Stabilität in Afrika stärken
Um mehr Stabilität in Afrika aufzubauen, fordert Michael O’Hanlon Präsident Obama auf, US-Truppen in den Kongo zu entsenden, um die laufende UN-Mission dort zu unterstützen. O’Hanlon plädiert auch für die Entsendung von mehreren Hundert Amerikanern nach Libyen als Teil einer größeren internationalen Mission zur Herstellung von Stabilität, bevor das Land in weitere Anarchie verfällt.
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 | MEMORANDUM AN: Präsident Obama |
Zusammenfassung und Empfehlungen
Die Vereinigten Staaten sollten mit gezielten Bemühungen und in Partnerschaft mit anderen Staaten einen bedeutenden Vorstoß zur Verbesserung der Sicherheit in Afrika unternehmen. Es wären keine massiven Entsendungen von US-Truppen erforderlich, und tatsächlich ist keine Rolle für amerikanische Hauptkampfeinheiten erforderlich. Aber wir sollten unser Spiel von den derzeit sehr bescheidenen Trainingsanstrengungen, die vom Africa Command (AFRICOM) koordiniert werden, verstärken.
Der Kontinent ist zu groß für einen umfassenden Ansatz oder eine einheitliche Initiative. Die Vereinigten Staaten könnten jedoch einen großen Unterschied machen, indem sie mehrere Tausend Amerikaner in die Demokratische Republik Kongo (DRK) und mehrere Hundert Trainer nach Libyen entsenden. Im Fall der Demokratischen Republik Kongo könnten Amerikaner durch die Ergänzung der UN-Mission, die in letzter Zeit einige Erfolge auf dem Schlachtfeld gegen Rebellen erzielt hat, helfen, eine Armee der Demokratischen Republik Kongo auszubilden und zu betreuen, damit diese die UN nach und nach ersetzen und gleichzeitig die Kontrolle über einen Großteil des Landesinneren erlangen kann ( vor allem im Osten). Der kongolesische Krieg war in den letzten 15 Jahren wahrscheinlich der tödlichste Krieg in Afrika; Erfolg hier könnte bahnbrechend sein.
Libyen ist ein ganz anderer Fall. Während die NATO-Streitkräfte 2011 die Initiative ergriffen, um Mohammar Gaddafi zu stürzen, versinkt das Land in einer an Anarchie grenzenden Fraktionsbildung. Eine bescheidene Anstrengung der USA könnte wahrscheinlich einen Staat stabilisieren, aus dem in den letzten Jahren viele Terroristen-Rekruten für Konflikte im Irak und anderswo hervorgegangen sind.
Wenn andere Staaten ihre Bemühungen an Orten wie Mali, Somalia, der Zentralafrikanischen Republik und vielleicht in Zukunft in Nigeria weiter verstärken, könnte die internationale Gemeinschaft gemeinsam auf einigen der jüngsten hoffnungsvollen Trends auf dem Kontinent aufbauen, während Afrika sich allmählich, wenn auch unruhig, weiterbewegt ein Weg zu mehr Stabilität.
In einer Zeit nationaler Kriegsmüdigkeit und fiskalischer Sparmaßnahmen mag es kontraintuitiv sein, ein verstärktes amerikanisches Engagement im Ausland vorzuschlagen, insbesondere wenn es um militärisches Engagement geht. Aber für eine bescheidene Investition können die Vereinigten Staaten und andere Länder möglicherweise große Fortschritte machen, um die Aussichten auf Frieden und Stabilität auf dem Kontinent zu verbessern. Da die Zahl der US-Streitkräfte im Irak und in Afghanistan von einem Höchststand von 200.000 vor einem halben Jahrzehnt auf 35.000 Anfang 2014 rapide zurückgegangen ist, könnte das amerikanische Militär ein bescheidenes Engagement in Afrika durchführen, selbst wenn die US-Streitkräfte und ihre Budgets schrumpfen.
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Ich empfehle Ihnen, entweder die Entsendung einer Advisory-and-Assist-Brigade oder einer Security Force Assistance Brigade (SFAB), insgesamt rund 5.000 US-Soldaten, in die Demokratische Republik Kongo anzuordnen, um die vorhandene UN-Friedenstruppe von knapp 20.000 aufzustocken und zu geben es ist die Fähigkeit, der Demokratischen Republik Kongo auf die Beine zu helfen. Das im Irak und in Afghanistan entwickelte SFAB-Konzept minimiert die Kampfrolle der US-Streitkräfte und maximiert ihre Mentoring- und Trainingsrollen (sie können auch bei der logistischen Unterstützung helfen). Sie sollten auch bis zu mehrere Hundert Amerikaner als Teil eines Koalitionsteams einsetzen, um libysche Sicherheitskräfte auszubilden und zu betreuen, damit Libyen, das beim Sturz Gaddafis 2011 als erfolgreicher Teil des Arabischen Frühlings schien, aber seitdem im Chaos versunken ist, zurückkehren kann auf einen erfolgreicheren Weg.
Hintergrund
Amerikas militärische Rolle und Erfahrungen in Afrika waren im Allgemeinen unglücklich. Die Tragödie von Black Hawk Down von 1993 in Somalia war der berüchtigtste Fall und trug mit großem Bedauern zu Präsident Clintons Entscheidung bei, sich 1994 aus dem Völkermord in Ruanda herauszuhalten.
In den letzten Jahren sind jedoch in Afrika mehrere hoffnungsvolle Zeichen aufgetaucht. Die Gesundheitsversorgung hat Fortschritte gemacht, mit greifbaren Fortschritten bei der Bekämpfung von HIV/AIDS. Kontinentweit beträgt die jährliche Wirtschaftswachstumsrate seit einem Jahrzehnt real vier Prozent. Etwa ein Drittel der Länder des Kontinents weist erhebliche Fortschritte bei demokratischen und wirtschaftlichen Reformen auf. Bürgerkriege haben nachgelassen; Schätzungen der Gesamtsterblichkeitsrate aufgrund von Konflikten auf dem Kontinent sind auf dem niedrigsten Stand seit den 1970er Jahren. Sogar der Sudan und Somalia haben in letzter Zeit Fortschritte gezeigt, wenn auch begrenzt und fragil.
Aber ernsthafte Probleme bleiben. Islamischer Extremismus bedroht Nigeria, die bevölkerungsreichste Nation des Kontinents. Kenia wurde kürzlich von Terroranschlägen heimgesucht. Libyen ist nach hinten gefallen. Malis Fortschritt nach der französischen Intervention ist dürftig. Gleiches gilt für Somalia und den Sudan, wo eine Rückkehr zum allgemeinen Bürgerkrieg nicht ausgeschlossen werden kann. Putsch und Gegenputsch treiben die Zentralafrikanische Republik in Richtung Bürgerkrieg und Ruin. Der Konflikt in der Demokratischen Republik Kongo im Osten ist nicht so blutig wie der in Syrien, aber die Gesamtzahl der Menschenopfer war verheerend, hauptsächlich aufgrund des Zusammenbruchs von Staat und Wirtschaft und der daraus resultierenden Zunahme der Sterblichkeit durch Krankheiten. Viele dieser Probleme bergen ernste Spillover-Risiken auf andere Staaten.
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Dennoch besteht die Möglichkeit, die wachsende Zahl positiver Geschichten der Region mit einer breiteren Gemeinschaft von Ländern zu verbinden, die sich in die richtige Richtung bewegen. Der Kontinent ist noch nicht ganz bereit, eine Zone des Friedens zu werden, aber er könnte zumindest kurz davor stehen, eine Zone der Hoffnung zu werden. Und eine Reihe von Ländern hilft. Abgesehen von der beeindruckenden französischen Rolle – die Franzosen haben erfolgreich in der Elfenbeinküste, in Mali und in der Zentralafrikanischen Republik interveniert – treten afrikanische Staaten auf den Plan, wie die Bemühungen der ugandischen und kenianischen Streitkräfte in Somalia zeigen.
Die Vereinigten Staaten haben bereits ein kleines Kontingent entsandt, um Uganda bei der Verfolgung der Lord’s Resistance Army zu helfen, während sie in Dschibuti Spezialeinheiten zur Verfolgung von Al-Qaida unterhalten. Im Mittelpunkt dieser erweiterten Bemühungen der USA sollte AFRICOM stehen, um Kapazitäten in afrikanischen Staaten durch Programme wie die Global Peace Operations Initiative und die Trans-Sahara Counterterrorism Partnership aufzubauen.
Gezielte Anstrengungen sind in bestimmten Ländern angebracht. Der Fall ist in der Demokratischen Republik Kongo und in Libyen am stärksten. In der Demokratischen Republik Kongo bleiben die kongolesischen Streitkräfte trotz der Schaffung einer Schnellreaktionsbrigade in den letzten Monaten zur Stärkung der UN-Präsenz und zur Bekämpfung von Milizen wie der M23-Gruppe schwach. Das allgemeine Fehlen des Staates wird die Lebensqualität und die Überlebensfähigkeit gefährdeter Gruppen wie junger Menschen, Frauen mit Kindern, älteren Menschen und Kranken weiterhin beeinträchtigen. Der beste Weg in eine hoffnungsvollere Zukunft ist ein systematischer Versuch der Vereinigten Staaten und anderer externer Mächte, die kongolesischen Sicherheitskräfte zu stärken und zu reformieren. Angesichts der enormen Distanzen und logistischen Herausforderungen erfordert dies mehr als ein paar Dutzend Ausbilder in traditionellen Einsätzen, aber eine Einsatztruppe vor Ort wie eine Beratungs- und Hilfsbrigade oder SFAB als Ergänzung zu den fast 20.000 UN-Streitkräfte , meist aus anderen afrikanischen Staaten, jetzt vorhanden.
In Libyen war der wahre strategische Verlust eine verpasste Gelegenheit, die neue libysche Regierung zu stärken und zu stabilisieren. Die neue vorgeschlagene Mission muss weder groß noch kostspielig sein. Aber der minimalistische Ansatz, den die internationale Gemeinschaft bisher verfolgt hat, hat das Land schlechter gestellt als unter Gaddafi. Milizen durchstreifen die Straßen; Ölproduktion und nationales BIP sind stark zurückgegangen; und Institutionen, einschließlich derjenigen, die Bildung und Gesundheitsversorgung anbieten, sind kaum funktionsfähig. Als Teil einer größeren internationalen Anstrengung könnten mehrere hundert amerikanische Truppen in einer Ausbildungsrolle einen großen Unterschied machen. Damit könnten sie auch dazu beitragen, die Spillover-Risiken von abtrünnigen und extremistischen Gruppen auf Nachbarländer wie Mali, Tunesien und Algerien zu verringern.
Natürlich birgt eine solche verstärkte amerikanische Rolle in afrikanischen Konfliktgebieten Risiken. Aber die allgemeine Opferaversion dieses Landes ist nicht mehr das, was sie 1993 war, als eine Tragödie in Somalia zum schnellen Ende der US-Militärrolle dort führte. In Zukunft scheint der politische Einsatz bei einer solchen Mission geringer zu sein – ebenso wie die politische Belohnung für alle Erfolge, die die US-Streitkräfte mitgewirkt haben. Aber im weiteren historischen Sinn könnte es sich als dauerhafte und bemerkenswerte Leistung erweisen, Afrika zu einer Zone der Hoffnung zu machen. Und nach den Erfahrungen im Irak und in Afghanistan hat das US-Militär Beratungskapazitäten geschaffen, die es noch nie zuvor gegeben hatte und die anderswo einen großen Beitrag leisten könnten.
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Fazit
Eine bescheidene US-Militärpräsenz in Afrika könnte sich bei der Förderung der Stabilität erheblich auszahlen. Natürlich muss jedes verstärkte militärische Engagement – durch US-Streitkräfte und/oder andere Länder – sorgfältig geplant und umgesetzt werden. Aber in Ländern wie der Demokratischen Republik Kongo haben die Vereinigten Staaten und die internationale Gemeinschaft die Chance, mit geringen Kosten und Risiken einen großen Unterschied zum Besseren zu machen.
Lesen Sie das letztjährige Memo zu Big Bets und Black Swans von Michael O'Hanlon, Right-Sizing Defense Budget Cuts