Wenn man durch Rumänien reist, sieht man zwei Länder: ein urbanes, dynamisches und in die EU integriert; der andere ländlich, arm und etwas in der Vergangenheit festgefahren.
Bukarest ist eine pulsierende Metropole mit florierenden modernen Dienstleistungen und einem höheren Pro-Kopf-Einkommen als der Durchschnitt der Europäischen Union. Einige Sekundärstädte wie Cluj, Iaşi und Timişoara entwickeln sich schnell zu Zentren des Wohlstands und der Innovation – Cluj wird sogar als Rumäniens Silicon Valley bekannt. Wenn man jedoch in die kleineren Städte und aufs Land geht, hat man das Gefühl, dass diese Orte noch Jahrzehnte hinter der Hauptstadt und dem Rest Europas zurückliegen.
Hat Rumänien wirklich von Europa profitiert? Was kann das Land tun, um Wohlstand über einige wenige Großstädte hinaus zu verbreiten? Dies waren unter anderem die Fragen, die wir durch die Weltbank zu beantworten versuchten Systematische Länderdiagnose für Rumänien , in dem die Hindernisse und Chancen für integratives und nachhaltiges Wachstum bewertet werden.
Nur wenige Länder haben profitierte von der Integration in die Europäische Union so viel wie Rumänien. Durch den Beitritt angeregte Reformen brachten ausländische Investitionen, steigerten die Produktivität und erhöhten den Lebensstandard. Heute gehen über 70 Prozent der Exporte des Landes in die EU, und sie werden technologisch komplexer. Das BIP-Wachstum im Jahr 2017 betrug 6,9 Prozent, was Rumänien zu einer der leistungsstärksten Volkswirtschaften in Europa macht. Das Pro-Kopf-BIP stieg von 30 Prozent des EU-Durchschnitts im Jahr 1995 auf 60 Prozent im Jahr 2017.
Gleichzeitig ist die Bevölkerung Rumäniens seit dem Jahr 2000 von 22,8 auf 19,6 Millionen geschrumpft und wird voraussichtlich weiter sinken. Zwischen 3 und 5 Millionen Rumänen – die meisten davon im erwerbsfähigen Alter – leben und arbeiten in anderen Teilen der Europäischen Union. Unterdessen beträgt die Erwerbsbeteiligung nur 66 Prozent (niedrige 56 Prozent für rumänische Frauen), viel zu niedrig, um Alterung und Abwanderung auszugleichen.
Um weiter zu wachsen und sich dem Lebensstandard der EU anzunähern, muss Rumänien einige Veränderungen vornehmen.
der erste apollo, der auf dem mond landet
So wie Rumänien in den letzten zwei Jahrzehnten die Märkte und Institutionen der EU genutzt hat, um das Wirtschaftswachstum zu beschleunigen, wird es sie nun nutzen müssen, um die wachsende Kluft zwischen den Wohlhabenden und den Zurückgebliebenen zu überbrücken. Das Land braucht mehr qualifizierte Arbeitskräfte, effektivere Investitionen und eine viel effizientere Ressourcenallokation.
Die Fähigkeiten der Rumänen haben mit der zunehmenden Entwicklung der europäischen Wirtschaft nicht Schritt gehalten. Die rumänischen Exporte verlagern sich von arbeitsintensiven Niedrigtechnologiesektoren hin zu fortschrittlicheren Automobil-, Maschinen-, Elektronik- und Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT).
seltsames Licht am Himmel heute Nacht 2015
Mit 25,6 Prozent ist Rumäniens tertiärer Bildungsabschluss jedoch der niedrigste in der EU. Arbeitgeber stellen fest, dass sowohl die Hard- als auch die Soft Skills der Mitarbeiter fehlen. Rumänien hinkt bei der Zahl der Absolventen in MINT-Fächern (Naturwissenschaften, Technologie, Ingenieurwesen und Mathematik) hinterher, während die nichttechnische Berufsausbildung oft mangelhaft ist.
Der Zustand der Infrastruktur ist miserabel: Rumänien belegt Platz 102 von 137 Ländern in der Qualität der Verkehrsinfrastruktur. Gebremst durch schlechte Planung und schwache öffentliche Verwaltung ist Rumänien das einzige EU-Land, das die Flut an Strukturfondsmitteln, die es seit dem Beitritt erhalten hat, nicht nutzen konnte. Rumänien erhielt im Zeitraum 2007-2013 15,4 Milliarden Euro und im Zeitraum 2014-2020 weitere 17,6 Milliarden Euro für Infrastrukturinvestitionen. Für ein Land mit einem BIP von durchschnittlich 140 Milliarden Euro zwischen 2007 und 2017 sind 33 Milliarden Euro sicherlich nicht unbedeutend. Es hätte besser genutzt werden sollen.
Kleine Unternehmen haben aufgrund unvorhersehbarer Vorschriften Schwierigkeiten, wettbewerbsfähig zu sein und in globale Wertschöpfungsketten einzutreten: Die Abgabenordnung wurde in den letzten zwei Jahren 20 Mal geändert! Gleichzeitig gibt es 1.200 staatliche Unternehmen (SOEs), von denen viele groß und ineffizient sind und die Gesamtproduktivität beeinträchtigen. Gesetze müssen vorhersehbarer und Staatsunternehmen wettbewerbsfähiger sein.
Mehr als ein Viertel der rumänischen Bevölkerung lebt von weniger als 5,50 US-Dollar pro Tag, der höchsten Armutsrate in der EU. Die Armen, die größtenteils in ländlichen Gebieten leben, bleiben von den Triebkräften des Wirtschaftswachstums abgekoppelt: Die Hälfte der ärmsten 40 Prozent der Rumänen arbeitet nicht, weitere 28 Prozent leben von der Subsistenzlandwirtschaft.
Jeder fünfte Landbewohner hat keinen Zugang zu Trinkwasser und ein Drittel lebt ohne Zugang zu einer Toilette mit Wasserspülung. Die Roma, eine Minderheitengruppe, sind mit einer Beschäftigungsquote von nur 28 Prozent und einer Armutsquote von fast 70 Prozent besonders schwierigen Umständen ausgesetzt.
Rumänien ist nach wie vor eines der am wenigsten urbanisierten Länder in der EU: Viele arme Menschen – 75 Prozent der Bevölkerung – leben in ländlichen Gebieten. Weniger als 2 Prozent der Bevölkerung sind in den letzten fünf Jahren umgezogen, wahrscheinlich das Ergebnis mangelnder Qualifikation und fehlgeleiteter Politik.
Rumäniens Bildungssystem lässt seine Kinder im Stich: 40 Prozent der rumänischen Schüler sind funktionale Analphabeten – was bedeutet, dass sie zwar technisch lesen und schreiben können, diese Fähigkeiten jedoch nicht sinnvoll in ihrem Leben anwenden können. Jedes fünfte Kind bricht die Schule ab – eine der höchsten Abbrecherquoten in der Europäischen Union.
der Mann im Mond
Eine Kombination aus relativ großzügigem Mutterschaftsgeld und dem Fehlen von Teilzeitarbeitsplätzen hat den unbeabsichtigten Effekt, Frauen vom Erwerbsleben fernzuhalten. Ob innerhalb oder außerhalb der Erwerbsbevölkerung, festgefahrene Geschlechternormen belasten nach wie vor die gesamte Last der Kinder- und Altenpflege auf die Frauen.
Der Übergang zu produktiveren Arbeitsplätzen verlief schleppend. Viele Arbeitnehmer sind in der Landwirtschaft mit geringer Produktivität und anderen informellen Tätigkeiten gefangen, was sowohl zu einer Unterauslastung als auch zu einer Fehlallokation von Arbeitskräften führt.
Die Sozialausgaben sind mit 14,4 Prozent des BIP gering. Aber sie ist auch ineffizient, da sie zunehmend auf Altersrenten ausgerichtet ist. Und es wird weniger zielgerichtet: Bei niedriger und sinkender Rentendeckung in ländlichen Gebieten werden öffentliche Mittel von den armen ländlichen Gebieten abgezweigt. Die Bereitstellung sozialer Dienste für Sozialschutz, Beschäftigung, Bildung und Gesundheitsversorgung ist fragmentiert und spärlich, insbesondere in ländlichen Gebieten, in denen der Bedarf (und der wirtschaftliche Nutzen) am größten sind.
Was sind also die Gründe für den Mangel an gemeinsamem Wohlstand in Rumänien? Unsere Diagnose weist zu einem guten Teil auf die Unfähigkeit des Staates hin, sich auf langfristige politische Ziele einzulassen, sowie auf die unkoordinierte Umsetzung dieser Politik. Viele Menschen in Rumänien sind auch der Meinung, dass die öffentliche Politik von Eigeninteressen gestaltet und bestimmt wird und dass die Reformen für den EU-Beitritt oberflächlich waren und keine systemischen Probleme angingen. All dies hat das Vertrauen der Menschen untergraben.
Kann Rumänien trotz all dieser Widersprüche noch stolz auf seine bisherigen Errungenschaften sein? Rückblickend ist die Antwort sicherlich ja. In weniger als einer Generation hat Rumänien eine offene Gesellschaft aufgebaut, die Demokratie gefestigt und ist besser dastanden als je zuvor. Aber mit Blick auf die Zukunft sollten die Rumänen besorgt sein. Wenn das Land seine Regierungsversagen nicht behebt, wird das Wirtschaftswachstum volatiler und der Wohlstand noch weniger geteilt.
Wenn die Regierung nicht das Vertrauen der Rumänen – ja aller Europäer – verdient und behält, wird ein wirklich wohlhabendes und integratives Rumänien immer unerreichbarer.