Die Rolle der Regionalorganisationen, ECOWAS

In den letzten zehn Jahren haben regionale Organisationen auf der ganzen Welt dem Problem der Binnenvertreibung verstärkte Aufmerksamkeit gewidmet. Ihr Engagement hat gute Gründe. Konflikt- und Vertreibungssituationen bleiben selten auf Grenzen beschränkt. Sie greifen auf Nachbarländer über und können die regionale Stabilität stören, wodurch oft eine regionale Reaktion erzwungen wird.





Die Bemühungen der Regionalorganisationen wurden von den Vereinten Nationen gefördert. UN-Resolutionen der Generalversammlung und der Menschenrechtskommission haben die regionalen Gremien aufgefordert, ihre Zusammenarbeit mit dem Beauftragten des Generalsekretärs für Binnenvertriebene auszubauen und ihre Aktivitäten im Bereich Binnenvertreibung zu verstärken. In diesen Resolutionen wurden insbesondere die regionalen Organisationen und der Beauftragte aufgerufen, Seminare zu den Leitprinzipien für Binnenvertreibung einzuberufen.



Als Reaktion darauf haben die regionalen Organisationen ihre Beziehungen zum Beauftragten verstärkt und damit begonnen, die Leitprinzipien zu verbreiten und anzuwenden. Bei der Abhaltung des Internationalen IOM/ECOWAS-Workshops über Migration in Westafrika hat die ECOWAS ihr Interesse bekundet, ihre Rolle bei der Bewältigung von Fluchtsituationen zu untersuchen. Es kann sich daher als lehrreich erweisen, einen kurzen Blick auf einige der Aktivitäten anderer regionaler Organisationen zu werfen, da sie möglicherweise für die ECOWAS und die westafrikanische Region relevant sind.



Eine institutionelle Antwort, die für ECOWAS von Interesse sein wird, findet sich in Amerika. 1996 ernannte die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) eine Anlaufstelle für Binnenvertreibung. Ihre Interamerikanische Menschenrechtskommission, ein Expertengremium, ernannte eines ihrer Mitglieder in Anerkennung der ernsten Lage zum Sonderberichterstatter für Binnenvertriebene von Binnenvertriebenen in mehreren Ländern der Hemisphäre. Aufgrund dieser Ernennung hat die Interamerikanische Kommission systematischer über die Situation der Binnenvertriebenen in der westlichen Hemisphäre berichtet. So enthielt der Bericht von 1999 über das Bürgerkriegsland Kolumbien ein langes Kapitel über Binnenvertriebene mit Empfehlungen sowohl an die Regierung als auch an aufständische Gruppen zur Verbesserung ihrer Bedingungen.



Darüber hinaus hat die Interamerikanische Kommission 1998 die Leitprinzipien zur Binnenvertreibung als maßgeblichen Leitfaden für das anwendbare Völkerrecht offiziell gebilligt. Es verwendet sie nun als Checkliste zur Bewertung der Bedingungen in verschiedenen Ländern.



Die Kommission hat auch wichtige Entscheidungen getroffen, die die Binnenvertriebenen betreffen. Im Fall von Nicaragua beispielsweise entschied es, dass den Miskito-Indianern eine Entschädigung für den Schaden zugesprochen werden sollte, der ihrem Eigentum während ihrer Binnenvertreibung zugefügt wurde. Diese Entscheidung trug dazu bei, zukünftige Ansätze in der Frage der Entschädigung sowohl in Amerika als auch anderswo zu gestalten.



Mit Blick auf Europa widmete die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) im September 2000 ein ganztägiges Treffen dem Thema Migration und Binnenvertreibung, um Wege zu ermitteln, wie OSZE-Institutionen, Feldoperationen und Teilnehmerstaaten ihre Reaktion verstärken könnten zur Binnenverschiebung. Im selben Jahr skizzierte der OSZE-Vorsitzende Bereiche, in denen die OSZE einen Beitrag leisten könnte. Von besonderer Bedeutung für die ECOWAS ist die Empfehlung, dass OSZE-Mitarbeiter damit beginnen, betroffene Bevölkerungsgruppen zu beobachten und darüber Bericht zu erstatten, Regierungen zu nationalen Gesetzen und bewährten Verfahren zu beraten und die Leitprinzipien in der Region zu verbreiten und sie bei den Aktivitäten der Organisation anzuwenden.

Es sollte auch darauf hingewiesen werden, dass das Engagement der OSZE für Binnenvertriebene eine direkte Beteiligung an Schutzmaßnahmen vor Ort einschließt. Anders als die meisten regionalen Gremien entsendet die OSZE Personal für längere Zeit vor Ort, um lokale Spannungen abzubauen, den Dialog und die Aussöhnung zu fördern und die Rückkehr vertriebener Bevölkerungsgruppen zu erleichtern. Im Hinblick auf die Rückgabe hat sie sich insbesondere bemüht, die Umsetzung des Eigentumsrechts sicherzustellen und den Abbau administrativer und rechtlicher Barrieren zu fördern. Tatsächlich haben sich die OSZE-Mitgliedstaaten verpflichtet, die freiwillige Rückkehr von Flüchtlingen und Binnenvertriebenen in Würde und Sicherheit und ihre Wiedereingliederung ohne Diskriminierung zu erleichtern.



Ein weiterer wichtiger Bereich der OSZE-Arbeit ist die Wahlbeobachtung, zu der auch die Bemühungen zur Wahrung der politischen Rechte von Binnenvertriebenen gehören.



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Eine zweite europäische Regionalorganisation, die Europäische Union, hat eine bedeutende politische Rolle bei der Verhütung von Konflikten gespielt, die zu Massenvertreibungen führen, und ist auch ein führender Geber humanitärer Hilfe. Ihre aktuellen Pläne zur Schaffung einer schnellen Eingreiftruppe zur Reaktion auf regionale und internationale Krisen sollten sich auf den Schutz von Binnenvertriebenen auswirken.

Eine weitere europäische Regionalorganisation, der Europarat, deren Hauptaugenmerk auf den Menschenrechten liegt, führt Erkundungsmissionen in Fluchtgebieten durch, veröffentlicht Berichte, verabschiedet Resolutionen und entsendet Experten vor Ort. Vor kurzem hat der Europarat einen Schritt unternommen, der für ECOWAS von Interesse sein wird. Es ernannte einen Berichterstatter für Binnenvertreibung in Europa, der Daten sammelt und über die Lage der schätzungsweise 4 Millionen Vertriebenen auf dem Kontinent berichtet.



In Bezug auf Afrika hat die Organisation für Afrikanische Einheit (OAU), die jetzt in Afrikanische Union (AU) umbenannt wurde, eine Reihe von gut besuchten Treffen zum Thema Binnenvertreibung abgehalten, um ihre Mitgliedstaaten für die Lösung des Problem. 1994 veranstaltete die OAU-Kommission für Menschenrechte und Rechte der Völker ein Seminar zum Schutz afrikanischer Flüchtlinge und Binnenvertriebener. Im selben Jahr organisierte die OAU zusammen mit dem Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) ein regionales Symposium zu Flüchtlingen und Zwangsumsiedlungen. Beide Treffen empfahlen ein stärkeres Engagement der OAU bei der Bekämpfung der Binnenvertreibung, bei der Bekämpfung ihrer Ursachen und bei der Herstellung stärkerer Verbindungen zwischen Konfliktlösungsaktivitäten und -programmen zugunsten von Flüchtlingen und Binnenvertriebenen. Anschließend, im Jahr 1996, hat die OAU gemeinsam mit dem UNHCR eine Regionalkonferenz zum Thema Vertreibung in der Region der Großen Seen in Afrika gesponsert. Und 1998 hat die OAU in Zusammenarbeit mit unserem Projekt und dem UNHCR einen Workshop in Addis Abeba zum Thema Binnenvertreibung in Afrika gesponsert, um wirksamere Strategien zum Schutz und zur Unterstützung von Binnenvertriebenen zu fördern. Von besonderem Interesse für ECOWAS ist, dass der Workshop der OAU empfohlen wurde, eine Anlaufstelle für Binnenvertreibung einzurichten, um Daten über das Problem zu sammeln und die Leitprinzipien zu überwachen, zu verbreiten und umzusetzen. Obwohl die Mitarbeiter der OAU Interesse an einer Anlaufstelle bekundeten, waren begrenzte Ressourcen ein unerschwinglicher Faktor.



Ich möchte anmerken, dass die OAU-Treffen auch der Geschlechterdimension der Binnenvertreibung besondere Aufmerksamkeit geschenkt haben. Da Frauen und Kinder die überwiegende Mehrheit der Vertriebenen ausmachen, ist es wichtig, sich auf ihre spezifischen Bedürfnisse zu konzentrieren. Das erste Treffen dieser Art fand 1995 statt und konzentrierte sich auf den rechtlichen Status von Flüchtlingsfrauen und Binnenvertriebenen in Afrika und forderte einen stärkeren Rechtsschutz für sie. Das zweite OAU-Treffen, das 1998 stattfand, konzentrierte sich auf die Bedürfnisse von intern vertriebenen Frauen und Kindern während der Rückkehr und Wiedereingliederung.

In den letzten Jahren hat auch die OAU-Kommission für Flüchtlinge, Rückkehrer und Vertriebene damit begonnen, die Bedingungen von Binnenvertriebenen bei ihren Besuchen in verschiedenen Ländern zu überwachen. 1999 hat sie die Leitprinzipien zur Binnenvertreibung formell mit Anerkennung anerkannt. Das im Jahr 2000 veröffentlichte Compendium of OAU Instruments and Texts on Refugees, Returnees and Displaced Persons in Africa enthält den Text der Leitprinzipien.



Um Konflikte, die zu Massenvertreibungen führen und die Rückkehr von Flüchtlingen und Vertriebenen fördern, zu antizipieren und zu entschärfen, hat die OAU, wie ihre Pendants in Europa, einen Mechanismus zur Konfliktprävention, -bewältigung und -lösung eingerichtet.



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Auch subregionale Organisationen in Afrika widmen der Binnenvertreibung verstärkte Aufmerksamkeit. Ende Oktober veranstaltet die Zwischenstaatliche Behörde für Entwicklung (IGAD) in Zusammenarbeit mit dem Büro des Beauftragten des Generalsekretärs und dem UN-Büro für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten ein Seminar zum Thema Binnenvertreibung in dieser Region. Was die ECOWAS betrifft, so möchte ich daran erinnern, dass sie die Leitprinzipien für Binnenvertreibung positiv aufgenommen hat. Im April 2000 verabschiedeten Außenminister und andere hochrangige Minister der Organisation auf einer Konferenz über vom Krieg betroffene Kinder in Westafrika eine Erklärung, in der sie die Leitprinzipien für Binnenvertreibung begrüßten und deren Anwendung durch die ECOWAS-Mitgliedstaaten forderten. Diese Erklärung wurde anschließend auf dem ECOWAS-Gipfel über die Befugnisse der Staats- und Regierungschefs im Dezember 2000 in Bamako verabschiedet. Die jüngste Einrichtung eines Konfliktverhütungs- und -managementmechanismus durch die ECOWAS und ihre Pläne zur Einrichtung einer Abteilung für humanitäre Angelegenheiten dürften ihre Rolle weiter stärken in Bezug auf Situationen der Binnenvertreibung. Über ihren militärischen Arm, ECOMOG, engagiert sich die Organisation auch vor Ort für die Schaffung von Sicherheit für die Zivilbevölkerung, einschließlich der Binnenvertriebenen. Gleichzeitig haben die Mitgliedstaaten anerkannt, dass ECOMOG-Truppen wie alle anderen Friedenstruppen von Schulungen in Menschenrechten und humanitärem Recht profitieren könnten, die den Schutz der vertriebenen Bevölkerung umfassen.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass regionale Körperschaften viele Schritte unternehmen können, um ihre eigene Rolle in Situationen der Binnenvertreibung effektiver zu gestalten. Von den verschiedenen Aktivitäten, die ich beschrieben habe, könnten die folgenden fünf Schritte derzeit von besonderem Interesse und Relevanz für ECOWAS sein:

  1. Die Ernennung einer Anlaufstelle für Migration, einschließlich Binnenvertreibung. Die Anlaufstelle könnte Daten sammeln, neue und anhaltende Situationen der Binnenvertreibung sowie andere Migrationsprobleme überwachen und darüber berichten und darüber zusammenarbeiten und mit Regierungen zusammenarbeiten, um nationale und regionale Lösungen zu finden. Ich möchte darauf hinweisen, dass Focal Points auf freiwilliger Basis ernannt werden können, wenn die Ressourcen begrenzt sind. Zum Beispiel sind die Berichterstatter des Europarats und der Organisation Amerikanischer Staaten beide ehrenamtlich tätig.
  2. Die Förderung und Verbreitung der Leitprinzipien zur Binnenvertreibung, einschließlich der Förderung ihrer Verwendung durch die Mitgliedstaaten als Richtlinie und Maßstab für die Messung der Bedingungen vor Ort, die Erhebung von Daten und als Rahmen für politische Maßnahmen.
  3. Zusammenarbeit mit den ECOWAS-Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass ihre Verfassungen, Gesetze und nationalen Institutionen das Thema Zwangsmigration berücksichtigen. Zu diesem Zweck könnte sich die Ausarbeitung eines Mustergesetzes zur Binnenvertreibung als nützlich erweisen. Wenn es hilfreich wäre, könnte das Büro des Beauftragten bei einer solchen Initiative mit ECOWAS zusammenarbeiten.
  4. Die Schulung von Richtern, Rechtsanwälten, Regierungsbeamten und anderen relevanten Personen, einschließlich Friedenstruppen, in den in den Leitprinzipien festgelegten Schutzmaßnahmen. Auch hier könnte das Büro des Vertreters des Generalsekretärs hilfreich sein. Und,
  5. Die Integration der Binnenvertreibung in alle relevanten Programme, Seminare und Aktivitäten der Organisation.

Die Fähigkeit der ECOWAS, das Thema Binnenvertreibung in ihre Arbeit zu integrieren, könnte ihren Mitgliedstaaten helfen, ihre eigenen Verpflichtungen gegenüber der vertriebenen Bevölkerung besser zu erfüllen. Das Ausmaß und die Schwere des Problems in der westafrikanischen Region machen es wichtig, der Not der Binnenvertriebenen systematisch Aufmerksamkeit zu schenken. Dies scheint nicht nur richtig zu sein, sondern sollte auch getan werden, um den kollektiven Frieden und Wohlstand dieser Region zu sichern.