Zeit für die Umsetzung des Abkommens über grenzüberschreitende Kohlenwasserstoffe zwischen den USA und Mexiko – Kongress: Die Giftpille fallen lassen

Die Vereinigten Staaten und Mexiko haben im Februar 2012 ein grenzüberschreitendes Kohlenwasserstoffabkommen mit dem offiziellen Titel Abkommen zwischen den Vereinigten Staaten und Mexiko über grenzüberschreitende Kohlenwasserstofflagerstätten im Golf von Mexiko (TBA) geschlossen Vorteile für die Umwelt, während sie der US-Öl- und Gasindustrie möglicherweise dabei helfen, Zugang zu einem riesigen Markt zu erhalten, der Arbeitsplätze und Gewinne über eine lange Wertschöpfungskette hinweg bieten kann. Der mexikanische Senat ratifizierte das Abkommen im April 2012. Der US-Kongress muss jedoch ein Durchführungsgesetz erlassen, um dem Innenministerium die Befugnis zu geben, seine Rolle in dem Abkommen zu übernehmen.





Diese ansonsten unumstrittene Vereinbarung ist nun in Gefahr. Nach fast einem Jahr wohlwollender Vernachlässigung durch die Obama-Administration wird nun ein Gesetz zur Einführung von TBA erwogen. Das TBA ist eine neue Art von internationaler Vereinbarung, und der Kongress spielt bei der Auslegung bewährter Instrumente zur Prüfung von Verträgen und Exekutivvereinbarungen eine wichtige Rolle. Leider hat das US-Repräsentantenhaus ohne starke Führung und Engagement der Regierung oder des Kongresses eine unnötige Giftpille in seine Version des Genehmigungsgesetzes vom 27. Juni 2013 aufgenommen. Der Senat kann es besser.



Das TBA bietet einen Rahmen für die gemeinsame amerikanisch-mexikanische Erschließung von Öl- und Erdgaslagerstätten, die sich über die Meeresgrenze des Golfs von Mexiko erstrecken. Dies wäre ein bedeutender Erfolg für die US-Industrie, da die mexikanischen Verfassungsbeschränkungen internationale Öl- und Gasunternehmen 75 Jahre lang daran gehindert haben, dort in den meisten Kapazitäten zu arbeiten. Auch die geopolitischen Interessen der USA und die Energiesicherheit würden profitieren. Der Mangel an ausländischem Kapital, Investitionen und Know-how hat es Mexiko immer schwerer gemacht, seine Position als einer der größten Rohölexporteure in die USA zu behaupten. Die mexikanischen Exporte gingen von 1,5 Millionen Barrel pro Tag (mmbd) im Jahr 2007 auf 1,0 mmbd im letzten Jahr zurück. Die Raffinerieinfrastruktur an der US-amerikanischen Golfküste ist für die Verarbeitung vergleichsweise schwerer Rohölqualitäten aus Mexiko, Kanada und dem Nahen Osten ausgestattet. Damit haben die USA die rückläufigen Volumina Mexikos nicht durch ein wachsendes Inlandsangebot, sondern durch Importe aus dem Nahen Osten ersetzt. Die Öleinnahmen machen mehr als ein Drittel der gesamten Staatseinnahmen Mexikos aus. Kürzungen dieses Stroms wirken sich daher negativ auf Mexikos Fähigkeit aus, Programme zur Ausweitung der Rechtsstaatlichkeit, Sicherheit und Armutsbekämpfung zu finanzieren, deren Umsetzung sowohl für die mexikanischen als auch für die US-amerikanischen Sicherheitsinteressen wichtig ist.



Hochrangige mexikanische Beamte haben angedeutet, dass das grenzüberschreitende Abkommen den am 12. August 2013 vorgeschlagenen umfassenden Energiereformen von Präsident Peña Nieto entscheidende Impulse verleihen könnte. Die Umsetzung würde helfen zu beweisen, dass die Interessen des mexikanischen Energiesektors geschützt und die globale Energiesicherheit durch gemeinsame Produktionssysteme verbessert werden könnten. Dies würde die Argumente mexikanischer Beamter untermauern, die ihre Kollegen und die Öffentlichkeit davon überzeugen müssen, dass verfassungsmäßige Reformen des Energiesektors den nationalen Interessen Mexikos zugute kommen, eine Behauptung, die immer noch etwas im Widerspruch zu einem mächtigen, jahrzehntealten mexikanischen Narrativ steht. Wenn die USA das grenzüberschreitende Abkommen nicht verabschieden und keine Unterstützung für Reformen signalisieren, könnte der Enthusiasmus der mexikanischen Regierung, mit den USA zusammenzuarbeiten, nachlassen und der Status quo des Produktionsrückgangs und der damit verbundenen negativen Auswirkungen könnte anhalten. Als ein Mittel, um die Produktion schließlich anzukurbeln, hat sich Mexiko zu einer einseitigen Erkundung des maritimen Grenzgebiets am Golf verpflichtet. Während das grenzüberschreitende Abkommen eine Möglichkeit für eine solidere US-mexikanische Sicherheitsüberprüfung bietet, könnte eine faktische Aufhebung der USA die bilaterale Zusammenarbeit in diesem Bereich vergiften. Dadurch könnten Gemeinden an der US-Golfküste anfällig für negative Umweltauswirkungen durch mexikanische Explorationsaktivitäten werden.



Der Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses enthält eine Formulierung, die die Geheimhaltung von Zahlungen im Rahmen des TBA einführen würde, indem die Bestimmungen zur Einnahmentransparenz des sogenannten Cardin-Lugar-Amendments (Section 1504 des Dodd-Frank Wall Street Reform Act) von der Anwendung auf die TBA-Umsetzung ausgeschlossen würden. Die Cardin-Lugar-Änderung verlangt von Öl-, Gas- und Mineralienunternehmen, Zahlungen an Regierungen offenzulegen, eine US-Vorschrift, die ähnliche Gesetze in der Europäischen Union und in der EU ausgelöst hat sind [r1] derzeit in Kanada und darüber hinaus in Erwägung gezogen. Indem sie auf diese parteiübergreifenden, stark unterstützten Bestimmungen zur Offenheit abzielen, schaffen Transparenzgegner Opposition gegen die TBA, wo keine vorhanden sein muss. Rein politisch gesehen ist die TBA wichtig, aber nicht ganz oben auf der Prioritätenliste der Öl- und Gasindustrie für den Kongress, während die Befürworter der Transparenz gut organisiert sind und an Dynamik gewinnen. Sogar das Weiße Haus kündigte an, das Gesetz des Hauses nicht unterstützen zu können. Angesichts dieser politischen Dynamik schaden einige Befürworter des TBA ihrer Sache, indem sie die Antitransparenzbestimmung fördern.



Noch wichtiger ist, dass die Befreiung von der Geheimhaltungspflicht dem Grunde nach nicht erforderlich ist. Erstens hat es keine Relevanz für Aktivitäten auf der US-Seite des Golfs. In den USA sind Lizenzgebühren für Offshore-Produktionen öffentlich bekannt. Tatsächlich hat die Obama-Administration im Rahmen ihrer Bemühungen zur Umsetzung der Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) angeboten – und die Industrie und die Zivilgesellschaft begrüßten dies –, einseitig 100 % der Zahlungen offenzulegen, die das Office of Natural Resources Revenue (ONRR) von Industrie für die Erschließung von Öl- und Gaskonzessionen. Die ONRR-Einnahmen machen 95 % aller extraktiven Einnahmen der US-Regierung aus, einschließlich Lizenzgebühren, Mieten und Boni.



Zweitens entbehrt die Behauptung, dass eine Ausnahme wegen Antitransparenz erforderlich sei, um die Wettbewerbsfähigkeit der USA auf der mexikanischen Seite der Grenze zu schützen, keine Grundlage. Einige Befürworter der Ausnahmeregelung halten dies für notwendig, da Mexiko einen Rechtsrahmen schaffen könnte, der die Offenlegung von Zahlungen durch ausländische Firmen verbietet. Das grenzüberschreitende Abkommen sieht jedoch vor, dass bestimmte Informationen vertraulich behandelt werden es sei denn, nationale Gesetze verlangen eine Offenlegung . Daher haben sich die USA und Mexiko bereits darauf geeinigt, dass die nationalen Regierungen entscheiden sollten, ob eine Offenlegung von Zahlungen erforderlich ist. Als im September 2011 die formellen Verhandlungen über das TBA begannen, trat Mexiko dieser Vereinbarung mehr als ein Jahr nach Inkrafttreten des Cardin-Lugar-Amendments in die USA bei. Mit anderen Worten, das TBA schützt Unternehmen, die Zahlungen nach geltendem US-Recht offenlegen müssen.

Drittens, während einige Befürworter der Ausnahme befürchten, dass die US-Offenlegungsgesetze PEMEX oder die mexikanische Regierung zur Zusammenarbeit mit US-Firmen verweigern werden, deutet dies darauf hin, dass die mexikanischen Führer die notwendigen politischen Risiken eingegangen sind, um das TBA zu verabschieden. Nur eine Handvoll Unternehmen verfügen über die Technologie und das Kapital, um mit PEMEX im Tiefseegebiet unter der Gerichtsbarkeit der TBA zusammenzuarbeiten, deren Realität sich die PEMEX-Führungskräfte bei der Diversifizierung der Produktionsquellen genau bewusst sind. Innerhalb der politischen Führung Mexikos wäre es im Gegensatz zu Präsident Peña Nietos Streben nach mehr Transparenz und Korruptionsbekämpfung, weniger Offenheit im Ölsektor anzustreben, insbesondere wenn man bedenkt, dass PEMEX selbst nicht unter die Zuständigkeit der Cardin-Lugar-Offenlegungspflichten fällt. Wenn überhaupt, werden die Offenlegungspflichten der USA dem Ansehen von US-Unternehmen in Mexiko zugutekommen, indem sie dazu beitragen, das tiefe Misstrauen zu überwinden, das sie geerbt haben.



Viertens räumt das TBA der US-Regierung ein Veto ein, um US-Interessen, einschließlich kommerzieller Interessen, zu schützen. Ohne Zustimmung des Innenministeriums kann keine Einheitsvereinbarung (im Wesentlichen ein Joint Venture zwischen PEMEX und privaten Unternehmen) zur Entwicklung von Ressourcen im Rahmen des TBA in Kraft treten. Daher kann jeglicher Diskriminierung von US-Unternehmen vorgebeugt werden.



Schließlich geht die Ausnahme auch bei der Gestaltung nicht nur des grenzüberschreitenden Abkommens zwischen den USA und Mexiko, sondern auch beliebig zukünftigen grenzüberschreitenden Abkommen. Sollte die Entwicklung von Kohlenwasserstoffen in der Arktis fortgesetzt werden, könnten künftige grenzüberschreitende Abkommen mit Russland oder Kanada erforderlich sein. Wäre es im Interesse der USA, das Steuergeheimnis in Moskau zu erleichtern? Da die EU kürzlich ihre eigenen Transparenzmaßnahmen ähnlich Abschnitt 1504 verabschiedet hat, während Kanada und die Schweiz ähnliche Gesetze erwägen, können sich die internationalen Normen zur Transparenz der mineralgewinnenden Industrie zu dem Zeitpunkt, zu dem Abkommen mit Russland und Kanada ausgehandelt werden, erheblich unterscheiden.

Der Vorsitzende des Senatsausschusses für Energie und natürliche Ressourcen, Ron Wyden, hat zusammen mit dem Ranking-Mitglied Lisa Murkowski das Durchführungsgesetz S.812 eingeführt, das einen Weg bietet, die Interessen von Ölunternehmen, Umweltschützern und US-Verbrauchern mit einer sauberen Genehmigung zu unterstützen.



Wir hoffen, dass der Ausschuss und der gesamte Senat gemäß S. ​​812 handeln werden. Zweikammer- und parteiübergreifende Anerkennungen der Möglichkeiten, die das grenzüberschreitende Abkommen der US-amerikanischen Öl- und Gasindustrie bietet, zusätzlich zu seinen geopolitischen, energiesicherheits- und umweltpolitischen Vorteilen. Der Kongress sollte die Giftpille exorzieren, damit sie alle ohne weitere Verzögerung umgesetzt werden können.