Südafrikas Wohlfahrtserfolgsgeschichte II: Armutsreduzierende Sozialbeihilfen
Obwohl Südafrika ein Land mit mittlerem Einkommen ist, verfügt Südafrika im internationalen Vergleich über ein umfassendes und schrittweise ausgerichtetes Sozialversicherungssystem. Aber trägt das Programm wirklich zum Rückgang von Armut und Ungleichheit im Land bei? Und was ist mit der Sorge, dass Zuschüsse und Sozialhilfe eine erschwerende Ursache für das strukturelle Ungleichgewicht auf dem südafrikanischen Arbeitsmarkt sind?
1980 verpflichtete sich die südafrikanische Regierung, bei vielen ihrer Sozialleistungsprogramme rassistische Barrieren abzubauen. 1993 erhielten alle Bedürftigen mehr oder weniger die gleiche Zuschusshöhe pro Begünstigten. Diese Investition in die Bevölkerung Südafrikas hat sich gelohnt – eine bessere Lebensqualität zu gewährleisten, die jeder ohne Zugang zu einem Stipendium sowie die Unterstützung beim Zugang zu Gesundheitsdiensten und Bildung erfahren hätte. Südafrikas soziales Zuschussnetzwerk hat sich seitdem zu einem der größten in den Entwicklungsländern entwickelt, und für dieses Geschäftsjahr werden die Ausgaben des Programms voraussichtlich 12 Milliarden US-Dollar erreichen.
Noch wichtiger ist jedoch, dass das System der Sozialbeihilfen in Südafrika zielgerichtet ist, um sicherzustellen, dass ältere Menschen, Behinderte und Kinder, die Kinder betreuen, in irgendeiner Form Geldtransfers erhalten. Die Zahl der Stipendiatinnen und Stipendiaten stieg von 2,4 Millionen im Jahr 1998 auf 16 Millionen im Jahr 2011. Bezogen auf die Zahl der Stipendiaten und den Anteil nach Stipendienart stellen die Kindergeldzuschüsse (71 Prozent), die Alten Altersbeihilfen (18 Prozent) und Invaliditätsbeihilfen (7 Prozent). Andere sind das Pflegegeld und das Pflegegeld. Während der öffentliche Diskurs über Sozialbeihilfen oft kritisch und negativ ist, zeigen Untersuchungen, dass Sozialbeihilfen tatsächlich einen enormen und spürbar positiven sozioökonomischen Einfluss auf Armut und Ungleichheit in Südafrika hatten.
Schätzungen der fiskalischen Inzidenz zeigen, dass 76 Prozent der Staatsausgaben für Sozialbeihilfen von den ärmsten 40 Prozent der Bevölkerung erhalten werden. Darüber hinaus erhöht der Beitrag dieser Transfers den Anteil der Zuschüsse am gesamten Haushaltseinkommen von 4,7 Prozent auf 7,8 Prozent. Darüber hinaus hat die Ausweitung des staatlichen Sozialversicherungssystems von 2005 bis 2010 um mehr Zuschüsse für ältere Menschen (um 23 Prozent) und Kindergeld (um 44 Prozent) die Ausgaben der Armen deutlich erhöht und zu einer Verringerung der Einkommensungleichheit der Haushalte beigetragen . Konkret zeigen die Daten, dass die Einkommensungleichheit gemessen am Gini-Koeffizienten mit 0,74 statt 0,69 deutlich höher gewesen wäre, wenn den Armen Südafrikas keine Zuschüsse zur Verfügung gestellt worden wären. Für Gini ist dies ein gewaltiger Unterschied, und tatsächlich können die ungleichheitsmindernden Wirkungen des Sozialhilfesystems nicht genug betont werden.
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Letztlich stabilisierten Sozialbeihilfen das Einkommensniveau der Armen in der Zeit nach der Apartheid in Südafrika. Abbildung 1 unten zeigt das jährliche Wachstum des Realeinkommens der privaten Haushalte zwischen 1995 und 2010 für das 2. bis 5. Dezil der Einkommensverteilung – einschließlich und ohne Geldtransfers im Gesamteinkommen der Haushalte. Die Abbildung zeigt deutlich, dass die Einbeziehung des Sozialhilfeeinkommens das reale Haushaltseinkommen über die Verteilung hinweg relativ stabil hielt. Ohne Einkommensbeihilfen wäre das reale Haushaltseinkommen der Haushalte im 2. und 3. Dezil jedoch um 12 bzw. 7 Prozent pro Jahr zurückgegangen.
Abbildung 1: Wachstum des Realeinkommens mit und ohne Zuschusseinkommen nach Dezilen, 1995 – 2010
Quelle: Eigene Berechnungen mit Daten von GHS 1995 und GHS 2010.
Das Sozialhilfesystem ist nicht nur zielgerichtet und trägt zum Rückgang von Armut und Ungleichheit in der südafrikanischen Gesellschaft bei, sondern gilt auch als eines der technisch fortschrittlichsten der Welt. Die Verwendung eines biometrischen Systems von Geldautomaten-gesteuerten Barvorschüssen an Empfänger in allen Teilen Südafrikas beispielsweise hat in Bezug auf Innovation, Zugänglichkeit und Sicherheit internationale Anerkennung gefunden.
Mikroökonometrische Beweise weisen ferner darauf hin, dass Sozialbeihilfen die Investitionsausgaben armer Haushalte und das Arbeitssucheverhalten von Arbeitslosen unterstützen. Es gibt auch nur sehr wenige Hinweise auf abschreckende Wirkungen auf das Arbeitskräfteangebot, die sich aus der Zuweisung eines Zuschusses ergeben [eins] [zwei] . Letztlich kann das strukturelle Ungleichgewicht auf dem südafrikanischen Arbeitsmarkt nicht als Folge des umfangreichen und schrittweise ausgerichteten Sozialhilfesystems des Landes angesehen werden. Tatsächlich könnte Sozialhilfe für viele in Südafrika genau das sein, was sie brauchen, um aktiv eine Arbeitssuche zu verfolgen, aus der Armutsfalle herauszukommen und ihre Zukunft selbst in die Hand zu nehmen und selbst zu gestalten, anstatt Sklaven der Umstände zu sein, unter denen Sie wurden geboren.
[1] Siehe Leibrandt, M. et al (2013) Der Einfluss von Sozialtransfers auf das Arbeitsangebot: Eine südafrikanische und internationale Übersicht. SALDRU Arbeitspapier. Verfügbar um http://www.opensaldru.uct.ac.za/handle/11090/670
[2] Siehe Bhorat, H. et al. (2013b), Armut und Ungleichheit in Südafrika: Eine Berücksichtigung von Trends: 2005-2010 , Forschungsstelle Entwicklungspolitik
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