Im Oktober wurde das Abkommen über die Transpazifische Partnerschaft (TPP) geschlossen. Mit zwölf Ländern, darunter die Vereinigten Staaten, Japan, Kanada, Mexiko, Chile, Australien, Vietnam, Singapur und Neuseeland, repräsentieren die TPP-Parteien etwa 40 Prozent des weltweiten BIP und 25 Prozent der Weltexporte. Das Ziel der US-Regierung ist es, das TPP zum Eckpfeiler eines Freihandelsabkommens der asiatisch-pazifischen Region zu machen. Südkorea, Indonesien, die Philippinen, Thailand und Taiwan haben bereits Interesse an einem Beitritt bekundet. Obwohl sie für die Teilnahme anderer Länder offen sind, werden viele Entwicklungsländer wie Indien und diejenigen in Afrika wahrscheinlich nicht in der Lage sein, die hohen Standards der TPP in Bezug auf Marktzugangsverpflichtungen und -regeln zu akzeptieren.
Damit das TPP in Kraft treten kann, bedarf es der Ratifizierung durch den US-Kongress. Die Regierung wird sich wahrscheinlich in der ersten Jahreshälfte 2016 gezielt darum bemühen, dies zu erreichen, nachdem sie das TPP immer wieder als Handelsabkommen des 21. Jahrhunderts angepriesen hat. Diese Ziele erreicht das Abkommen in vielerlei Hinsicht in Bereichen wie Umwelt- und Arbeitsschutz, neue Regelungen für staatliche Unternehmen und die digitale Wirtschaft. In anderen Bereichen verfehlt die TPP dieses Ziel, insbesondere wenn es um traditionellere Themen wie die Reform der kanadischen Milchlieferkette geht. Das TPP ist jedoch ein wichtiges Abkommen, das den USA wirtschaftliche und strategische Vorteile bringen wird, und diese Vorteile werden sich im Laufe der Zeit ausweiten.
Importe und Exporte
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Das TPP wird das internationale regelbasierte Handels- und Investitionssystem für das Wirtschaftswachstum im asiatisch-pazifischen Raum weiter untermauern. Das TPP wird US-Exporteuren neue Möglichkeiten in Bereichen eröffnen, in denen die Barrieren hoch bleiben, wie beispielsweise in der Landwirtschaft, im Dienstleistungssektor und in der High-End-Produktion. Das TPP beinhaltet neue Verpflichtungen in Bezug auf geistiges Eigentum und Investitionen und macht erhebliche Fortschritte bei der Senkung der Zölle in Bereichen, die für die USA von zentralem Exportinteresse sind.
Auf der Importseite bedeutet der bereits relativ niedrige durchschnittliche US-Zollsatz, dass die Auswirkungen des TPP auf die US-Industrie durch Importe gering sein werden. Darüber hinaus bedeutet die Integration von US-Unternehmen in globale Lieferketten, dass der Zugang zu kostengünstigeren Importen die Wettbewerbsfähigkeit von US-Unternehmen im Inland und in Überseemärkten erhöht.
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Umweltschutz, digitale Wirtschaft und andere Themen des 21. Jahrhunderts
Die TPP-Regeln werden auch einen Rahmen für die Entwicklung im asiatisch-pazifischen Raum zu Themen wie Datenflüssen und staatseigenen Unternehmen schaffen, der die wirtschaftlichen und breiteren strategischen Interessen der USA fördert. In Bereichen wie Umwelt und Arbeit zeigt das TPP, dass internationaler Handel und internationale Investitionen einen größeren Schutz von Umwelt und Arbeitnehmerrechten unterstützen können, als es ohne das Abkommen der Fall wäre.
Insbesondere deckt das TPP alle Umweltfragen im Rahmen der sieben multilateralen Umweltabkommen (MEAs) ab, auf die in der kürzlich vom Kongress verabschiedeten Trade Promotion Authority Bezug genommen wird; und in vielerlei Hinsicht stärkt und erweitert das TPP den Umfang des Umweltschutzes. Für den Handel mit wildlebenden Tieren und Pflanzen bekräftigt das TPP beispielsweise die CITES-Konvention und enthält zusätzliche Verpflichtungen zur Bekämpfung des Handels mit illegalen Protokollen. Einige MEAs, wie die Ramsar-Konvention (über Feuchtgebiete) und die CCAMLR-Konvention (Antarktische Meeresressourcen), werden im TPP nicht ausdrücklich erwähnt, aber in diesen Fällen enthält das TPP spezifische Verpflichtungen zu den wichtigsten Umweltthemen, die in diesen Verträgen und in vielen Fällen behandelt werden Fällen erweitert diese Verpflichtungen. Das TPP umfasst auch Disziplinen zu Subventionen, die zu Überfischung führen – ein Ergebnis, das bei der Welthandelsorganisation in den letzten 15 Jahren erfolglos verfolgt wurde. Das TPP-Umweltkapitel unterliegt der zwischenstaatlichen Streitbeilegung des Abkommens.
Das TPP enthält neue Regeln, die die digitale Wirtschaft unterstützen, wie beispielsweise die Verpflichtung zu grenzüberschreitenden Datenströmen und keine Datenlokalisierung zu verlangen. Dies ist wichtig angesichts der enormen Möglichkeiten, die das Internet und die Möglichkeit, Daten weltweit zu übertragen, für Unternehmen zur Teilnahme am internationalen Handel schaffen. Die digitale Wirtschaft ermöglicht auch kleinen und mittleren Unternehmen sowie Entwicklungsländern eine bisher nicht mögliche Teilhabe an der Weltwirtschaft.
Das TPP enthält neue Regeln für staatseigene Unternehmen (SOEs), die von ihnen verlangen, dass sie bei kommerziellen Aktivitäten unter gleichen Bedingungen konkurrieren, unter anderem indem sie keine sogenannte nicht-kommerzielle Hilfe wie kostengünstige Kredite, Schuldenerlass gewähren , oder bevorzugter Zugang zu Waren und Dienstleistungen. Solche Regeln für Staatsunternehmen sind angesichts der Rolle von Staatsunternehmen in Volkswirtschaften wie Vietnam und Malaysia wichtig. Regeln für Staatsunternehmen (zusammen mit vielen anderen TPP-Disziplinen) bilden auch eine wichtige Grundlage für Reformen, sollte China ernsthaft mit dem Beitritt zum TPP beginnen.
Was haben Entwicklungsländer davon?
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Schließlich ist die TPP wichtig, weil sie weltweit zeigt, dass es möglich ist, Fortschritte bei der Liberalisierung von Handel und Investitionen zu erzielen, und die Fähigkeit der USA, solche Bemühungen anzuführen. Zum einen ist die Vielfalt der beteiligten Länder – Länder mit niedrigem mittlerem Einkommen wie Vietnam, Länder mit oberem mittlerem Einkommen wie Malaysia und Mexiko und Länder mit hohem Einkommen wie Japan, Australien, Kanada und Chile – eine wichtige Botschaft über die Vorteile für alle Länder, eine weitere Handels- und Investitionsliberalisierung durchzuführen, sich zu hohen Standards und neuen Vorschriften und Regeln zu Themen wie Arbeit und Umwelt zu verpflichten.
Nehmen wir zum Beispiel Vietnam. Ihre Bereitschaft, dem TPP zuzustimmen, stellt eine ernsthafte Verpflichtung ihrer Regierung zu wirtschaftlichen und sogar einigen politischen Reformen dar. Durch das TPP-Arbeitskapitel wird Vietnam zum ersten Mal die unabhängige Bildung von Gewerkschaften ermöglichen. Vietnams Bereitschaft, seinen Dienstleistungssektor zu liberalisieren und sich zu neuen Regeln der digitalen Wirtschaft für den Datenfluss zu verpflichten, unterstützt das Wachstum seines IT-Sektors, da Unternehmen wie IBM Rechenzentren bauen und in Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen investieren. Tatsächlich hat die Fähigkeit Vietnams, dem TPP zuzustimmen, einige in China dazu veranlasst, sich zu fragen, warum sich China nicht auch zu ähnlichen Reformen verpflichten und dem Abkommen beitreten kann.
Die TPP kommt allen Parteien zugute. Tatsächlich werden die größten Gewinne aus dem TPP in den Ländern erzielt, die unter hohem Schutzniveau arbeiten, wie Japan und Vietnam – was die Tatsache widerspiegelt, dass die Gewinne aus jedem Handelsabkommen letztendlich aus der folgenden inländischen Liberalisierung resultieren. Aber während die Gesamtauswirkungen des TPP auf die US-Wirtschaft angesichts der bereits offenen Natur der US-Wirtschaft und des geringen Handelsvolumens mit TPP-Ländern im Verhältnis zum US-BIP relativ gering erscheinen mögen, bringt das Abkommen einige wertvolle wirtschaftliche Vorteile mit sich für die USA von neuen Marktzugangsmöglichkeiten. Am wichtigsten ist vielleicht, dass die TPP wichtige Reformen und positive Wachstumspfade in allen TPP-Parteien unterstützen wird, die auch in Zukunft mit den US-Werten und wirtschaftlichen Interessen im Einklang stehen. In dieser Hinsicht ist das TPP ein wichtiger wirtschaftlicher und strategischer Gewinn für die USA.