sollte dazu beitragen, die besiedelten Gebiete aller verbündeten Länder, einschließlich der Philippinen, zu schützen. Es sollte keine chinesischen territorialen oder wirtschaftlichen Ansprüche auf Gebiete um umstrittene (oder zurückgewonnene) Landformationen anerkennen, selbst wenn China einige dieser Inseln und andere Merkmale besetzt. Und sie sollte verhältnismäßige Reaktionen im wirtschaftlichen Bereich auf jede chinesische Aggression gegen die Scarborough-Shoal sowie die Möglichkeit einer erweiterten und dauerhaften US-Militärpräsenz in der Region in Betracht ziehen. Aber sie sollte wegen dieser Frage nicht auf chinesische Schiffe, Flugzeuge oder Truppen schießen. Es lohnt sich einfach nicht, und wir haben bei Bedarf angemessenere und maßvollere Optionen, um darauf zu reagieren.
[Ursprünglicher Beitrag, vom 12. Mai]
Der designierte Präsident Rodrigo Duterte von den Philippinen, bekannt für seine Trump-ähnliche Rhetorik und übergesetzlichen Methoden zur Reduzierung der Kriminalität, während der Bürgermeister von Davao City auf der Insel Mindanao bereits in vielen Teilen der Welt für Bestürzung sorgt. Besorgniserregend ist beispielsweise seine frühere Toleranz gegenüber Bürgerwehren als Instrument der Verbrechensbekämpfung.
Aber in anderen Fällen sollten wir uns entspannen und aufgeschlossen bleiben. Zum Beispiel, während Die Washington Post Die redaktionelle Seite beklagte, dass er bereit zu sein scheint, mit Peking einen Deal zu machen – chinesische Investitionen auf den Philippinen zu akzeptieren und es China zu erlauben, seine Ansprüche auf die unbewohnte Scarborough-Shoal im Südchinesischen Meer durchzusetzen –, dass ein bestimmtes Ergebnis tatsächlich gut für die Vereinigten Staaten sein könnte .
Provokateure in Peking
Lassen Sie uns das Thema Scarborough Shoal in einen breiteren Kontext stellen. In den letzten Tagen haben die Vereinigten Staaten segelte ein großes Marineschiff , dem William P. Lawrence, innerhalb von 19 km vom Fiery Cross Reef entfernt, einer Landformation auf den Spratly-Inseln des Südchinesischen Meeres, die China in eine 700 Hektar große künstliche Insel verwandelt hat. China widersprach energisch. In der Zwischenzeit warten alle auf die Entscheidung eines internationalen Schiedsgerichts, das im Laufe dieses Frühjahrs erwartet wird, ob China oder die Philippinen (oder keine) der rechtmäßige Antragsteller auf die Scarborough Shoal sind.
Das breite Problem beginnt zwar in Peking; Die Washington Post liegt in diesem grundlegenden Punkt nicht falsch. Ungläubigerweise beansprucht China unter Berufung auf die Fischereigeschichten aus vielen Jahrhunderten nicht nur die meisten Untiefen und Sandbänke und kleinen Inseln des Südchinesischen Meeres und nicht nur die umliegenden Fischereien und Ressourcen des Meeresbodens, sondern auch das Wasser selbst. Seine sogenannte Neun-Strich-Linie, die fast das gesamte Südchinesische Meer umfasst – einschließlich Gebiete, die viel näher an den Philippinen und Indonesien und anderen wichtigen Ländern liegen als an Chinas eigenem Territorium – kann als Anspruch auf souveränes Eigentum interpretiert werden. Befürchtungen, dass eine zugehörige Luftverteidigungs-Identifikationszone erklärt wird, verkomplizieren das Bild zusätzlich.
Karte des Südchinesischen Meeres, auf der Chinas Anspruch auf das Südchinesische Meer mit neun Strichlinien lokalisiert ist, und die Air Defense Identification Zone (ADIZ). Hinweis: Die Spratleys, Parcels und andere Inseln im Südchinesischen Meer werden von verschiedenen Parteien in unterschiedlichem Maße umstritten. Bildnachweis: Reuters.
was sind die anderen
Amerikas Ziele stören den Status quo weit weniger. Aber für Amerika ist die Region natürlich auch viel weiter weg. In chinesischen Augen haben wir bereits unser Karibisches Meer und den Golf von Mexiko – ganz zu schweigen von unseren ausgedehnten Ost- und Westküsten und anderen maritimen Gebieten. Im Gegensatz dazu ist China auf drei Seiten vom Land weitgehend eingeengt und auf der vierten Seite Japan zusammen mit der US-Marine. Dass Washington China auch nur eine bescheidene Version seiner eigenen Sondergewässer verweigert, erscheint vielen in Peking als hochmütig und hegemonial.
Amerikas Ziele stören den Status quo weit weniger.
Unsere historischen Analogien mit Bedacht wählen
Natürlich erheben die USA keine eigenen Ansprüche in der Region. Washington versucht auch nicht, die Ergebnisse aller Streitigkeiten zu diktieren. Washington nimmt keine Stellung dazu, wem die Landmerkmale des Südchinesischen Meeres gehören. Es widersetzt sich auch keinem Plan zur gemeinsamen Nutzung der Ressourcen des Gebiets, auf den sich die Regionalstaaten einigen können. Von den Vereinigten Staaten oder einem anderen Land kann auch nicht erwartet werden, dass China Marine- und Handelsschiffsmanöver durch diese Region einschränkt, durch die mindestens ein Drittel des Welthandels abläuft. Washington sollte auch seine Verbündeten im Vertrag – in diesem Fall vor allem die Philippinen – nicht im Stich lassen, wenn sie von chinesischen Kriegsschiffen unter Beschuss geraten (wie es zuvor geschehen ist). Und um den Filipinos gerecht zu werden, der Scarborough Shoal ist ihrem Land viel näher als China, mit einem Entfernungsfaktor von mehr als drei zu eins.
Aber auch in Washingtons Denken gibt es ein Problem. Angesichts des Verhaltens der aufstrebenden Mächte im Laufe der Geschichte ist es unrealistisch zu glauben, dass China nicht versuchen würde, seine größere wirtschaftliche und militärische Stärke in irgendeine Art von strategischem Vorteil umzuwandeln. Washington erwartet jedoch, dass China aufhört, künstliche Inseln zu bauen, auf die Bereitstellung militärischer Mittel in der Region zu verzichten und die Entscheidung über Territoriumsstreitigkeiten durch ein internationales Gremium zu akzeptieren.
… es ist unrealistisch zu glauben, dass China nicht versuchen würde, seine größere wirtschaftliche und militärische Stärke in irgendeine Art von strategischem Vorteil umzuwandeln.
Viele Amerikaner würden jede Abweichung der Regeln zu Gunsten Pekings als Beschwichtigung und damit als Aufforderung zu weiterem imperialistischen Verhalten Chinas ansehen. Wir haben die Lehren aus dem Zweiten Weltkrieg und dem Kalten Krieg sehr gut gezogen.
Aber es ist auch wichtig, die Lehren aus dem Ersten Weltkrieg zu bedenken, als Großmächte über relativ geringfügige Fragen wetteiferten und in einen schrecklichen Konflikt mündeten. So wie Deutschland vor 1914 vom Kolonialismus weitgehend ausgeschlossen war und seine Führer bestrebt waren, das, was sie als historisches Unrecht bei der Durchsetzung ihrer eigenen Interessen ansahen, zu korrigieren, sobald sie die Möglichkeit hatten, den Status zu akzeptieren, ist es möglich, dass China sich weigern wird, den Status zu akzeptieren quo voran. Durch diese alternative Lesart der Geschichte sollte es unsere Aufgabe sein, China davon zu überzeugen, sich mit sehr geringfügigen Anpassungen der bestehenden Weltordnung zufrieden zu geben – und die Chinesen daran zu erinnern, dass sie stark von dieser Ordnung profitiert haben –, anstatt sich jeder einzelnen kleinen Tat der Welt zu widersetzen Chinesisches Durchsetzungsvermögen, als ob es der erste von vielen Dominosteinen wäre, der fällt. Die gute Nachricht in diesem Fall ist, dass China bestehende Staatsgrenzen nicht in Frage stellt, etablierte Bevölkerungszentren bedroht oder tödliche Gewalt als Standardinstrument der Staatsmacht einsetzt. Sein Verhalten ist zwar besorgniserregend – aber nicht besonders überraschend und nach historischen Maßstäben bis heute relativ harmlos.
Gehen Sie die Linie
Vor diesem Hintergrund sollten die Vereinigten Staaten weiterhin auf der Freiheit der Schifffahrt im Südchinesischen Meer bestehen und ihre Schiffe fahren, wo immer sie wollen, auch innerhalb von 12 Meilen von zurückgewonnenen Inseln. Es sollte China für jede Zukunft bestrafen, den Einsatz militärischer Gewalt gegen ein Land wie die Philippinen einschränken, indem Allianzen gestützt, die US-Militäreinsätze verstärkt und gemeinsam mit Verbündeten Wirtschaftssanktionen verhängt werden. Aber es sollte nicht selbst tödliche Gewalt anwenden, um direkt auf die kleinsten möglichen chinesischen Provokationen zu reagieren oder die Truppen der Volksbefreiungsarmee von umstrittenen Inseln und Untiefen zu vertreiben. Es sollte ein gewisses Maß an erweiterter chinesischer Militärpräsenz in dem Gebiet tolerieren. Und es sollte regionale Freunde ermutigen, Vereinbarungen über die gemeinsame wirtschaftliche Ausbeutung der Ressourcen der Region zu akzeptieren, bei denen China faktisch an erster Stelle unter Gleichen steht – obwohl die genaue Bedeutung dieses Satzes natürlich eine sorgfältige Abgrenzung erfordert.
Sein Verhalten ist zwar besorgniserregend – aber nicht besonders überraschend und nach historischen Maßstäben bis heute relativ harmlos.
Dutertes Bereitschaft, mit China ein Abkommen zu schließen, scheint diesen Kriterien zu entsprechen, ohne substantielle Ansprüche an Peking zu umgeben und auch ohne eine Schwächung seiner Beziehungen zu den Vereinigten Staaten anzudeuten. Die Philippinen sollten den Gewässern und Meeresböden rund um die Scarborough-Shoal keine nennenswerten wirtschaftlichen Ressourcen zugestehen. Aber der Besitz und die Kontrolle über die Landmerkmale selbst sind eine Nebensache, bei der Manila durchaus einen sinnvollen Kompromiss eingehen könnte.
Die USA und China dürften noch jahrelang um Positionen im Südchinesischen Meer ringen. Das ist wohl unvermeidlich. Es ist auch erträglich, wenn wir einen kühlen Kopf bewahren und gleichzeitig unsere Entschlossenheit bewahren – und wenn wir geduldig nach einem ultimativen Kompromiss in den Fragen suchen, die Amerika und seine regionalen Freunde derzeit von Peking trennen. Ironischerweise kann uns der starke Mann aus Mindanao bei diesem Prozess helfen.