Auf dem richtigen Weg starten: Bidens kurzfristige Rüstungskontrolle und strategische Herausforderung

Während sich der designierte Präsident Joe Biden auf seinen offiziellen Amtsantritt am 20. Januar 2021 vorbereitet, werden er und seine Regierung mit einer Reihe von kurzfristigen Rüstungskontrollen und strategischen politischen Herausforderungen konfrontiert.





Zu diesen Herausforderungen gehören: 1) Verlängerung des New START-Vertrags mit Russland; 2) einen Weg zu finden, China in einen zukünftigen Rahmen für Rüstungskontrolle und strategische Stabilität zu integrieren; 3) Überprüfung der US-amerikanischen nuklearen Modernisierungs- und Abschreckungspolitik; 4) Reaktion auf die wachsende Bedrohung der Weltraumsysteme der USA und ihrer Verbündeten durch Antisatelliten; und 5) Wiederaufbau der Rüstungskontrolle des Außenministeriums. Die Biden-Administration muss dafür sorgen, dass sie auf dem richtigen Fuß beginnt.



Verlängerung von New START

Das Schicksal der Neuer Vertrag über die Reduzierung strategischer Waffen (New START ) mit Russland ist das dringendste kurzfristige Thema auf der Agenda für Rüstungskontrolle und strategische Politik. New START läuft voraussichtlich am 5. Februar 2021 aus, kann aber um bis zu fünf Jahre verlängert werden. Die Trump-Administration versuchte, vor den US-Präsidentschaftswahlen am 3. November ein Abkommen mit Russland auszuhandeln, um den Vertrag zu verlängern. Diese Bemühungen sind jedoch gescheitert, und es wird wahrscheinlich der neuen Biden-Regierung überlassen, zu entscheiden, ob New START verlängert wird.



Der designierte Präsident Biden hat angekündigt, den Vertrag zu verlängern. Im März 2020 Aufsatz in auswärtige Angelegenheiten , schrieb er: Ich werde eine Verlängerung des New START-Vertrags, eines Ankers der strategischen Stabilität zwischen den USA und Russland, verfolgen und ihn als Grundlage für neue Rüstungskontrollvereinbarungen nutzen. Nach neuesten Presseberichte , haben Bidens wichtige nationale Sicherheitsberater bestätigt, dass die Biden-Administration versuchen wird, den Vertrag zu verlängern.



Die Biden-Regierung muss schnell handeln, um dies zu verwirklichen, da der Vertrag nur wenige Wochen nach Bidens Amtseinführung ausläuft. Es gibt mehrere Schritte, die das Biden-Team jetzt unternehmen kann.



König mit 6 Frauen

Erstens, wenn der gewählte Präsident Biden sein erstes Telefongespräch mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin führt, sollten sich die beiden Staats- und Regierungschefs darauf einigen, dass die neue START-Verlängerung die oberste Priorität auf der bilateralen Agenda sein sollte, und ihre jeweiligen Teams anweisen, mit einer Verlängerung fortzufahren des Vertrags unmittelbar nach Amtsantritt Bidens.



Zweitens, obwohl für die Verlängerung von New START keine Zustimmung des Senats erforderlich ist, müssen die Vereinigten Staaten und Russland diplomatische Notizen austauschen, die das Biden-Team während der Übergangszeit vorbereiten sollte, um sie nach dem Amtsantritt von Biden mit den russischen Amtskollegen zu teilen. Das Team sollte auch einen Entwurf einer Erklärung vorbereiten, in der ein Weg nach vorne in Fragen der bilateralen Rüstungskontrolle skizziert wird. Eine solche Erklärung könnte Ziele und Ziele wie die Aufnahme formeller strategischer Stabilitätsgespräche zwischen den USA und Russland umreißen; Bekämpfung nicht-strategischer Nuklearwaffen, Einbeziehung Dritter wie China in künftige Rüstungskontrollabkommen; und Einbeziehung neuer technologischer Herausforderungen, wie etwa im Weltraum und im Cyberraum, in künftige Rüstungskontrollabkommen. Und schließlich sollte das Biden-Team, wenn es eine Verlängerung von New START vorantreibt, sich eng mit dem Kongress beraten, insbesondere mit den Mitgliedern des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des Senats. Eine frühzeitige und nachhaltige Zusammenarbeit mit dem Kongress könnte dazu beitragen, eine parteiübergreifende Unterstützung für die längerfristigen Rüstungskontrollziele und -ziele der Biden-Regierung aufzubauen.

China ins Spiel bringen

Wie ich geschrieben habe anderswo, Die Integration Chinas in einen zukünftigen Rüstungskontroll- und Stabilitätsrahmen ist für die langfristige Lebensfähigkeit des globalen Rüstungskontrollregimes von wesentlicher Bedeutung. Obwohl die Trump-Administration ihre diplomatischen Vorschlag China in die Verhandlungen über eine nukleare Rüstungskontrolle zwischen den USA und Russland einzubeziehen, sei sein übergeordnetes Ziel, China einzubeziehen, strategisch sinnvoll. Daher sollten US-Beamte in den ersten Monaten der Biden-Regierung einen Ansatz für einen fundierteren Dialog mit China entwickeln.



Entdeckung Amerikas

Zu Beginn sollte Biden dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping vorschlagen, dass die Vereinigten Staaten und China Anfang 2021 bilaterale Gespräche über das gesamte Spektrum rüstungskontrollpolitischer und strategischer Fragen führen. Der Zweck dieses Dialogs sollte nicht darin bestehen, einen Rüstungskontrollvertrag auszuhandeln, sondern sondern um Vertrauen aufzubauen und die Möglichkeit von Fehleinschätzungen und Fehlwahrnehmungen zu verringern. Um nützlich zu sein, müssen an diesem bilateralen Dialog Vertreter der wichtigsten Behörden und Abteilungen beider Nationen teilnehmen, insbesondere des US-Verteidigungsministeriums und der chinesischen Volksbefreiungsarmee.



Ergänzend zu den bilateralen Gesprächen sollten die USA und China auch nach Wegen suchen, um einen solideren Dialog mit anderen etablierten Atommächten zu führen. US-Beamte zuvor befürwortet für die Erörterung strategischer Stabilität innerhalb der Gruppe von fünf ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen (China, Frankreich, Russland, Großbritannien und die Vereinigten Staaten) und chinesische Beamte nahmen teil. Hochrangige chinesische Beamte sehen die P5 weiterhin als nützlichen Ort für strategische Stabilitätsgespräche mit Botschafter Fu Cong (Pekings führender Rüstungskontrollbeamter) Sprichwort in einem (n Interview mit der russischen Zeitung Kommersant: Wir hoffen, diesen P5-Mechanismus besser nutzen zu können, damit wir eine geeignete Plattform für alle Fragen haben, die die globale strategische Stabilität betreffen. Diese Diskussionen könnten eine nützliche Rolle bei der Weiterentwicklung der Maßnahmen zur Reduzierung des nuklearen Risikos spielen, sie würden jedoch den wichtigen bilateralen Dialog nicht ersetzen.

Nukleare Modernisierung und Abschreckung

Die Modernisierung der strategischen nuklearen Abschreckung der USA ist eine weitere kurzfristige Herausforderung. Die Regierung von Biden sieht sich einer ganz anderen strategischen Realität gegenüber als das letzte Mal, als Biden als Vizepräsident im Amt war. Tatsächlich haben sich die Beziehungen zu Russland und China insgesamt seitdem erheblich verschlechtert, und beide modernisieren ihre Nuklearstreitkräfte. Da das Büro des Direktors des Nationalen Geheimdienstes bemerkt : Russland wird bis 2019 und darüber hinaus der fähigste Gegner von Massenvernichtungswaffen bleiben und neue strategische und nicht strategische Waffensysteme entwickeln. Und der Jahresbericht 2020 des Pentagons über die chinesische Militärmacht Zustände : In den nächsten zehn Jahren wird sich Chinas Vorrat an nuklearen Sprengköpfen – derzeit schätzungsweise bei den niedrigen 200 – mindestens verdoppeln, da China seine Nuklearstreitkräfte ausbaut und modernisiert. Angesichts dieser Entwicklungen bleibt es eine Priorität, sicherzustellen, dass die Vereinigten Staaten ihre Nuklearstreitkräfte modernisieren, um diese Bedrohungen abzuwehren.



Andererseits werden die laufenden Kosten im Zusammenhang mit der Modernisierung des strategischen Nuklearprogramms der USA als erheblich eingeschätzt. Tatsächlich, in einem Oktober 2017 Prüfbericht, Das Congressional Budget Office (CBO) schätzte, dass der Plan für Nuklearstreitkräfte 2017 von 2017 bis 2046 insgesamt 1,2 Billionen US-Dollar kosten würde. Und im darauffolgenden Januar 2019 Prüfbericht, der CBO schätzte, dass diese Kosten weiter steigen werden. Dies kommt zu einer Zeit, in der die Verteidigungsbudgets wahrscheinlich unverändert bleiben werden und das Verteidigungsministerium auch seine konventionellen Streitkräfte rekapitalisieren und in neue Technologien investieren muss. Infolgedessen muss die Biden-Regierung einen Weg finden, Staaten wie Russland und China auf eine langfristig tragbare Weise wirksam abzuschrecken. Dies wird wahrscheinlich Kompromisse erfordern.



Seit den frühen 1990er Jahren hat jede US-Regierung einen Nuclear Posture Review (NPR) durchgeführt, der die US-amerikanische Nuklearpolitik, -strategie und -programme untersucht. Wie Brad Roberts vom Lawrence Livermore National Laboratory jedoch geschrieben , angesichts des sich entwickelnden Sicherheitsumfelds – insbesondere der wettbewerbsfähigeren Beziehungen zu Russland und China – und des Rückgangs der konventionellen militärischen Überlegenheit der USA ist den Vereinigten Staaten möglicherweise nicht am besten gedient, eine weitere NPR durchzuführen. Roberts schreibt, dass das neue militärische Problem für die Vereinigten Staaten darin besteht, regionale konventionelle Kriege gegen nuklear bewaffnete Herausforderer wie Russland, China und Nordkorea abzuschrecken, die sich den von den USA unterstützten regionalen Sicherheitsbefehlen widersetzen. Er schreibt: Das neue militärische Problem bringt die Notwendigkeit mit sich, die Ausrichtung nuklearer und nichtnuklearer Streitkräfte so zu überdenken, dass sie unsere äußeren Abschreckungsziele und unsere politisch-militärischen Ziele unterstützt, wenn die Abschreckung versagt.

Eine Möglichkeit, diese nukleare/nichtnukleare Integration zu erreichen – eine Herausforderung, die Roberts und andere Analysten untersucht haben – könnte darin bestehen, Nuklearfragen in eine umfassendere Deterrence Posture Review (DPR) einzubetten. Ein DPR-Prozess könnte der Biden-Regierung helfen, die richtigen militärischen Fähigkeiten und Strategien – nuklear und nicht-nuklear – festzulegen, die erforderlich sind, um aktuelle und aufkommende Bedrohungen auf fiskalisch nachhaltige Weise abzuwehren. Sollten jemals wieder Nuklearwaffen eingesetzt werden, so ist es unwahrscheinlich, dass dies das Ergebnis eines nuklearen Angriffs aus heiterem Himmel ist, sondern das Ergebnis der Eskalation eines konventionellen Konflikts. Daher kann der beste Weg, einen Atomkrieg zu verhindern, darin bestehen, konventionelle Konflikte von vornherein zu verhindern.



Und da eine DPR erhebliche geopolitische Auswirkungen hätte, ist es wichtig, dass Vertreter des US-Außenministeriums aktiv an der Überprüfung teilnehmen. Darüber hinaus sollte eine DPR Mechanismen enthalten, die während des gesamten Überprüfungsprozesses enge Konsultationen mit Verbündeten und Partnern gewährleisten.



was ist der dritte herbstmonat

Bekämpfung der Anti-Satelliten-Bedrohung

In den letzten zehn Jahren haben die Bedrohungen der US-Weltraumsysteme durch Länder wie Russland und China weiter zugenommen. Ehemaliger Direktor des Nationalen Geheimdienstes Dan Coats bezeugt dem Kongress im Jahr 2019, dass Russland und China ihre militärischen Weltraumstreitkräfte ausbilden und ausrüsten und neue Antisatelliten-Waffen einsetzen, um die USA und alliierte Weltraumdienste in Gefahr zu bringen. Tatsächlich verstehen potenzielle Gegner, wie abhängig das US-Militär vom Weltraum ist, sodass diese Trends wahrscheinlich auf absehbare Zeit anhalten werden.

In Übereinstimmung mit Aktionen Während der Obama-Administration hat die Trump-Administration Schritte unternommen, um die Widerstandsfähigkeit der US-Weltraumsysteme zu erhöhen und die Abschreckung im Weltraum zu verstärken, unter anderem durch die Einrichtung des US-Weltraumstreitkräfte , und die Neugründung von US-Raumfahrtkommando. Einige progressive Demokraten haben namens auf die Biden-Administration, die Space Force zu eliminieren. Angesichts der wachsenden Bedrohung der US-amerikanischen und alliierten Weltraumsysteme wäre ein solcher Schritt jedoch unklug. Stattdessen sollte die Biden-Regierung darauf hinarbeiten, dass die Space Force die Integration des Weltraums in die Joint Force verbessert; fordert die weitere Integration von US-Verbündeten und -Partnern in Weltraumoperationen; und erhöht die Widerstandsfähigkeit unserer nationalen Sicherheitsraumsysteme. Zusätzlich zu diesen militärbezogenen Schritten sollte die Biden-Administration Schritte unternehmen, um Amerikas Weltraumsicherheitsdiplomatie wiederzubeleben, die während der Trump-Administration größtenteils ein nachträglicher Gedanke war. Eine Biden-Regierung sollte Möglichkeiten erwägen, die Konsultationen zur Weltraumsicherheit mit Verbündeten und Partnern auszuweiten und Verhaltensnormen zu fördern, die die Sicherheit und Nachhaltigkeit der Weltraumumgebung fördern können.

Wiederaufbau des Rüstungskontrollpersonals des Außenministeriums

Die Rüstungskontrollmitarbeiter des Außenministeriums stehen seit einiger Zeit unter Stress aufgrund von Problemen im Zusammenhang mit einer alternden Belegschaft und der Unfähigkeit, effektiv jüngere Talente zu rekrutieren und zu halten. Zum Beispiel ein Generalinspekteur des Außenministeriums von 2014 Prüfbericht über das Bureau of Arms Control, Verification and Compliance heißt es: Achtundvierzig Prozent der Beamten des öffentlichen Dienstes werden in den nächsten 5 Jahren in den Ruhestand gehen, der zweithöchste Prozentsatz im Außenministerium … Ohne Plan zur Verbesserung berufliche Entwicklung und Nachfolgeplanung für die nächste Generation von Rüstungskontrollexperten droht dem Büro der Verlust nationaler Sicherheitsexpertise, die für seine Mission unerlässlich ist.

Obwohl viele der Herausforderungen, die mit der Rüstungskontrolle verbunden sind, laut der Presse vor der Trump-Administration liegen Berichte , haben sich diese Trends unter seiner Aufsicht beschleunigt. Infolgedessen wird die Biden-Regierung eine ausgehöhlte Rüstungskontroll-Belegschaft erben. Eine Schlüsselpriorität für das neue Team muss der Wiederaufbau dieser Belegschaft sein. Glücklicherweise hat der Unterstaatssekretär für Rüstungskontrolle und internationale Sicherheit die Befugnisse gemäß der Rüstungskontroll- und Abrüstungsgesetz technische Experten für Rüstungskontrolle in einem beschleunigten Verfahren einzustellen. Kurzfristig sollte das Außenministerium diese und andere bestehende Einstellungsbehörden nutzen, um beim Wiederaufbau der Rüstungskontrollkräfte zu helfen. Längerfristig sollte es mit dem Kongress zusammenarbeiten, um festzustellen, ob neue Einstellungsbehörden dazu beitragen würden, die Rüstungskontrollkräfte zu vergrößern und zu halten.

Aufbau eines starken Fundaments

Der designierte Präsident Biden wird sich bei seinem Amtsantritt im Januar 2021 einem äußerst komplizierten Sicherheitsumfeld gegenübersehen. Die Zukunft der Rüstungskontrolle und der strategischen Politik dürfte zu den schwierigsten Themen gehören. Was die Rüstungskontrolle angeht, muss die Biden-Regierung New START verlängern, einen Weg finden, China in einen zukünftigen Rahmen zu integrieren und die Rüstungskontrollkräfte wieder aufbauen. Auf der Abschreckungsseite der Gleichung wird es einen Weg finden müssen, gleichzeitig die nukleare Abschreckung der USA zu modernisieren, konventionelle Streitkräfte zu rekapitalisieren und in neue Technologien zu investieren, und das alles in einer Zeit, in der die Verteidigungsbudgets wahrscheinlich flach bleiben werden.

Wir sollten nicht unterschätzen, wie schwierig diese Herausforderungen sein werden. Wenn die Regierung Biden jedoch frühzeitig pragmatische Schritte unternimmt, könnte dies dazu beitragen, eine solide Grundlage für zukünftige Fortschritte im Bereich der Rüstungskontrolle und der strategischen Politik zu schaffen.