Am Mittwoch, 31. März, kommen internationale Geber bei den Vereinten Nationen zusammen, um die langfristigen Wiederaufbaupläne Haitis zu diskutieren und Hilfszusagen abzugeben. Der öffentlich verbreitete Aktionsplan für den Wiederaufbau und die nationale Entwicklung Haitis, der von der haitianischen Regierung mit Beiträgen der Vereinten Nationen, der Europäischen Kommission, der Weltbank, der Interamerikanischen Entwicklungsbank und der Zivilgesellschaft erstellt wurde, hat den Wiederaufbaubedarf Haitis in den nächsten drei Jahren bewertet Jahre bei 11,5 Milliarden US-Dollar. Die Bedarfsanalyse nach der Katastrophe (PDNA), die in Zusammenarbeit mit 300 haitianischen und internationalen Experten erstellt wurde und auf der der Aktionsplan der haitianischen Regierung basiert, wurde nicht öffentlich bekannt gegeben, soll aber auf der Geberkonferenz vorgestellt werden.
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Alle Parteien haben allgemein anerkannt, dass Transparenz und öffentliche Rechenschaftspflicht für den erfolgreichen Wiederaufbau Haitis unerlässlich sind; und die vollständige öffentliche Offenlegung von Dokumenten, die für den vorgeschlagenen Wiederaufbauplan und den Rahmen für die Bereitstellung der Hilfe relevant sind, wird sicherstellen, dass die Bemühungen der haitianischen Regierung und der Gebergemeinschaft auf dem richtigen Weg sind.
Transparenz kann jedoch nicht einseitig sein. Während alle Geber eine verbesserte Offenlegung von Finanzierungsprioritäten, Finanzströmen und Ergebnissen benötigen, sind ähnliche Bemühungen der haitianischen Regierung ebenso entscheidend. Internationale Geber und die NGO-Gemeinschaft betonen die Notwendigkeit, die Wiederaufbaubemühungen durch die haitianische Regierung zu koordinieren. Unklar ist jedoch, welche Rolle die internationale Gemeinschaft der Regierung bei der Bewältigung der erwarteten massiven Hilfeleistungen und der Koordination unzähliger Wiederaufbauprogramme vorsieht. Viele staatliche Institutionen waren vor dem Erdbeben sehr schwach. In der Folge mussten viele ihrer Mitarbeiter bei Regierungsinstitutionen ums Leben kommen und ihre physische Infrastruktur bröckeln; und als Ergebnis sind sie praktisch funktionslos geworden. Viele Haitianer und externe Beobachter haben den Mangel an Führung in der Regierung als Hindernis für die Wiederaufbaubemühungen bezeichnet.
Während die internationale Gemeinschaft daher schnell vorschlägt, dass Indonesiens Rahmen für den Wiederaufbau nach dem Tsunami als Blaupause für Haitis Bemühungen nach dem Beben dienen soll, waren die Bedingungen des öffentlichen Sektors in Indonesien denen in Haiti heute deutlich überlegen.
Die internationale Gemeinschaft hat in den drei Monaten nach dem Erdbeben über 2,2 Milliarden US-Dollar an Nothilfe und humanitärer Hilfe ausgezahlt; obwohl der größte Teil davon, 980 Millionen US-Dollar, durch private Spenden finanziert wurde. Die meisten Gelder, ob von Gebern oder privaten Einrichtungen, gingen zugunsten großer internationaler NGOs an der haitianischen Regierung und der haitianischen Zivilgesellschaft vorbei.
Im Gegensatz zur anfänglichen Hilfsphase erwarten die haitianische Regierung und eine Reihe von Geberländern, dass während der Wiederaufbauphase mehr Hilfe über die Regierung fließen wird, und argumentieren, dass eine stärkere und fähigere haitianische Regierung unbedingt unterstützt werden muss.
Die Argumentation für den Aufbau institutioneller Kapazitäten mag einige Vorzüge haben, verrät jedoch eine eklatante Unterlassung – die Regierung Haitis ist nicht nur sehr schwach, sondern wird seit langem von staatlicher Gefangennahme heimgesucht. Das Phänomen der Staatseroberung, das wir erstmals in untersucht haben Russland und andere ehemalige Sowjetstaaten (mit Joel Hellman) nach dem Fall des Eisernen Vorhangs ist offensichtlich kein Einzelfall in Haiti. Staatliche Eroberung findet statt, wenn mächtige Eliteninteressen, oft von gut vernetzten Privatpersonen oder Unternehmen, unangemessenen Einfluss oder direkte Kontrolle bei der Gestaltung der Regeln, Gesetze und Politiken des Staates ausüben. Eine solche Eroberung kann sich auch auf die Beeinflussung des öffentlichen Beschaffungswesens und der Vergabe von Angeboten erstrecken sowie die Form von Eliteninteressen annehmen, die einflussreiche Regierungspositionen erobern.
Eine solche Festnahme beschränkt sich nicht auf die Bestechung von Amtsträgern, sondern erstreckt sich auch auf unangemessene (und manchmal rechtliche) Einflussnahme auf die Exekutive oder Legislative. Daher verschleiert die Besessenheit der internationalen Gemeinschaft von Bestechung und anderen Formen der Kleinkorruption die Relevanz anderer wichtiger Formen der Einflussnahme, wie etwa die Verwendung (legaler und illegaler) politischer Spenden und Lobbyarbeit zur Beeinflussung von Politik, Gesetzgebung und Zugang zu lukrativen Verträgen; der Austausch von Gefälligkeiten, Stipendien und Sonderreisen; Vetternwirtschaft und das Versprechen einer lukrativen zukünftigen Beschäftigung (also die Drehtür).
Die Staatsgefangennahme stellt eine ausgeklügelte Form der hochrangigen politischen Korruption dar, die allzu oft von der viel leichter zu identifizierenden (und zu meldenden) geringfügigen Bestechung übersehen wird. Geringfügige Bestechung ist in Haiti und anderswo eindeutig weit verbreitet, neigt jedoch dazu, ein Symptom sehr schwacher öffentlicher Institutionen und politischer Korruption auf hoher Ebene zu sein.
Daher ist in Haiti eine übermäßige Konzentration auf diese Formen der bürokratischen und administrativen Bestechung auf Kosten der Staatsgefangennahme kontraproduktiv. Es ist kein Geheimnis, dass die Elite aus Mitgliedern einer begrenzten Anzahl mächtiger Familien besteht, die seit sehr langer Zeit einen enormen unangemessenen Einfluss ausüben. Wichtig ist, dass einige amtierende Regierungsminister in potenziell einflussreichen Positionen für die Wiederaufbaubemühungen weiterhin erhebliche Geschäftsinteressen haben.
Auch wenn die Bemühungen zur Bekämpfung von Kleinkorruption und Bestechung lobenswert sind, werden die Wiederaufbaustrategie und der Rahmen für die Hilfeleistung weiterhin Mängel aufweisen, wenn das umfassendere Problem der Staatseroberung nicht angemessen von der haitianischen Regierung und der internationalen Gebergemeinschaft angegangen wird. Die Eroberung des Staates ist ein politisch heikles Thema, das jedoch angegangen werden muss, um einen erfolgreichen physischen und institutionellen Wiederaufbau zu erreichen.
In Ländern, in denen schwache öffentliche Institutionen vorherrschen und die Staatseroberung kein ernsthaftes Problem darstellt, ist eine technokratische Strategie des Kapazitätsaufbaus im öffentlichen Sektor ebenso sinnvoll wie die Lenkung eines zunehmenden Teils der Hilfsressourcen über öffentliche Institutionen. Wo jedoch öffentliche Institutionen und Politiken erfasst werden, wie beispielsweise in Haiti, würde der Kapazitätsaufbau allein die Bereitstellung hochwertiger Güter und Dienstleistungen für die Bürger nicht gewährleisten.
Zweifellos braucht Haiti dringend ein konkretes und umfassendes Engagement der Gebergemeinschaft für Wiederaufbauhilfe. Die verschiedenen Bedenken hinsichtlich Transparenz, Rechenschaftspflicht und staatlicher Erfassung rechtfertigen weder eine Reduzierung der Geberzusagen oder -auszahlungen noch implizieren sie, dass die Regierung beim Wiederaufbau umgangen werden sollte.
Vielmehr sollten sich die Gebergemeinschaft und die haitianische Regierung dazu verpflichten, sich der Herausforderung der Staatseroberung und der Misswirtschaft zu stellen und Wiederaufbaupläne und Hilfsrahmen zuzuschneiden, um das Risiko dieser Realitäten zu mindern. Dies erfordert einen mutigen politischen Willen und konkrete Maßnahmen sowohl der Gebergemeinschaft als auch der wichtigsten Akteure in Haiti.
Folgende Initiativen müssen in die Wiederaufbaustrategie Haitis integriert werden:
eins. Umgang mit Interessenkonflikten zwischen Regierungsbeamten und Mitgliedern der Legislative und der Justiz: Haitis Regierung sollte verlangen, dass alle leitenden Beamten ihr Einkommen und Vermögen und das ihrer Angehörigen angeben; und im Internet zur Verfügung stellen. Zweitens sollte die Regierung strenge Gesetze zu Interessenkonflikten einführen, die hohe Beamte daran hindern, private Geschäftsinteressen zu wahren. Gemäß dieser Gesetzgebung müssten Beamte entweder ihre Geschäftsinteressen und Beteiligungen veräußern und/oder ihre Gelder und ihr Eigenkapital in Blind Trusts anlegen.
zwei. Minderung des Risikos der Gefangennahme der Entwicklungs- und Wiederaufbauorganisationen in Haiti: Es wird erwartet, dass die Regierung Rechtsvorschriften erlässt, um die Einrichtung der Intermediärkommission für den Wiederaufbau Haitis (CIRH) und anschließend der Behörde für die Entwicklung Haitis (ADH) zu genehmigen.
Erstens wird erwartet, dass die Führung dieser Institutionen entscheidend für ihren Erfolg ist. Der Abschluss der Vereinbarungen für das CIRH erfordert die Klärung, wie eine solche Führungsvereinbarung in der Praxis funktionieren wird. Der Vorschlag, den CIRH gemeinsam vom Premierminister von Haiti und einem angesehenen Außenseiter wie dem ehemaligen US-Präsidenten Bill Clinton zu leiten, ist vielversprechend. Es könnte sich auch lohnen, eine prominente Rolle für einen angesehenen scheidenden lateinamerikanischen Führer wie den ehemaligen Präsidenten Bachelet aus Chile oder Präsident Lula aus Brasilien in Betracht zu ziehen.
Zweitens ist es auch wichtig, dass Führung in der Praxis geteilt wird, nicht nur auf dem Papier. Aus diesem Grund kann die Einräumung eines Vetorechts bei Programmen und Projekten, die von CIRH an die Regierung vergeben werden, die Machtteilung untergraben.
Drittens ist die Auswahl des CIRH-Administrators erfolgskritisch, wie die herausragende Leistung der Wiederaufbauagentur in Aceh nach dem indonesischen Tsunami zeigt. Der Administrator sollte von Anfang an unabhängig von den lokalen Elitefamilien sein, die in Haiti einen unverhältnismäßigen Einfluss ausgeübt haben, und sollte über tadellose Integrität und professionelle Referenzen verfügen.
Viertens sollten moderne Transparenzstandards von Anfang an ein integraler Bestandteil dieser neuen Agentur sein, einschließlich der vollständigen finanziellen und sonstigen Offenlegung der von der Agentur in Betracht gezogenen und durchgeführten Projekte.
3. Implementieren Sie ein wettbewerbsfähiges und transparentes Beschaffungssystem : Eine vollständig transparente Beschaffung ist ein wichtiges Instrument zur Minderung des Korruptionsrisikos. Im Laufe der Zeit wird es notwendig sein, das gesamte öffentliche Beschaffungswesen des Landes zu modernisieren und zu reformieren. Unabhängig vom genauen Ort der Vergabeentscheidungen in der Anfangszeit (und den Folgeperioden) sollte ein solches Verfahren hochtransparenten und wettbewerbsorientierten Standards unterliegen. Geberländer und -organisationen sollten sich alle an solche transparenten und wettbewerbsfähigen Standards halten und Haiti unterstützen, indem sie beim Aufbau eines Online-Portals für die elektronische Beschaffung helfen, in das alle Projekte aufgenommen werden.
Vier. Gewährleisten Sie Spendertransparenz: Das Bekenntnis zum Grundsatz der Transparenz durch offizielle Geber und NGOs sollte in die Praxis umgesetzt werden; und die Bildung des Multi-Donor Fund, über den ein Teil der Geberhilfe transparent koordiniert würde, ist ein guter Anfang. Unabhängig davon, ob über den Multi-Donor Fund oder nicht, sollten alle offiziellen und privaten/NGO-Geber auch rechtzeitig und vollständig online über alle Zusagen und Auszahlungen an das Land berichten, einschließlich der Jahresabschlüsse detaillierter Ausgaben und öffentlicher Auftragsvergaben. Stichprobenprüfungen sollten durchgeführt und die Finanzierung sollte öffentlich bekannt gegeben werden. Darüber hinaus sollten Geber auch Unregelmäßigkeiten im Zusammenhang mit der Projektbeschaffung und -durchführung offenlegen, einschließlich der Offenlegung von Unregelmäßigkeiten in Bezug auf Schmiergeldforderungen, Umleitung von Mitteln und politische Einflussnahme.
5. Stärkung der lokalen Gemeinschaften und der Zivilgesellschaft: Bedeutende Fortschritte beim Wiederaufbau können durch die Zusammenarbeit mit lokalen haitianischen Gemeinden erzielt werden, die ihre Führungsstärke und Dynamik bei Nothilfeeinsätzen unter Beweis gestellt haben. Diese Führungskräfte und Gemeinschaften könnten bei der Umsetzung vieler lokaler Projekte eine größere Rolle spielen. Sie sollten in die Gestaltung der sie betreffenden Projekte und in die Überwachung der Umsetzung einbezogen werden. Sie sollten in einem neuen System maßgeblich dazu beitragen, online und persönlich schnelles Feedback zu Umsetzungsproblemen oder nicht eingehaltenen Projektversprechen zu geben.
6. Transparenz in der Politikgestaltung fördern: Auf breiterer Ebene bietet die dringende Herausforderung des Wiederaufbaus eine Chance, die Institutionen zu stärken und das allgemeine Entwicklungs-, Politik- und Geschäftsumfeld in Haiti und für seine Geber transparenter zu machen. Insbesondere muss sichergestellt werden, dass über wichtige sozial- und wirtschaftspolitische Maßnahmen, einschließlich regulatorischer Reformen, sowie über den Staatshaushalt transparent entschieden wird. Ebenso sollten die Risiken im Zusammenhang mit Insiderkrediten im Bankensystem genau geprüft werden.
Haitianer sollten ermächtigt werden, ihre Wiederaufbaubemühungen zu leiten, unterstützt durch wirksame Hilfe der Gebergemeinschaft. Während die Zentralregierung eine Rolle spielen sollte, sollten die Beiträge der lokalen Gemeinschaft, eines wettbewerbsfähigeren Privatsektors, der Diaspora und der Zivilgesellschaft nicht unterschätzt werden.
Obwohl das Problem bisher vernachlässigt wurde, müssen sich Haitis Entwicklungsstrategien der Herausforderung der Staatseroberung durch Eigeninteressen stellen. Capture gedeiht dort, wo Intransparenz herrscht und es an wirtschaftlicher und politischer Konkurrenz mangelt. Geberhilfeprogramme müssen nicht nur viel höhere Transparenzstandards aufweisen, sondern diese Programme und Projekte sollten auch eine verbesserte demokratische Regierungsführung, Wettbewerb und Transparenzreformen in Haiti unterstützen.