Am Dienstag, 18. März, wird Präsident Hery Rajaonarimampianina, der neu gewählte Führer Madagaskars, in Washington, D.C. sein . mit hochrangigen Vertretern der Obama-Administration sowie den Chefs des Internationalen Währungsfonds und der Weltbank zu treffen. Der Besuch des Präsidenten sollte der Auftakt für das Ende einer vierjährigen Periode von Wirtschaftssanktionen sein, während der die Gebergemeinschaft die Nothilfe für die hilfeabhängige madagassische Wirtschaft eingefroren hat. Aus diplomatischer Sicht ist die bloße Tatsache, dass diese Treffen stattfinden, eine bedeutende Errungenschaft für die neuen Behörden. Es ist jedoch davon auszugehen, dass der Plan des Präsidenten, die madagassische Wirtschaft auf einen nachhaltigen Wachstumskurs zu bringen, und die Rolle der internationalen Gemeinschaft bei der Erreichung dieses Ziels ganz oben auf der Tagesordnung stehen werden.
Präsident Rajaonarimampianina steht in seiner neuen Rolle vor gewaltigen Herausforderungen, angefangen mit einem sehr giftigen politischen Umfeld. Viele Ressentiments bleiben von den aufeinander folgenden politischen Krisen zurück, und die Fortschritte in Richtung einer nationalen Aussöhnung sind uneinheitlich. Das madagassische politische System wurde als dysfunktional beschrieben und der aktuelle Status quo ist ein sehr instabiles Gleichgewicht, das sich jederzeit auflösen könnte. Während er einen Balanceakt spielt, muss der neue Präsident der Versuchung der Sieger-macht-und-behält-alles-Mentalität, die in Madagaskar vorherrscht, sowohl herausfordern als auch widerstehen. In einem solchen Umfeld wird die Unterstützung der internationalen Gemeinschaft für den Präsidenten von entscheidender Bedeutung sein, um zu regieren und einen Plan für die wirtschaftliche Erholung zu formulieren.
Unter der Annahme, dass es dem Präsidenten gelingt, das politische Haus in Ordnung zu bringen (was wir hoffen, dass er das wird), scheint Madagaskar vor einer starken Erholung zu stehen. Das Land hat bereits mehrfach (zumindest kurzfristig) das Potenzial bewiesen, einen hohen Wachstumspfad zu erreichen. Die größte Herausforderung für die madagassische Politik und ihre Entwicklungspartner besteht darin, sicherzustellen, dass die Wirtschaft nicht nur auf Reiseflughöhe kommt, sondern dauerhaft auf diesem hohen Wachstumspfad bleibt. Es mag viele Rezepte für dieses Ziel geben, aber die wichtigste Zutat bleibt dieselbe: Jobs. Eine arbeitslose Erholung wird nicht zu einem Wohlstand führen, der unter den madagassischen Bürgern weit verbreitet ist. Menschen brauchen (gut bezahlte und sichere) Jobs als Aufstiegsleiter aus der Armut. Und solange das Wachstum nicht inklusiv ist, bleiben die Chancen auf eine Wiederholung des Madagaskar-Zyklus der politischen und wirtschaftlichen Auf- und Abschwünge hoch.
Die Aufhebung von Wirtschaftssanktionen würde einen großen Beitrag zur Erreichung eines hohen Wachstumspfads leisten. Aber vielleicht noch wichtiger wäre die Wiederaufnahme ausländischer Investitionen, insbesondere ausländischer Direktinvestitionen (FDI). Investoren sind begierig darauf, ins Land zurückzukehren – es gibt viele Gewinne, aber diese Investoren brauchen starke Signale von Madagaskars Führung: Sie suchen nach politischer Stabilität, Rechtsstaatlichkeit, Transparenz und besserer Regierungsführung. Präsident Rajaonarimampianina muss in all diesen Bereichen Entschlossenheit und Führungsstärke zeigen.
Auch wenn ausländische Direktinvestitionen zu höherem Wachstum führen können, können sie Arbeitsplätze in dem für Madagaskar erforderlichen Ausmaß schaffen oder auch nicht – ein Ausmaß, das das Wachstum integrativer und nachhaltiger machen würde. Der Großteil der ausländischen Direktinvestitionen, die in der jüngeren Vergangenheit nach Madagaskar gelangt sind, entfiel auf den Sektor der mineralgewinnenden Industrie (insbesondere des Bergbaus), der im Allgemeinen kapitalintensiv (im Gegensatz zum arbeitsintensiven Sektor) ist und leider nur über ein begrenztes Potenzial für die Schaffung erheblicher Arbeitsplätze verfügt . Die geschaffenen Arbeitsplätze sind oft hochspezialisierte, qualifizierte Arbeitsplätze, für die nicht genügend madagassische Bürger qualifiziert sind. Diese Qualifikationslücke legt die Notwendigkeit nahe, mehr madagassische Techniker auszubilden, um diese Beschäftigungsmöglichkeiten zu nutzen. Auch die Einbindung lokaler kleiner und mittlerer Unternehmen in die Wertschöpfungskette ausländischer Firmen, die in Madagaskar investieren, würde zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen.
Vor der Krise kamen große Mengen ausländischer Direktinvestitionen in die Exportzonen Madagaskars, um den bevorzugten Zugang zum amerikanischen Markt gemäß dem African Growth and Opportunity Act (AGOA) zu nutzen. Diese Investitionen erfolgten in der Regel in arbeitsintensiven Fertigungssektoren (insbesondere in der Textil- und Bekleidungsindustrie) und schufen viele hochwertige Arbeitsplätze, von denen leider 200.000 aufgrund der Suspendierung Madagaskars von der AGOA verloren gingen. Der Prozess der Aufhebung dieser Suspendierung wird sicherlich während des Treffens von Präsident Rajaonarimampianina mit US-Politikern zur Sprache kommen. Jetzt ist ein guter Zeitpunkt, Madagaskar wieder in der AGOA-Gruppe willkommen zu heißen. Mit einem Federstrich kann die US-Politik maßgeblich dazu beitragen, die Aussichten für eine nachhaltige und integrative Erholung in Madagaskar zu verbessern.
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