Trotz der unzähligen und oft diskutierten Arten, in denen wir ihnen ausgesetzt sind, sind Terroranschläge selten. Ein Angriff tritt nur auf, wenn ein Täter, der abscheulich genug ist, um ihn zu begehen, ein Motiv, das stark genug ist, um ihn zum Handeln zu bewegen, ein dem Motiv entsprechendes Ziel und die Mittel zum Handeln alle am selben Ort und zur gleichen Zeit zusammenkommen. Daraus folgt, dass alles, was die Wahrscheinlichkeit erhöht, dass diese vier Faktoren tatsächlich zusammenkommen, die Häufigkeit des Terrorismus erhöhen wird. Mehrere mit der Globalisierung verbundene Trends – die größere Leichtigkeit, Menschen, Ressourcen und Informationen über Grenzen hinweg zu transportieren, die größere transnationale Reichweite institutioneller Strukturen – haben somit den internationalen Terrorismus aufrechterhalten oder verschlimmert, ebenso wie andere Trends, wie der steile Niedergang des marxistischen Terrorismus an der Ende des Kalten Krieges haben sie tendenziell abgeschwächt. In der sich globalisierenden Welt von heute können Terroristen ihre Ziele leichter erreichen, ihre Ziele werden an mehr Orten entlarvt und Nachrichten und Ideen, die Menschen dazu bringen, auf Terrorismus zurückzugreifen, verbreiten sich weiter und schneller als in der Vergangenheit.
Der heutige globalisierte Terrorismus wird durch Ramzi Ahmed Yousef veranschaulicht, den Drahtzieher des Bombenanschlags auf das World Trade Center 1993 und später ein gescheiterter Plan, ein Dutzend US-Flugzeuge im Fernen Osten vom Himmel zu bombardieren. Yousef ist palästinensischer Abstammung und in Kuwait aufgewachsen (der jetzt eine 240-jährige Haftstrafe in einem US-Gefängnis absitzt) wurde formell an einem technischen Institut im Vereinigten Königreich ausgebildet. Seine terroristische Ausbildung erhielt er in Lagern in Afghanistan. Er kam im September 1992 in die Vereinigten Staaten, organisierte den Angriff auf das World Trade Center und reiste am Tag der Bombenexplosion ab. Später tauchte er in Manila auf, wo er die Pläne für die Fluggesellschaft zusammenstellte. Als er 1995 in Pakistan schließlich festgenommen wurde, plante er weitere Terroroperationen in anderen Teilen Asiens.
Globetrotter und Infrastrukturen
Farbe am Himmel
Die Reichweite des Terrorismus ist heute in zweierlei Hinsicht weltweit. Erstens reisen Einzelpersonen wie Yousef weit. Dieselbe Lockerung der Grenzkontrollen - besonders bemerkenswert in Europa -, die Geschäftsleuten und Touristen zugute kam, hat es auch Terroristen erleichtert, verlockende Ziele und willige Kollaborateure zu erreichen. Das Globetrottern durch umherziehende Terroristen hat Ad-hoc-Kabalen im Gegensatz zu großen, bekannten Gruppen zu einem größeren Teil des internationalen Terrorismus gemacht. Die Gruppe, die beispielsweise das World Trade Center angegriffen hatte, existierte erst, als ihre Mitglieder, Ausländer verschiedener Nationalitäten, sich in New York zu diesem einen Angriff zusammenschlossen. Dass sie bei ihrer Einreise in die USA keiner terroristischen Gruppierung angehörten, unterstreicht, wie die bloße Bewegung höchst unzufriedener Menschen trotz Passkontrolle an den internationalen Grenzen zu der bösartigen Kombination aus Rädelsführer, Kollaborateur und Zielscheibe führen kann.
Zweitens haben Terroristen ihre Reichweite durch den Bau weltumspannender Infrastrukturen erweitert. Vorreiter ist die libanesische Hisbollah, deren Präsenz mittlerweile sechs Kontinente erreicht. Aber andere Terrororganisationen mit so unterschiedlichen Agenden wie die palästinensische Hamas oder die srilankischen Befreiungstiger von Tamil Eelam unterhalten Zellen weit weg von den Ländern, in denen sich ihre Ziele und Beschwerden konzentrieren. Die Infrastrukturen erweitern die geografischen Möglichkeiten für Angriffe – wie zum Beispiel die Bombenanschläge der Hisbollah auf mit Israel verbundene Ziele in Buenos Aires in den frühen 1990er Jahren –, aber häufiger fördern sie die Rekrutierung, das Sammeln von Mitteln, den Transport von Material und andere unterstützende Funktionen. Die Übersee-Zellen wachsen am häufigsten in der Nähe sympathischer Expatriates-Gemeinschaften auf (wie die schiitischen Libanesen in der Grenzregion von Argentinien, Brasilien und Paraguay – das Herz der Hisbollah-Aktivitäten in Südamerika), sie lassen sich aber auch anderswo in der westlichen Welt nieder, um einfach zu Nutzen Sie überlegene bürgerliche Freiheiten, soziale Dienste, Transport und Kommunikation.
Der Zusammenbruch der Kontrollen im ehemaligen Sowjetimperium hat die größeren globalen Trends ergänzt, indem es noch mehr Einsatzgebiete für transnationale Terroristen, insbesondere Extremisten aus dem Nahen Osten, eröffnet hat. Das Aufkommen des Konflikts in Tschetschenien als neuer Dschihad hat diesen Trend beschleunigt.
Die größere Mobilität von Terroristen und die Verbreitung von Terrorzellen haben die organisatorischen Grenzen verwischt. Der internationale Terrorismus ist weniger das Werk einzelner und klar definierter Gruppen als vielmehr von Netzwerken (von Einzelpersonen und undefinierten und sich ständig ändernden Gruppen). Zellen umfassen oft Mitglieder mehrerer Nationalitäten, die zu mehr als einer Gruppe gehören, und Gruppen arbeiten bei der Beschaffung falscher Dokumente und beim Umzug von Agenten zusammen. Durch die Verwischung organisatorischer Grenzen wird es immer schwieriger, die Verantwortung für terroristische Handlungen zu bestimmen. Die Netzwerke machen es plausibel, vieles, was in der Terroristenwelt vor sich geht, als mit dieser oder jener Gruppe oder einem Anführer (wie Usama bin Ladin) verbunden zu beschreiben, aber Verbindung bedeutet nicht unbedingt operative Kontrolle.
Die elektronische Verbindung
Fortschritte in der Kommunikations- und Informationstechnologie haben weltweite Terroroperationen ebenso wie den normalen Handel erleichtert. Satellitentelefone sind heute Standardausrüstung für Terroristenführer, die an einem Ort wie Afghanistan sonst unzugänglich bleiben können, während sie Tausende von Kilometern entfernt Ereignisse beeinflussen. Terroristen nutzen das Internet auch für die Fernleitung von Operationen, einige größere Gruppen nutzen es auch für Propaganda und Missionierung.
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Die terroristische Nutzung des Internets hat zwei Bedenken geweckt. Der erste ist, dass das Internet Informationen über biologische, chemische oder andere unkonventionelle Mittel bereitstellen könnte, die terroristisch genutzt werden könnten. Zweitens könnten Terroristen damit elektronische Infrastrukturen deaktivieren. Beides sind berechtigte Bedenken, obwohl wahrscheinlich keine der Bedrohungen so groß ist, wie allgemein befürchtet. Zweifellos haben Terroristen im Internet nützliche Informationen über Waffen gefunden, aber nur wenige, die sie woanders nicht hätten finden können. Und die wenigen internationalen Cyberterrorismus-Angriffe waren bisher grob und von geringer Bedeutung. Der größte Einfluss der Informationstechnologie auf Terroristen betrifft die alltäglichen Aufgaben der Organisation und Kommunikation und nicht ihre Angriffsmethoden.
Zugängliche und sichtbare Ziele
Durch ihre persönliche Mobilität und ihre weitverzweigten Netzwerke können internationale Terroristen mehr potenzielle Ziele erreichen als je zuvor. Sie können überall dort zuschlagen, wo Ziele verwundbar sind – zum Beispiel in den US-Botschaften in Nairobi und Dar es Salaam – und nicht in den Ländern wie dem Nahen Osten, in denen ihre Beschwerden entstanden sind.
Die Ziele von Terroristen sind auch mobiler und praktisch allgegenwärtig. Ausländische Terroristen, die Amerikaner schlagen wollen, haben nicht nur die traditionellen festen Ziele wie US-Botschaften, sondern auch eine zunehmende inoffizielle amerikanische Präsenz im Ausland - von den weit verbreiteten kommerziellen Aktivitäten US-amerikanischer Unternehmen bis hin zu einzelnen Amerikanern, die im Ausland leben oder reisen. US-Missionare in Kolumbien, Wanderer in Kaschmir und Autohändler in Griechenland wurden in den letzten Jahren von Terroristen heimgesucht.
Die zunehmende amerikanische Präsenz im Ausland hat auch den Unmut über Uncle Sams großen Fußabdruck im Rest der Welt geschürt und das Risiko extremer Reaktionen erhöht. Die Vermarktung amerikanischer Waren im Ausland zum Beispiel führt nicht nur zu kommerziellen Einrichtungen, die zu Zielen werden könnten, sondern auch zu einer diffuseren Abneigung gegen das, was als amerikanischer kultureller und wirtschaftlicher Eingriff angesehen wird.
Die Zunahme der Massenmedien hat Nachrichten für mehr Menschen in mehr Ländern zugänglich gemacht, das Bewusstsein für das amerikanische Eindringen geschärft und auch das Bewusstsein für umstrittene, aufrührerische Ereignisse beschleunigt und verbreitet, die einige Menschen zu Gewalt treiben könnten. Neue arabische Satellitenfernsehsender wie das in Katar ansässige Al-Jazeera beispielsweise informieren jetzt schnell ein Massenpublikum im Nahen Osten über Details von Partisanenkämpfen, die früher viel weniger Menschen viel langsamer erreicht hätten.
Terroristen können die erweiterten Möglichkeiten der Massenmedien auch selbst ausnutzen. Vor zwanzig Jahren war das wichtigste medienbezogene Thema des Terrorismus, wie die Berichterstattung über Geiselnahmen Terroristen helfen könnte, die angestrebte Wirkung auf die westliche Bevölkerung zu erzielen. Heute denken Terroristen mindestens genauso viel darüber nach, wie die Medien ihre eigenen Wähler erreichen – die meist nicht-westlichen Menschen, die die Beschwerden der Terroristen teilen und von denen sie zumindest stillschweigende Unterstützung für ihre Operationen suchen. Bin Ladin ist mindestens ebenso bemerkenswert für seine Fähigkeit, die Medien zu manipulieren (insbesondere durch aufgezeichnete Fernsehinterviews), um ein muslimisches Publikum zu erreichen, als auch für seine Expertise als Terrorfinanzier und operativer Befehlshaber.
Viele, aber nicht immer nutzbare Daten
Mehrere der oben erwähnten Entwicklungen sind für Terroristen zweischneidige Schwerter. Moderne elektronische Medien beispielsweise sind gelegentlich zu einer Quelle wertvoller Erkenntnisse für Antiterrorkräfte geworden. Je mehr Terroristen Informationen, Geld und sich selbst um den Globus transportieren, desto mehr Daten stehen über ihre Pläne zur Verfügung. Die praktischen Schwierigkeiten bei der Sammlung und Nutzung dieser Daten sind jedoch größer als allgemein angenommen.
Betrachten Sie internationale Reisen. Die Daten, auf die Einwanderungsbeamte in Einreisehäfen und kommerzielle Fluggesellschaften auf internationalen Strecken zugreifen können, können als potenzieller Fundus an Informationen über die Bewegungen internationaler Terroristen erscheinen. Es gab Vorschläge, diese Daten zu Zwecken der Terrorismusbekämpfung zu sammeln, sowie Gesetze, die die US-Einwanderungs- und Einbürgerungsbehörde verpflichten, Aufzeichnungen über alle Ausländer zu führen, die in die Vereinigten Staaten einreisen. Das Problem beginnt bei der schieren Datenmenge. Jedes Jahr reisen mehr als eine halbe Billion Menschen in die Vereinigten Staaten ein, zwei Drittel davon sind Ausländer. Doppelte Namen, die Verwendung (unter anderem durch Terroristen) falscher Namen und die unangenehme Tatsache, dass viele Menschen, die es gut wäre, zu fassen, noch nicht aktenkundig sind, da terroristische Straftaten begangen wurden, sind große Herausforderungen, egal wie ausgereift die automatische Suche ist Techniken verwendet. Die Personen und Institutionen, die die Daten bereitstellen müssen, können diese aufgrund von Ressourcenbeschränkungen, Verdachtsfällen oder anderen Gründen zurückhalten. Tatsächlich stieß der Plan, Daten über Ausländer, die in die Vereinigten Staaten einreisen, zu katalogisieren, nicht nur aus Kanada, sondern auch von Vertretern der US-Grenzstaaten auf Widerstand, da sie Bedenken hinsichtlich der Sicherungen an Grenzübergangsstellen hatten. Angesichts dieser Erfolgsbilanz dürften ausländische Datenquellen noch problematischer sein. Letztlich hängt das Abfangen von Terroristen, die Grenzen überschreiten, um Anschläge zu verüben, zu einem großen Teil von Glück und aufmerksamen Grenzbeamten ab, so wie es im Dezember 1999 der Fall war, als ein Algerier namens Ahmed Ressam festgenommen wurde, als er Sprengstoff aus Kanada in den Bundesstaat Washington brachte.
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Gezielter gesammelte Informationen von internationalen Reisenden können jedoch die Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung unterstützen. Das Tipoff-System des US-Geheimdienstes beispielsweise leitet bereinigte Informationen über Terroristen aus Geheimdienstinformationen an Einwanderungsbeamte an den Einreisepunkten in die Vereinigten Staaten und an Konsularbeamte, die Visa in US-Botschaften weltweit ausstellen, weiter. Seit seiner Einführung vor einigen Jahren hat das Programm dazu geführt, dass mehr als 500 mutmaßlichen Terroristen das Visum verweigert wurde, zahlreichen weiteren die Einreise an Grenzkontrollstellen verweigert und mehreren festgenommen wurde.
Geldströme werfen ähnliche Probleme bei der Beschaffung und Nutzung terroristischer Daten auf. Es wurden oft große Hoffnungen geäußert, den Terrorismus zu bekämpfen, indem man seinen finanziellen Lebensnerv untersagt. Aber die Verwendung falscher Namen auf Konten, die Vermischung von Mitteln, die für den Terrorismus verwendet werden, mit denen, die für legitime Zwecke verwendet werden (insbesondere in bestimmten Nichtregierungsorganisationen, die wissentlich oder unwissentlich die Aktivitäten von Terroristen erleichtern) und andere praktische Probleme machen diese Hoffnungen oft zunichte. Wenn Terroristen Geld international bewegen, meiden sie normalerweise das westliche Bankensystem. Meistens meiden sie jedes Bankensystem und verwenden stattdessen informelle Geldwechselvereinbarungen (üblich im Nahen Osten) oder physisch bewegende Währungen.
Ein weiterer Grund, warum das Finanzziel schwer fassbar ist, ist, dass es klein ist. Das Geschäft, jemanden zu töten oder etwas in die Luft zu sprengen, ist weit weniger teuer als transnationale Unternehmen wie der Drogen- oder Waffenschmuggel. Terroristen müssen im Gegensatz zu anderen globalen Kriminellen nicht viel Bargeld waschen.
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Das mit Terroristen verbundene Geld, das über internationale Grenzen fließt, ist auch schwer zu unterbinden, da nur wenige andere Länder über die Institutionen (oder Gesetze) verfügen, die die Vereinigten Staaten zum Einfrieren oder Beschlagnahme illegaler Vermögenswerte haben. Selbst europäischen Regierungen fehlt ein Äquivalent zum Office of Foreign Assets Control des Finanzministeriums. Der engste Amtskollege ist manchmal nur ein einzelner Beamter in einem Finanzministerium, Justizministerium oder einer Zentralbank.
Die Guten werden global
Die offensichtliche Lehre aus dem zunehmend transnationalen Charakter des Terrorismus besteht darin, dass die Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung genauso globalisiert sein müssen wie die Terroristen selbst. Dies ist weit mehr als eine Frage der Justizbehörden oder sogar der geografischen Reichweite von US-Strafverfolgungs- oder Sicherheitsdiensten. Die Vereinigten Staaten haben seit den 1980er Jahren eine extraterritoriale Gerichtsbarkeit für terroristische Verbrechen geltend gemacht, und ihre Geheimdienste waren immer weltweit tätig. Wenn die Aktivitäten zur Terrorismusbekämpfung global werden sollen, bedarf es einer breiten Perspektive bei der Planung von Abwehrmaßnahmen gegen den Terrorismus. Es wird auch bedeuten, die Kooperation ausländischer Partner bei der offensiven Verfolgung von Terroristen in Anspruch zu nehmen.
Defensiv besteht der entscheidende Punkt darin, dass Terroristen dorthin gehen, wo sie ihre Chancen sehen, und so die Unterscheidung zwischen Bereichen mit hoher und geringer Bedrohung untergraben. Eine entspannte Sicherheit, die die Überzeugung widerspiegelt, dass die Bedrohung gering ist, bietet Terroristen eine Chance, die die Bedrohung durchaus erhöhen kann. Das Bureau of Diplomatic Security des State Department hat frühere Unterscheidungen zwischen hoher Bedrohung und geringer Bedrohung abgeschwächt und betrachtet die ganze Welt als einen Bereich mit hoher Bedrohung bei der Planung der Sicherheit diplomatischer US-Missionen.
Offensiv sollte das Hauptziel darin bestehen, weltweite terroristische Infrastrukturen zu zerstören. Der beste Weg, Terroranschläge innerhalb der Vereinigten Staaten zu verhindern, besteht darin, ausländische Terroristen zu behindern, lange bevor sie solche Anschläge planen oder reisen, um sie durchzuführen. Das geht nicht ohne die Hilfe ausländischer Regierungen. Ihre Sicherheits- und Polizeidienste, nicht die der Vereinigten Staaten, müssen die meiste Arbeit der Untersuchung, Festnahme, Beschlagnahme und anderweitigen Behinderung der Arbeit internationaler Terroristen übernehmen.
Dennoch sind dem Ziel der Terrorismusbekämpfung Grenzen gesetzt, und die mit der Globalisierung verbundenen Verwundbarkeiten tragen dazu bei, diese Grenzen zu setzen. Für die Vereinigten Staaten ist ein besonders attraktives und exponiertes Ziel für Terroristen der Nachteil, die führende Macht – und die prominenteste freie Gesellschaft – in einer integrierten Welt zu sein. Der freie Handel und der freie Reiseverkehr, die den Reichtum und die Freiheit dieses Landes begründen, machen es auch zum Hauptziel von Terroristen. Ihre Position als Führer des Westens und als einzige verbleibende Supermacht - in einer Zeit, in der der westliche kulturelle und wirtschaftliche Einfluss größer ist denn je - schürt auch Ressentiments, die die Vereinigten Staaten zum Terrorziel Nummer eins machen. Terrorismus wird weiterhin ein Preis für die Supermacht sein.