Südafrika ist das erste Land mit mittlerem Einkommen, das Impact Bonds für die frühkindliche Entwicklung finanziert

Der 18. März war ein historischer Tag für die Finanzierung der frühkindlichen Entwicklung (ECD) – das Ministerium für soziale Entwicklung und Gesundheit der Provinz Westkap in Südafrika 25 Millionen Rand (1,62 Millionen US-Dollar) an Outcome-Finanzierung für drei Social Impact Bonds (SIBs) für mütterliche und frühkindliche Leistungen zugesagt . Dies ist die erste Finanzierung, die jemals von einer Regierung mit mittlerem Einkommen für eine SIB zugesagt wurde – bis jetzt haben sich auch keine Regierungen von Ländern mit niedrigem Einkommen an einer SIB beteiligt –, was Südafrikas Entscheidung, diesen neuen Weg einzuschlagen, besonders spannend macht.

Ein SIB ist ein Finanzierungsmechanismus für soziale Ergebnisse, bei dem Investoren im Voraus Kapital für Dienstleistungen bereitstellen und eine Regierungsbehörde die Investoren abhängig von der Erreichung der Ergebnisse zurückzahlt. Derzeit sind zwei aktiv Entwicklung Impact Bonds oder DIBs (bei denen ein Geber Ergebnisfinanzierung statt einer Regierungsbehörde bereitstellt) in Ländern mit mittlerem Einkommen, eine für Kaffeeproduktion in Peru und einer für Mädchenbildung in Indien . Die südafrikanischen SIBs, deren Umsetzung durch die Bertha Zentrum für soziale Innovation und Unternehmertum an der University of Cape Town und Soziale Finanzen Großbritannien sowie andere Organisationen werden die ersten Impact Bonds in Afrika sein.

Wir haben die Entwicklung dieser SIBs in den letzten zwei Jahren durch unsere Forschung zu den potenziellen Anwendungen von Impact Bonds für ECD-Ergebnisse aufmerksam verfolgt und kürzlich eine Diskussion zu diesem Thema bei Brookings veranstaltet. Derzeit gibt es weltweit neun weitere Impact Bonds mit Ergebnissen für Kinder im Alter von 0 bis 5 Jahren, darunter zwei kürzlich angekündigte Impact Bonds in den USA für Hausbesuch einer Krankenschwester in South Carolina und Unterstützung für Familien, die in Connecticut mit Drogenmissbrauch zu kämpfen haben .

Impact Bonds sind gut geeignet, um Interventionen zu finanzieren, die ein hohes Renditepotenzial für die Gesellschaft haben; die Lernen, Anpassungsfähigkeit und Kombinationen von Dienstleistungen erfordern, um diese Renditen zu erzielen; und die keine zentralen staatlich finanzierten Dienste sind (was oft zu einer relativen Verbreitung nichtstaatlicher Anbieter führt). In unserem jüngsten Bericht stellen wir fest, dass die meisten Bewertungen zeigen, dass ECD beispiellose Renditen haben kann, aber es gibt auch eine Reihe von Bewertungen, die keine signifikanten Auswirkungen zeigen oder bei denen die Auswirkungen nachlassen. Insgesamt gibt es jedoch nur wenige Auswertungen zur Anzahl der Leistungserbringer und Interventionen, ein Hinweis darauf, wie wenig wir über die Wirksamkeit der meisten Leistungserbringer wissen. Beispielsweise, es gibt nur 15 Studien, die die Auswirkungen von ECD-Interventionen in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen auf die sozio-emotionale Entwicklung im späteren Leben untersuchen , die sich als entscheidender Erfolgsfaktor in Schule und Leben erwiesen hat.

Es gibt starke Argumente für staatliche Investitionen, aber kontinuierliches Lernen und Anpassung sind erforderlich, um sicherzustellen, dass die hohen potenziellen Auswirkungen erzielt werden. Die Verknüpfung von Zahlungen mit Ergebnissen könnte dem ECD-Sektor in dreierlei Hinsicht helfen: Es könnte neue staatliche Investitionen in ECD fördern, es könnte das Leistungsmanagement und die Anpassungsfähigkeit fördern und vor allem könnte es dazu beitragen, die Wissensbasis darüber zu entwickeln, was in ECD funktioniert. Im Gegensatz zu einigen anderen Sektoren, in denen Anbieter ihren eigenen Betrieb finanzieren können, um sich über Gebühren oder andere Cashflows an einem ergebnisorientierten (leistungsbasierten) Vertrag zu beteiligen, benötigen ECD-Anbieter fast immer Vorabkapital, um die Schwächsten zu erreichen. Folglich sind wir der Meinung, dass ECD-Interventionen trotz einiger erheblicher Herausforderungen besonders gut geeignet sind, um Anleihen zu beeinflussen .

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Aus diesem Grund finden wir drei Dinge an diesen neuen SIBs für die frühkindliche Entwicklung in Südafrika besonders spannend:

1. Zusammenarbeit zweier Abteilungen, um eine Kontinuität der Ergebnismessung und hoffentlich auch der Leistung sicherzustellen. Aufgrund ihrer unterschiedlichen Mandate finanziert das Gesundheitsministerium Ergebnisse für schwangere Mütter und Kinder in den ersten 1.000 Tagen und das Ministerium für soziale Entwicklung wird Ergebnisse für Kinder im Alter von 2 bis 5 Jahren finanzieren. Das Bertha Center schreibt dass die Finanzmittel drei gemeindenahen Organisationen zur Verfügung gestellt werden, die mit schwangeren Frauen und Kindern bis zu fünf Jahren arbeiten, mit Ergebnissen wie einer verbesserten Schwangerschaftsvorsorge, Prävention der Mutter-Kind-Übertragung von HIV, ausschließlichem Stillen, einer Verringerung von Wachstumshemmung und verbesserte kognitive, sprachliche und motorische Entwicklung.

Die Kontinuität qualitativ hochwertiger Dienstleistungen ist von wesentlicher Bedeutung, um die Wirkung der frühkindlichen Dienstleistungen aufrechtzuerhalten, und dies ist die erste Reihe von Wirkungsbindungen, die Ergebnisse im gesamten Entwicklungsspektrum von 0 bis 5 Jahren ansprechen 3 bis 5 Jahre alt, kann eine der größten Herausforderungen für Impact Bonds im ECD-Sektor sein.

Eine vollständige Liste der empfohlenen Ergebniskennzahlen für ECD-Impact-Bonds finden Sie in unserem Bericht.

1. Struktur des Ergebnisfonds. Die SIBs in Südafrika wurden als Impact Bond Funds konzipiert, bei denen der Ergebnisfinanzierer eine Preisliste mit den Preisen herausgibt, die er für bestimmte Ergebnisse zu zahlen bereit ist, und mehrere Dienstleister Verträge zur Bereitstellung dieser Ergebnisse erhalten. Diese Struktur, die in Großbritannien in vier Fällen implementiert wurde, könnte dazu beitragen, Impact Bonds in größerem Umfang als bisher zu ermöglichen.

Bei der Brookings-Veranstaltung zu Impact Bonds erklärte Louise Savell von Social Finance UK, dass der Umfang im südafrikanischen Fall entscheidend sei, da es nur wenige Anbieter gebe, die in der gesamten Provinz arbeiten. Während sich die Diskussion über die Preisgestaltung in Großbritannien mehr auf den zukünftigen Wert für die Wirtschaft konzentrierte, musste die Diskussion in Südafrika stärker auf die Preise für die Bereitstellung von Dienstleistungen ausgerichtet werden. Diese Lieferpreise unterscheiden sich stark je nach Gemeinde, was zu unterschiedlichen Ergebniszahlungspreisen je nach Gemeinde führen kann. Die Designer von Impact Bonds mussten auch sicherstellen, dass der Ergebnispreis den Anbietern ermöglicht, die am schwersten zu erreichenden zu bedienen.

1. Matching von privatwirtschaftlichen Ergebnisfonds. Dies ist bisher die erste Impact-Anleihe, bei der privatwirtschaftliche Akteure zusätzlich zu ihrer Funktion als Investoren auch Ergebnisfonds aufstocken werden. Die Etablierung von Impact Bonds erfordert viel Arbeit für eine Regierungsbehörde – auch wenn diese wahrscheinlich im Laufe der Zeit sinken wird – und zusätzliche oder übereinstimmende Outcome-Fonds werden entscheidend sein, damit sich diese Bemühungen für die Regierungen von Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen lohnen.

Mit Blick auf die Zukunft wird es interessant sein, die Struktur und das Design dieser SIBs mit den Impact Bonds für ECD-Ergebnisse in Kamerun, Indien und möglicherweise anderen Ländern, die in den kommenden Jahren eingeführt werden, zu vergleichen und gegenüberzustellen. Jeder Impact Bond muss unter Berücksichtigung der besonderen Probleme und Herausforderungen in einem bestimmten Kontext gestaltet werden. Der Austausch von Erkenntnissen von einem Impact Bond zum nächsten wird jedoch wahrscheinlich sowohl die Effizienz als auch die Qualität der Implementierung von Impact Bonds verbessern.