Der Sisyphos-Mythos stellt in der griechischen Mythologie eine Metapher für sinnlose und endlose Bemühungen dar. Sisyphos wurde von Zeus dazu verurteilt, einen riesigen Felsbrocken einen steilen Hügel hinaufzuschieben. Jedes Mal, wenn er kurz vor dem Erreichen des Gipfels war, musste der Felsblock den Hügel hinunter und zum Ausgangspunkt zurückrollen, sodass Sisyphos für immer von vorne beginnen musste.
Diese Metapher mag Ländern bekannt vorkommen, die reich an Bodenschätzen sind. In vielen dieser Länder hoffen die Bürger seit Generationen, dass sich die Einnahmen aus der mineralgewinnenden Industrie (Öl, Gas und Bergbau) in konkrete Vorteile niederschlagen. Stattdessen wurden Mieten aus der mineralgewinnenden Industrie häufig missbraucht, entweder durch verschwenderische Staatsausgaben oder öffentliche und private Korruption. In vielen Ländern hat die starke Abhängigkeit von Einnahmen aus der mineralgewinnenden Industrie zu wirtschaftlichen und politischen Verzerrungen geführt. Außerdem werden die Einnahmen allzu oft auf nationaler Ebene zentralisiert, sodass sich die lokalen Gemeinschaften über die Vorteile der Aufnahme der Rohstoffindustrie wundern müssen.
Die gute Nachricht ist, dass es Länder gibt, die einen Weg gefunden haben, das sogenannte . zu überwinden Ressourcenfluch. In Norwegen beispielsweise stützen die Einnahmen aus der mineralgewinnenden Industrie einen Großteil der staatlichen Investitionen in Bildung und Gesundheit sowie in das Rentensystem. Während viele rohstoffreiche Staaten dasselbe behaupten können, ist Norwegen ungewöhnlich, dass es gleichzeitig die Korruption minimieren, wirtschaftliche Verzerrungen abschwächen und die Effizienz der Staatsausgaben sicherstellen konnte.
der Hund ins All geschickt
Wie hat Norwegen das gemacht? Ein Blick auf die Governance-Index für natürliche Ressourcen (NRGI) , entwickelt vom Natural Resource Governance Institute, liefert eine mögliche Erklärung: durch die Stärkung der Governance im Rohstoffsektor. Dies setzt die Schaffung eines robusten Rechts- und Regulierungsrahmens, agiler Mechanismen zur Förderung der Transparenz und der Verbreitung von Informationen, wirksamer Schutzvorkehrungen und strenger Kontrollen sowie eines geschäftsfreundlichen institutionellen Gesamtumfelds voraus, das einer größeren Rechenschaftspflicht im öffentlichen Sektor förderlich ist. Und dies ist kein einzigartiges Phänomen in Norwegen, aber es wird in anderen Ländern mit großen Rohstoffsektoren wie Australien, Botswana und Kanada wiederholt.
Lateinamerika und die Karibik befinden sich an einem entscheidenden Punkt in ihren Bemühungen, die Governance im Umgang mit natürlichen Ressourcen zu stärken. Einerseits zeigt der oben erwähnte NRGI, der die Qualität der Rohstoff-Governance in 58 rohstoffreichen Ländern misst, dass unter den elf Weltmarktführern in der Qualität der Rohstoff-Governance mehr als die Hälfte Länder aus der Region (Brasilien, Mexiko, Chile, Kolumbien, Trinidad und Tobago und Peru). Das sind besonders gute Nachrichten, wenn man bedenkt, dass Lateinamerika und die Karibik die Hauptquelle für Metalle auf globaler Ebene und hält die zweitgrößte Ölreserven in der Welt. Lateinamerika und die Karibik sind auch deshalb bemerkenswert, weil es vielen Ländern gelungen ist, große Rohstoffsektoren zu entwickeln und gleichzeitig die sezessionistischen Konflikte um Rohstoffe zu vermeiden, die rohstoffreiche Länder in anderen Regionen der Welt plagen.
Andererseits muss Lateinamerika noch einige wichtige Fragen lösen. Insgesamt bleibt die Region bei Rechtsstaatlichkeits- und Korruptionsmaßnahmen im Vergleich zu OECD-Ländern (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) zurück. Soziale Konflikte im Zusammenhang mit der Ausbeutung natürlicher Ressourcen bleiben in der Region ein sensibles Thema, insbesondere wenn mineralgewinnende Industrien in Gebieten tätig sind, in denen indigene Gemeinschaften ein erhebliches Interesse und eine bedeutende Präsenz haben. Die Ansprüche der Bürger an die Kontrolle und Milderung von Umweltauswirkungen durch Regierungen und Unternehmen steigen, insbesondere in Bezug auf die Landnutzung und den Schutz von Wasserressourcen und Wäldern. Und viele Lateinamerikaner fordern zunehmend gute Regierungsführung und Transparenz bei den Staatsausgaben.
Das aktuelle IDB-Buch Governance im Zeitalter des Überflusses: Erfahrungen aus der Rohstoffindustrie in Lateinamerika und der Karibik (IDB, 2014), herausgegeben von Juan Cruz Vieyra und Malaika Masson, analysiert diese Herausforderungen, insbesondere im Lichte der jüngsten Initiativen zur Stärkung der Transparenz bei der Verwaltung der natürlichen Ressourcen in der Region.
Das Buch konzentriert sich auf zwei Hauptthemen. Der erste betrifft die Frage, wie die Regierungsführung im Rohstoffsektor am besten verbessert werden kann, insbesondere in einer Weise, die ein integratives Wachstum fördert und die Anliegen der Bürgerinnen und Bürger berücksichtigt. Der Schlüssel dazu sind Governance-Mechanismen, die Checks and Balances beinhalten, um sicherzustellen, dass die Bedürfnisse der lokalen Gemeinschaften berücksichtigt werden. Das zweite Thema des Buches konzentriert sich auf die Bewertung konkreter Governance-Vorschläge, die verbesserte Rechtsvorschriften, Lizenzvereinbarungen, Vertragsverfahren und Steuersysteme umfassen. Hinter diesen beiden Themen steht ein starkes Argument für eine Stärkung der staatlichen Kapazitäten zur Erstellung, Nutzung und Verbreitung genauer und aktueller Informationen über den Rohstoffsektor.
wie viele Planeten haben Ringe um sich herum
Das Buch identifiziert Transparenz als ein Schlüsselinstrument zur Verbesserung der Governance-Qualität im Rohstoffsektor. Dies ist keine leichte Aufgabe, denn eine effektive Governance dieses Sektors erfordert, dass die Staaten über eine komplexe Reihe von Politikbereichen hinweg verwalten. Transparenz ist ein Teil der Lösung für dieses Problem, indem Daten einem breiteren Kreis von Interessengruppen zur Verfügung gestellt werden. Dies ermöglicht eine verbesserte Koordination innerhalb der Regierung und hilft der Zivilgesellschaft und dem Privatsektor, informierte Beiträge zur öffentlichen Ordnung zu leisten und Regierungen zur Rechenschaft zu ziehen. Kolumbien beispielsweise stellt durch seine Maparegalías-Initiative alle Informationen darüber, wie Gelder aus den Lizenzgebühren der Rohstoffindustrie ausgegeben werden, Gemeinschaft für Gemeinschaft zur Verfügung, wobei alles online auf einer interaktiven Karte für den einfachen Zugriff platziert wird. Um jedoch das Beste aus der Transparenz herauszuholen, müssen die Staaten die personellen Kapazitäten zur effektiven Nutzung neu verfügbarer Daten im öffentlichen Sektor beseitigen. Dies gilt insbesondere auf subnationaler Ebene in vielen lateinamerikanischen und karibischen Ländern. Da sich die Transparenz verbessert und Regierungen Daten nutzen, um effektiver und effizienter zu arbeiten, werden sich das Vertrauen der Bürger und in die Fähigkeit des öffentlichen Sektors, den von der mineralgewinnenden Industrie produzierten Reichtum zu verwalten, letztendlich verbessern.
Die Ergebnisse des Buches weisen auf zwei zentrale Herausforderungen für Regierungen im Zusammenhang mit der Gestaltung und Umsetzung von Transparenzinitiativen hin:
wann haben länder die sklaverei abgeschafft?
Diese Empfehlungen bieten den Regierungen in Lateinamerika und der Karibik den besten Weg, um aus der paradoxen Sisyphusfalle herauszukommen, die der Ressourcenreichtum allzu oft gestellt hat.
Die Autoren danken Pablo Bachelet, Juan Cruz Vieyra, Francesco De Simone und Martin Walter für ihre Kommentare.