Es ist an der Zeit, die Arbeitslager in Nordkorea anzusprechen

Anmerkung der Redaktion: Diese Kurzfassung über nordkoreanische Gefangenenlager wurde ursprünglich von der . veröffentlicht

Asan Institute for Policy Studies

basierend auf einer Rede von Roberta Cohen auf dem Asan Washington Forum 2013.





Es ist an der Zeit, dass sich die internationale Gemeinschaft direkt an die schwersten Menschenrechtsverletzungen Nordkoreas wendet – die Gefangenenarbeitslager. Die in den Bergen Nordkoreas gelegenen Lager halten schätzungsweise 100.000 bis 200.000 Gefangene, darunter ganze Familien, von denen viele nicht überleben werden.



Das Thema ist durch die gemeinsamen Bemühungen von Menschenrechts-NGOs und ehemaligen nordkoreanischen Gefangenen, die aus dem Land geflohen sind, in den Vordergrund gerückt. Mehrere Jahrzehnte lang haben NGOs, Wissenschaftler und Journalisten aus den Vereinigten Staaten, Westeuropa und der Republik Korea sorgfältige Recherchen durchgeführt, um nachprüfbare Informationen über die Lager und die allgemeine Menschenrechtslage Nordkoreas zu finden. Trotz der Bemühungen des Regimes, sein Verhalten durch Zugangsverweigerung zu verschleiern, haben sie überzeugende Beweise vorgelegt. Das letzte Mal, dass eine Menschenrechtsorganisation Nordkorea betreten durfte, war 1995, als Amnesty International die Hauptstadt unter strengen Beschränkungen besuchte. Seitdem durfte keine Menschenrechts-NGO oder UN-Menschenrechtsexpertin, die Nordkorea untersucht, ins Land. Als das Komitee für Menschenrechte in Nordkorea 2003 seinen vielzitierten, 2012 aktualisierten Bericht über die Strafarbeitslager veröffentlichte, konnte es Nordkorea nicht betreten. Es stützte sich stattdessen auf die Aussagen derer, die aus dem Land geflohen waren. Von den 25.000 Nordkoreanern, die in den letzten zehn bis fünfzehn Jahren in den Süden gekommen sind, waren Hunderte ehemalige Gefangene und ehemalige Gefängniswärter. Ihre Aussagen bestätigten sich weitgehend und wurden durch Satellitenfotos bestätigt. Auch Nordkoreaner, die sich in China verstecken, haben diese Aussage bekräftigt.



Die gesammelten Informationen widersprechen Pjöngjangs Behauptungen, dass es in Nordkorea weder Menschenrechtsverletzungen noch Arbeitslager gebe. Tatsächlich verlassen sich Regierungen und die Vereinten Nationen bei der Erstellung ihrer eigenen Berichte und politischen Positionen auf die Informationen von NGOs. Die Informationen werden sich auch als entscheidend für alle Maßnahmen der Übergangsjustiz erweisen, die entwickelt wurden, um die nordkoreanischen Behörden zur Rechenschaft zu ziehen. Die südkoreanische NGO, das Datenbankzentrum für nordkoreanische Menschenrechte und andere haben Informationen über einzelne Gefangene, einschließlich derjenigen, die derzeit in den Lagern festgehalten werden, und über die Täter zusammengestellt, damit diese Informationen die Grundlage für die zukünftige Rechenschaftspflicht bilden können.



Aber es gibt ernsthafte Herausforderungen für diese Arbeit, die angegangen werden müssen. Da die Aussagen von Überlebenden Nordkorea geschadet haben, hat das Kim-Regime versucht, den Strom der Nordkoreaner einzudämmen, die fliehen, um ihre Geschichten zu erzählen. Es hat in Zusammenarbeit mit China an der Grenze hart durchgegriffen und die Zahl der Nordkoreaner, die über China nach Südkorea fliehen, um fast die Hälfte reduziert. Im Jahr 2012 erreichten etwa 1500 den Süden gegenüber knapp 2800 im Jahr zuvor. Nordkorea hat in letzter Zeit seine Haftanstalten mit Fluchtversuchen oder Zurückgedrängten gefüllt. Sein jüngster Vorstoß führte nach Laos, um eine Gruppe junger Nordkoreaner gewaltsam zurückzubringen.



Auch im Süden haben die nordkoreanischen Behörden Überläufer schikaniert, manchmal indem sie sie zu Staatsfeinden erklärten, sich in ihre Computer einhackten oder ihre zurückgelassenen Familienmitglieder, Freunde und Kollegen bestraften. Nordkoreaner, die sich outen, werden verfolgt von dem, was passiert ist oder denen passieren könnte, mit denen sie eng verbunden waren.



Ein weiteres Hindernis für das Sammeln von Informationen war der Mangel an Ressourcen. Ob in den Vereinigten Staaten oder in Südkorea, die Ressourcen für NGO-Recherchen und die Veröffentlichung von Berichten sind begrenzt, obwohl die Bedeutung der Veröffentlichung der Informationen nicht offensichtlicher sein könnte. Während neue Technologien, die wachsende Rolle privater Märkte und einige mutige Nordkoreaner, die Nachrichten versenden, die Informationsblockade untergraben haben, bleiben erhebliche Lücken in unserem Wissen. Dazu gehören die Zahl der Todesopfer in Haft, das Ausmaß, in dem ganze Familien weiterhin inhaftiert sind, der Status bestehender Lager sowie die Zahl und Bestrafung von Nordkoreanern, die aus China zwangsrepatriiert wurden. Nichtsdestotrotz wissen wir, wie im vergangenen Jahr eine gut besuchte Konferenz in Washington über den Gulag zu Ende ging, genug, um einen ernsthaften Fall vorzubringen, der Maßnahmen verdient.

Tatsächlich wird den Aussagen von Überläufern – der Hauptinformationsquelle über Nordkoreas Lagerverstöße – von UN-Beamten und Regierungen mehr Gewicht beigemessen. Viele Jahre lang vertraten die Hohen Kommissare der Vereinten Nationen für Menschenrechte die Ansicht, dass es notwendig sei, dass die UN selbst die Situation vor Ort einzuschätzen, um eine unabhängige Diagnose zu stellen. Sogar die jährlichen Menschenrechtsberichte des Außenministeriums über Nordkorea enthalten einen Haftungsausschluss über die Aussagen von Überläufern und die Möglichkeit, die Menschenrechtslage vollständig zu bewerten. Aber zunehmend haben UN- und Regierungsbeamte erkannt, dass der Goldstandard für Beweise, mit dem internationale Beobachter jede Information vor Ort überprüfen können, unrealistisch ist, wenn ein Land eine bewusste Politik der geschlossenen Tür verfolgt. Darüber hinaus kann die ständige Aufmerksamkeit auf den Mangel an vollständig überprüfbaren Informationen über Nordkorea als Begründung für Untätigkeit dienen und könnte sogar den unbeabsichtigten Effekt haben, Nordkoreas Behauptungen zu unterstützen, die gemeldeten Menschenrechtsverletzungen seien unbegründet und stammen von denen, die ihr Land verraten.



Im vergangenen Jahr hat der Weltverband in diesem Punkt wichtige Fortschritte gemacht. Nach rund zehn Jahren Resolutionen und Aufforderungen zum Dialog und zur Einreise nach Nordkorea erklärte der UN-Sonderberichterstatter für Menschenrechte in Nordkorea, dass die Menschenrechtsverletzungen eine kritische Masse erreicht hätten. Und der UN-Hochkommissar für Menschenrechte beschloss, sich zum ersten Mal mit Überlebenden des Lagers zu treffen und nannte die Menschenrechtslage Nordkoreas beispiellos. Sie erklärte: Ich glaube nicht, dass die Welt zusehen sollte, wie eine Situation aussieht, die sich überhaupt nicht verbessert. Mit Unterstützung Japans und der Europäischen Union, gefolgt von Südkorea und den Vereinigten Staaten, setzte der 47-köpfige Menschenrechtsrat im März eine Untersuchungskommission ein, um zu untersuchen, ob die Verstöße Nordkoreas Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen, für die seine Beamten inhaftiert werden könnten verantwortlich. Die Abstimmung erfolgte im Konsens und spiegelte eine wachsende internationale Einstimmigkeit über die weit verbreiteten Missbräuche Nordkoreas wider.



Aber die Untersuchungskommission steht vor vielen Herausforderungen. Bei den Strafarbeitslagern oder bei Zwangsentführungen liegen Informationen vor, um Verbrechen gegen die Menschlichkeit aufzudecken, bei anderen Verstößen wird es jedoch viel Zeit und Mühe kosten, die erforderlichen Informationen zusammenzustellen. Wenn die Kommission ihre Arbeit verlängern muss – ihr wurde ein Jahr zugeteilt –, sollten Japan, die Europäische Union und das amerikanisch-südkoreanische Bündnis bereit sein, ihre Fortsetzung zu unterstützen, auch wenn China nächstes Jahr im Rat sitzen wird. Und diese Länder müssen bereit sein, starke Schritte zu empfehlen, wenn Nordkorea Verbrechen gegen die Menschlichkeit begeht.

Die Kommission sollte nicht als Selbstzweck betrachtet werden, sondern als Teil einer größeren Strategie der UNO zur Förderung der Menschenrechte in Nordkorea. Es gibt unzählige UN-Büros und -Agenturen – sei es in den Bereichen Flüchtlinge, Gesundheit, Information, Ernährung und Entwicklung, die sich mit Nordkorea beschäftigen. Das gesamte System sollte erschlossen werden, um die Menschenrechte wo immer möglich zu stärken. Von humanitären Organisationen beispielsweise, die betonen, wie wichtig es ist, die Schwächsten in der Gesellschaft zu erreichen, sollte zumindest erwartet werden, dass sie Strategien für den Zugang zu den Lagern entwickeln, insbesondere um Kinder zu erreichen, die keine Gefahr für die Sicherheit Nordkoreas darstellen.



Herrschaft von Heinrich VIII

In ihren bilateralen Beziehungen zu Nordkorea waren sowohl die Vereinigten Staaten als auch Südkorea vorsichtig, wenn es um Menschenrechtsfragen ging. Politische und strategische Fragen sowie die Beschäftigung mit Nordkoreas Nuklearprogramm waren die Hauptgründe. Aber es stimmt auch, dass Diskussionen über sensible strategische und nukleare Fragen mit der ehemaligen Sowjetunion die Menschenrechtsdiskussionen nicht beendet haben. Gespräche mit China schließen auch keinen Hinweis auf Menschenrechtsbedenken aus. Mit Nordkorea muss sich der Boden verschieben und es gibt Anzeichen dafür. In der Vergangenheit galten die Lager immer als zu provokativ, um darüber zu sprechen, aber im März sagte Botschafter Glyn Davies vor dem Senat, dass die Welt die Menschenrechtsverletzungen Nordkoreas zunehmend zur Kenntnis nehme, und er wies ausdrücklich auf Nordkoreas ausgeklügeltes politisches Netzwerk hin Gefangenenlager, zu denen er sich ausführlich äußerte und auf die Aussagen von Überläufern Bezug nahm – Shin Dong-hyuk und das Buch Flucht aus Lager 14 . Der Umgang der DVRK mit den Menschenrechten, fuhr er fort, werde einen erheblichen Einfluss auf die Aussichten auf verbesserte Beziehungen zwischen den USA und der DVRK haben. Und auch Außenminister Kerry wies in seinen Bestätigungsanhörungen öffentlich auf die Gulags in Nordkorea hin und sprach von einer amerikanischen Führungsrolle hier.



Es ist nun an der Zeit, dass diese Erklärungen in die tatsächliche Nordkorea-Politik einfließen. Sonst stünden die Themen, von denen Nordkorea profitieren kann – Ernährungsfragen oder Familienzusammenführungsfragen, für die sie Zahlungen erhalten – im Prinzip auf dem Tisch, zusammen mit möglichen Ausbildungsprogrammen für ausgewählte, von Pjöngjang handverlesene Anwälte.

Das G8-Kommuniqué vom letzten Monat forderte Nordkorea zum ersten Mal auf, Menschenrechtsverletzungen anzugehen, und es spezifizierte die Entführungen von Ausländern und die Behandlung zurückgekehrter Flüchtlinge. Es fehlte jedoch der Hinweis auf die Lager. Und in der gemeinsamen Erklärung der Präsidenten Obama und Park Geun-hye vom Mai wurden Menschenrechtsprinzipien als Grundlage einer friedlichen Wiedervereinigung weggelassen. Denuklearisierung, Demokratie und Marktwirtschaft wurden erwähnt, decken diese Prinzipien jedoch nicht ausreichend ab.



An diesem 60. Jahrestag der US-ROK-Allianz ist es für die USA und Südkorea an der Zeit, den Nordkorea zugestandenen Exzeptionalismus im Menschenrechtsbereich zu beenden und mit anderen Ländern und internationalen Institutionen eine Strategie zu entwickeln, um die diplomatische Agenda internationalen Zugang zu den politischen Gefangenen Nordkoreas.