Die Grenzen der Partnerschaft zwischen China und Brasilien testen

Erfahren Sie mehr über das globale ChinaBrasilien ist Chinas wichtigster wirtschaftlicher und politischer Partner in Südamerika sowie ein wichtiger Teilnehmer in der Gruppe der aufstrebenden Mächte Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika (BRICS), die China zunehmend anführt. Wenn es um globale Bestrebungen geht, sind China und Brasilien historisch gesehen in ihrer Kritik an der liberalen internationalen Ordnung einig, wenn nicht sogar in Bezug auf ihre bevorzugten Heilmittel. Historisch gesehen unterscheiden sich ihre Vorschriften für die Außenpolitik in wichtigen Punkten. China würde eine Weltordnung bevorzugen, die seinen Interessen besser gerecht wird, und es zögert, mit Gewaltandrohung in der Außenpolitik seine Vormachtstellung in seiner geopolitischen Nachbarschaft zu behaupten. Brasilien bevorzugt traditionell eine regelgebundene liberale internationale Ordnung, die für alle gilt, insbesondere für Supermächte. Im Gegensatz zu China verzichtet es auf Zwang in internationalen Angelegenheiten, sogar zum Schutz seiner Interessen in seiner unmittelbaren Nachbarschaft, Südamerika.



Seit Präsident Jair Bolsonaro im Januar 2019 sein Amt antrat, hat sich dieses historische Muster auf den Kopf gestellt. Bolsonaro und sein außenpolitisches Team haben eine stark pro-US-amerikanische Haltung angenommen. (insbesondere Pro-Präsident Donald Trump) auf die internationale Agenda, einschließlich der häufigen Kritik an China. Im Inland war die Partnerschaft mit China in einigen Sektoren umstritten. Kritisiert wird die Partnerschaft insbesondere von der brasilianischen Industrie, die einer starken Konkurrenz durch chinesische Produkte ausgesetzt ist und keinen gegenseitigen Zugang zum chinesischen Markt hat, sowie von nationalistisch-populistischen Wählern, die Bolsonaro unterstützen. Die Interessen des Agrarexports sprechen sich dagegen für eine starke Beziehung zu Peking aus, da China ein wichtiger Absatzmarkt für deren Produkte ist.

Während die chinesischen Diplomaten als Reaktion auf die Kritik der Bolsonaro-Regierung zunächst zurückhaltend waren, haben sie 2020 in Interviews und Kommentaren mit lokalen Medien zurückgeschlagen.einsDiese konfrontative Dynamik ist eine deutliche Abkehr vom historischen Trend in den brasilianisch-chinesischen Beziehungen, der zu tieferen wirtschaftlichen und politischen Beziehungen geführt hat. China hat ein langfristiges Interesse an engen diplomatischen Beziehungen zu Brasilien, die sowohl für seine Strategie in Lateinamerika als auch für die Maximierung seiner globalen Führungsrolle wichtig sind. Es ist unwahrscheinlich, dass Peking will, dass diese Spannungen zur neuen Normalität in seinen Beziehungen zu Brasilien werden. Angesichts der COVID-19-Pandemie hat die Bolsonaro-Administration einen sprunghaften Kurs zwischen versöhnlicher Rhetorik, der Suche nach chinesischer Hilfe gegen das neuartige Coronavirus und weiterer Kritik eingeschlagen.zweiTrotz der Präferenzen seines derzeitigen außenpolitischen Teams hat Brasilien wichtige langfristige strategische Interessen an der Aufrechterhaltung einer Arbeitspartnerschaft mit China.





Entwicklung der strategischen Partnerschaft zwischen China und Brasilien

Brasiliens Weg zum Status einer aufstrebenden Macht war steinig, da es verschiedene Strategien ausprobiert hat, um sich einen Platz am Tisch zu sichern, um einen Platz in der internationalen Ordnung zu verhandeln, der seinen Ambitionen entspricht. Sie schwankte zwischen der Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten, wie sie während des Zweiten Weltkriegs und in den 1990er Jahren nach dem Ende des Kalten Krieges stattfand, und der Entwicklung ihres eigenen autonomen Weges zur Großmachtstellung während des Kalten Krieges und in den ersten Jahrzehnten des 21. Jahrhunderts . Brasiliens Bestrebungen wurden jedes Mal durch tiefgreifende Krisen in seinen innenpolitischen und wirtschaftlichen Arrangements untergraben, die seinen Anspruch auf Großmachtstellung Lügen straften.3

In Zeiten seines Strebens nach internationaler Autonomie hat Brasilien in China einen attraktiven Partner gefunden, um die von den USA nach dem Zweiten Weltkrieg geförderte liberale internationale Ordnung zu kritisieren.



Zusammenfassung der Reise des Beagles

In Zeiten seines Strebens nach internationaler Autonomie hat Brasilien in China einen attraktiven Partner gefunden, um die von den USA nach dem Zweiten Weltkrieg geförderte liberale internationale Ordnung zu kritisieren. Die brasilianische Militärregierung nahm 1974 diplomatische Beziehungen zur Volksrepublik China auf und beendete die Anerkennung der Republik China (Taiwan), und China und Brasilien gingen 1993 eine strategische bilaterale Partnerschaft ein, die sich zunächst auf die wirtschaftliche und technologische Zusammenarbeit konzentrierte, sich jedoch schließlich weiterentwickelte zu einer globaleren Partnerschaft.4Beide priorisierten die Beziehungen zum Globalen Süden auf der Grundlage von Solidarität, Nichteinmischung und gegenseitigem Respekt und stellten ihren Ansatz bewusst dem der Supermächte gegenüber. Sie kritisierten insbesondere das Ausmaß, in dem die Vereinigten Staaten die Regeln der regelbasierten liberalen Ordnung missachteten, die sie angeblich verfochten. Was die beiden Länder verband, war eine Kritik des internationalen Systems gegenüber den Entwicklungsländern. Sowohl China als auch Brasilien strebten eine schnelle wirtschaftliche und technologische Entwicklung an (obwohl China viel erfolgreicher war) und verfolgten die Industrialisierung als wichtiges Mittel zur internationalen Autonomie und als Sitz am Tisch der Großmächte der Welt.5

Eine der wichtigsten Institutionen, über die die internationale Zusammenarbeit zwischen China und Brasilien stärker formalisiert wurde, ist die BRICS-Partnerschaft. BRICS bringt Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika zusammen, um globale Anliegen von gemeinsamem Interesse anzugehen. Als Club aufstrebender Mächte (obwohl Russland wohl im Niedergang begriffen ist), dienten BRICS als Ort der gegenseitigen Bewunderung, für Clubverträge unter den Mitgliedern und manchmal für den Vorschlag einer alternativen Weltordnung. Insbesondere bei der Suche nach Reformen in der liberalen internationalen Ordnung haben die BRICS-Staaten Alternativen zu bestehenden Institutionen wie der BRICS-Entwicklungsbank (eine Alternative für die Weltbank) und dem Contingency Reserve Arrangement (eine Alternative für den Internationalen Währungsfonds) vorgeschlagen.6Sowohl China als auch Brasilien haben festgestellt, dass BRICS einen nützlichen Mechanismus darstellt, um den amtierenden Großmächten zu signalisieren, dass aufstrebende Staaten sowohl die Fähigkeit als auch das Interesse haben, ihre eigenen globalen Institutionen zu errichten, auch wenn diese noch im Entstehen begriffen sind und möglicherweise nicht gedeihen.

Wirtschaftliche Grundlagen der brasilianisch-chinesischen Beziehungen

Die Beziehung zwischen China und Brasilien basiert auf einer expansiven Handels- und Investitionsbeziehung. China begann nach dem Jahr 2000 in erheblichem Umfang mit Südamerika im Ausland Handel zu treiben und konzentrierte sich zunächst hauptsächlich auf den Erwerb von Rohstoffen, um seine schnell wachsende Industriebasis zu versorgen und seine Bevölkerung zu ernähren.7Brasilien ist eine der produktivsten Agrarexportländer der Welt, konkurriert in diesem Bereich mit den Vereinigten Staaten und ist ein bedeutender Exporteur von Mineralprodukten. Bis 2019 erreichte der bilaterale Handel über 100 Milliarden US-Dollar, was China zum Hauptziel für brasilianische Exporte machte.8Die China-USA Die Handelsrivalität unter der Trump-Administration kam Brasilien zugute, als China seinen Lebensmittelhandel von den Vereinigten Staaten weg verlagerte, und Brasiliens äußerst wettbewerbsfähige Agrarexporteure waren bestrebt, die Flaute auszugleichen.9Nach 2005, als China begann, im Ausland zu investieren, wurde Brasilien auch zu einem bedeutenden Ziel ausländischer Direktinvestitionen, zunächst im Rohstoffsektor, dann aber in einer breiteren Palette von Infrastrukturprojekten. Bis 2017 war mehr als die Hälfte der chinesischen Investitionen in Südamerika für Brasilien bestimmt.10Obwohl es offiziell kein Ziel von Chinas charakteristischer Belt and Road Initiative ist, werden Brasiliens globale Interessen und Exportmärkte eindeutig von Chinas Auslandsinvestitionsprogrammen beeinflusst, nicht zuletzt, weil es dazu neigt, den globalen wirtschaftlichen Schwerpunkt von den Vereinigten Staaten weg zu verlagern der anderen wichtigen internationalen Handelspartner Brasiliens.elf



Diese Trends sind jedoch nicht alle positiv für Brasilien oder seine Beziehungen zu China. Brasilien leidet unter einem anhaltenden Versagen der Industriepolitik, das unter anderem zur Deindustrialisierung seiner Wirtschaft und zum Verlust gut bezahlter Arbeitsplätze im formellen Sektor beigetragen hat. Dies ist zum Teil auf die Konkurrenz durch billige chinesische Importe zurückzuführen. Der brasilianische Industriesektor, der traditionell auf einen großen Binnenmarkt angewiesen ist, hat in der Vergangenheit eine protektionistische Politik bevorzugt und ist weltweit nicht voll wettbewerbsfähig. Es war daher unvorbereitet, sich mit relativ billigeren chinesischen Importen zu befassen. Darüber hinaus sehen sich Brasiliens Hersteller beim Versuch, nach China zu exportieren, nichttarifären Handelshemmnissen ausgesetzt. Während Brasiliens Exporte nach China seit dem Jahr 2000 sprunghaft angestiegen sind, wurde insgesamt der Agrar- und Bergbausektor zu Lasten des verarbeitenden Gewerbes betont, das tendenziell eine höhere brasilianische Wertschöpfung aufweist.12

Durch felsige Untiefen navigieren: Die Bolsonaro-Regierung verärgert China

Seit seinem Amtsantritt im Jahr 2018 oszillierte Bolsonaro zwischen der sehr kritischen Haltung gegenüber China, für die er sich einsetzte, und einem versöhnlichen Ansatz, der die Bedeutung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen den beiden Ländern widerspiegelt. Sein außenpolitisches Team unter der Leitung von Außenminister Ernesto Araújo steht für einen radikalen Bruch mit der jüngsten brasilianischen diplomatischen Tradition. Die Bolsonaro-Regierung hat Brasiliens traditionelle Autonomiepolitik in der Außenpolitik aufgegeben und eine stark pro-US-Politik angenommen. Ansatz, der die internationale Politik der Trump-Administration nachahmt, sogar nach der Ankündigung der USA, ihre Botschaft in Israel von Tel Aviv nach Jerusalem zu verlegen, was zu heftiger Kritik brasilianischer Agrarexporteure führte, die über die Märkte in der arabischen Welt besorgt waren.13Diese Tendenz wird von den als Erwachsene im Raum angesehenen Regierungsbeamten herausgefordert, angeführt von Vizepräsident Hamilton Mourão, einem ehemaligen Armeegeneral, darunter Wirtschaftsminister Paulo Guedes und Landwirtschaftsministerin Tereza Cristina. Die Geschäftswelt, insbesondere der Agrarsektor, befürwortet keine Politik, die die Handelsbeziehungen mit China stören würde, zumal sie es für unwahrscheinlich halten, dass sich die Vereinigten Staaten für den Import brasilianischer Agrar- und Bergbauprodukte öffnen würden.14

Obwohl die Kritik der brasilianischen Regierung an China 2019, insbesondere im Vorfeld eines BRICS-Gipfels in Brasilia, gemildert wurde, hat die Coronavirus-Pandemie-Krise die schlimmste Anti-China-Rhetorik Bolsonaros in den Vordergrund gerückt. Seine Verbündeten und Anhänger haben in den sozialen Medien Anti-China-Verschwörungen rund um die Ursprünge der Pandemie betrieben und behauptet, es handele sich um einen Angriff auf den Kapitalismus, wobei sie die Argumente rechtsextremer Kreise in den Vereinigten Staaten widerspiegeln. Tatsächlich wird der Grad der politischen Polarisierung in Brasilien nur von dem in den Vereinigten Staaten übertroffen. Bolsonaros Unterstützer haben beispielsweise die Erwachsenen im Raum wie Guedes, Cristina und Mourão weithin beschuldigt, in den sozialen Medien heimliche Kommunisten zu sein. Inzwischen haben chinesische Diplomaten in den brasilianischen Medien eindringlich reagiert und weitere Kontroversen ausgelöst.



Dies alles geschieht, da Bolsonaro, der die Pandemie dazu neigt, die Pandemie als Scherz abzutun, eine der bisher schlimmsten Reaktionen der Regierung auf die Krise der Welt geleitet hat.fünfzehnSeit Beginn der Pandemie hat Bolsonaro zwei Gesundheitsminister entlassen oder verloren, und es wurde noch kein dauerhafter Ersatz ernannt. Bolsonaros Familie steht im Verdacht, Verbindungen zu Korruption und anderen Verbrechen zu haben. In Brasília wird immer häufiger über ein Amtsenthebungsverfahren gesprochen, und Bolsonaro fehlt eine nachhaltige Unterstützungsbasis in der brasilianischen Legislative. Der Oberste Gerichtshof hat großes Interesse an den Vorwürfen gegen den Präsidenten gezeigt.16Anhänger Bolsonaros haben zu einem Militärputsch aufgerufen, falls Maßnahmen gegen den Präsidenten oder seine Interessen ergriffen werden.17Dies ist von besonderer Bedeutung, da Bolsonaro seine Regierung zunehmend militarisiert hat, insbesondere das Gesundheitsministerium, was die Streitkräfte in eine schwierige Situation bringt, da Militärs ohne Erfahrung im Bereich der öffentlichen Gesundheit möglicherweise die Tasche für eine Regierung halten, die sich nicht angemessen mit den Problemen befasst Pandemie.18Die Streitkräfte waren während seiner gesamten Präsidentschaft ein stiller Partner von Bolsonaro, aber die aktuelle Situation könnte das normalerweise populäre Militär gefährden, einen Rufschaden zu erleiden.19

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Dreieck USA-Brasilien-China

Da sowohl Bolsonaro als auch Trump wegen ihres Umgangs mit der Coronavirus-Pandemie im eigenen Land heftig kritisiert werden (die Politik Brasiliens spiegelt die der Vereinigten Staaten wider), könnte jede Kursänderung in Bezug auf die China-Politik durchaus in den Hintergrund treten hinter Innenpolitik, Wahlkampf und einfacher Politik Überleben bis nach den US-Präsidentschaftswahlen 2020. Trump hat im Rahmen seiner Wiederwahlkampagne konsequent versucht, die Anti-China-Karte zu erheben, und diese Bemühungen können außenpolitische Auswirkungen haben, auch für die Beziehungen zwischen den USA und Brasilien. Wir könnten uns vorstellen, dass die Trump-Regierung mehr Druck auf Bolsonaro ausüben könnte, die Zusammenarbeit mit China aufzugeben, und Bolsonaro hat eine Tendenz gezeigt, Trumps Führung in einer Reihe von Fragen zu folgen, nicht nur bei der Reaktion auf das Coronavirus. Chinas Wirtschaft scheint sich jedoch aufgrund ihrer wirksameren Reaktion auf das Coronavirus schneller zu erholen als die der Vereinigten Staaten. Da sich die Handelsbeziehungen zwischen den USA und China verschlechtern, ist Brasilien die natürliche Alternative zu den US-Lieferanten für Peking, um Importe von Lebensmitteln und anderen Rohstoffen zu sichern. Darüber hinaus hat es in Brasilien eine lange Tradition, Gesetze para inglês ver, also für Engländer (Ausländer) zu erlassen, zu erlassen. Mit anderen Worten, Richtlinien, die auf dem Papier gut aussehen, aber in der Praxis nie durchgesetzt werden. Sollte Brasilien dem Druck der Trump-Administration ausgesetzt sein, könnte es praktischer sein, öffentlich eine härtere Linie gegenüber China zu täuschen, während die Rohstoffproduzenten des privaten Sektors versuchen, so viel wie möglich zu exportieren, insbesondere angesichts einer schweren globalen Rezession.

Für China ist es vielleicht am besten, das aktuelle politische Debakel in Brasilia abzuwarten. Bolsonaro fehlt es an tiefen Wurzeln im brasilianischen Establishment oder Parteiensystem. Darüber hinaus handelt Brasilien doppelt so viel mit China wie mit den Vereinigten Staaten, ein Trend, der durch die jüngsten Handelsstreitigkeiten zwischen den USA und China noch verstärkt wurde.zwanzigDer Aufstieg Chinas als Gegengewicht zur US-Hegemonie wird für brasilianische Beamte und außenpolitische Analysten, die versuchen, die strategische Autonomie ihres Landes international zu maximieren, langfristig attraktiv bleiben. Für China spricht eine strategische Partnerschaft bedeutende politische und wirtschaftliche Interessen in Brasilien an, was darauf hindeutet, dass sich dieser Ansatz langfristig durchsetzen wird.



Auf der anderen Seite sind ihre internationalen Wirtschaftsinteressen für die Vereinigten Staaten und Brasilien nicht selbstverständlich. In vielen wichtigen Exportmärkten für Agrar- und Mineralrohstoffe ergänzen sich ihre Volkswirtschaften nicht, sondern stehen in Konkurrenz zueinander. Darüber hinaus haben brasilianische Diplomaten ein langes Gedächtnis für all die Male, in denen die Vereinigten Staaten Brasiliens Interessen missachteten, geschweige denn es versäumten, eine besondere Beziehung aufzubauen. Die Interessen Brasiliens und der USA sind in Südamerika schlecht aufeinander abgestimmt, einem Gebiet, in dem Brasilien versucht, seine Handlungsfreiheit zu wahren, anstatt zu kooperieren. Dies bedeutet, dass wir im Laufe der Zeit trotz einer Affinität zwischen Bolsonaro und Trump eine Rückkehr zum Mittelwert in den amerikanisch-brasilianischen Beziehungen erwarten sollten, die historisch korrekt, aber weit entfernt waren.