Während Kriege, Migration und andere Dynamiken die Politik und Sicherheit im Nahen Osten und in Europa verändern, war die Türkei in vielerlei Hinsicht ein Brückenland. Eine noch zu wenig beachtete Herausforderung ist der illegale Drogenhandel im Land. Es ist ein komplexes und mehrdimensionales Thema, das Bedrohungen und Risiken für die öffentliche Sicherheit, die nationale Sicherheit und die öffentliche Gesundheit darstellt – und eines, das ich in einem neuen Bericht für das Brookings-Projekt Improving Global Drug Policy: Comparative Perspectives Beyond UNGASS ausführlich untersuche.
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Die Türkei hat sich jahrzehntelang mit ernsthaften Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Handel und Konsum illegaler Drogen auseinandergesetzt. Der Drogenanbau selbst ging in den 1970er Jahren zurück, als der Mohnanbau faktisch für die Herstellung von medizinischen Opiaten zugelassen wurde, sowie der illegale Mohnanbau und die Abzweigung von Opiaten in den illegalen Handel. Heute beschränkt sich die illegale Drogenproduktion in der Türkei auf Cannabis, das hauptsächlich für den heimischen Konsum angebaut wird, und kleine Mengen Captagon.
Aber der Drogenhandel in der Türkei ist heute das eigentliche Problem. Jedes Jahr wird eine Vielzahl von Drogen in die und durch die Türkei geschmuggelt, darunter Heroin, Kokain, synthetisches Cannabis (Bonsai), Methamphetamin und Captagon (eine Art Amphetamin).
Der Handel hat einen sehr transnationalen Charakter – eine Tatsache, die angesichts der Nähe der Türkei zu wichtigen Nachfragemärkten in Europa und dem Nahen Osten sowie ihrer Lage als Landbrücke zu Lieferländern wie Afghanistan nicht verwunderlich ist. Türkische Drogenhandelsgruppen haben in ganz Europa beträchtliche Macht, globale Reichweite und Marktkontrolle erlangt (insbesondere im Heroinhandel). Und viele andere internationale Drogenhandelsgruppen operieren auch in der Türkei – insbesondere syrische Einheiten, die eine neue bedeutende Rolle im illegalen Drogenhandel der Türkei gewonnen haben, als Bürgerkriege im Irak und in Syrien die Schmuggelrouten verändert haben. Die Türkei ist damit ein wichtiger Vektor der Schmuggelroute, die afghanisches Heroin über den Balkan in den Westen führt.
Schließlich haben sich die Drogenhandelsnetzwerke in der Türkei in andere Formen des Schmuggels und der illegalen Wirtschaft in der Türkei diversifiziert und diese erleichtert, einschließlich des Schmuggels von Syrern in westliche Länder. Türkische Drogenhandelsgruppen sind inzwischen am Menschenschmuggel, Zigarettenschmuggel und Antiquitätenhandel beteiligt.
Neben Kriminalität und Korruption ist der Drogenhandel in der Türkei eine Frage der nationalen Sicherheit. Der Drogenhandel ist eine der Hauptquellen der Terrorismusfinanzierung in der Türkei – die Arbeiterpartei Kurdistans (PKK) zum Beispiel wird teilweise durch den Drogenhandel finanziert und bezieht in der Türkei jährlich vielleicht 300 bis 500 Millionen US-Dollar aus dem Drogenhandel Ende der 1990er Jahre. Die Beteiligung der PKK am Drogenhandel reicht bis in die 1980er Jahre zurück, als Drogenhändler, die Drogen aus dem Iran durch die Türkei schmuggelten, an die PKK, die beide Seiten der türkisch-iranischen Grenze kontrollierte, eine Steuer zahlen mussten. Noch 2013 sagten in der Türkei festgenommene Drogenhändler, dass es unmöglich sei, die Grenze zu überqueren, ohne die PKK zu bezahlen, und dass nur mit der Gruppe verbundene Menschenhändler ohne Zahlung die Grenze überschreiten könnten.
Ebenso besorgniserregend ist der Anstieg des Drogenkonsums in der Türkei, mit einer entsprechenden Zunahme der Zahl der Abhängigen. Während Cannabis und Bonsai (eine synthetische Form von Cannabis) am häufigsten konsumiert werden, steigt auch der Heroinkonsum. Trotz unzureichender Daten herrscht in der Türkei weit verbreitet die Meinung, dass der Drogenkonsum ernsthafte Ausmaße annimmt, die auch von türkischen Strafverfolgungsbehörden geteilt wird. Die türkische Regierung hat jedoch der Prävention und Behandlung des Drogenkonsums, die beide bei weitem unterfinanziert und unterentwickelt sind, unzureichende Aufmerksamkeit geschenkt, während Drogenbeschlagnahmen und Razzien gegen den Drogenhandel in kleinem Umfang überbetont wurden. Zehntausende Menschen wurden beispielsweise des Drogenhandels wegen Besitzes und Verkaufes von Cannabis angeklagt. Maßnahmen zur Schadensminimierung und sogar Grundlagenforschung und -analyse fehlten inzwischen.
Die türkische Drogenpolitik ist nach wie vor weitgehend wirkungslos, um auf den Drogenkonsum zu reagieren, den Drogenhandel in der Türkei zu verhindern und die von ihm ausgehenden Bedrohungen einzudämmen. Wie ich in meinem neuen Bericht darstelle , Die türkische Drogenpolitik ist heute weder wirksam noch umfassend oder integriert. Dies ist umso bedauerlicher, als zwischen 2002 und 2013 das Strafjustizsystem, die Polizei und die Drogenpolitik in der Türkei viele Verbesserungen verzeichneten. Nach Jahrzehnten politischer Unruhen, schwacher Regierungskapazitäten und politischer Einmischung in die Strafverfolgung erlebten die türkische Polizei und die Strafverfolgungsbehörden in diesem Jahrzehnt eine erhebliche Modernisierung, institutionelle Entwicklung und ein robustes Wachstum der Kapazitäten.
Diese Änderungen führten auch zu einer wirksameren Politik gegenüber dem Drogenhandel. Leider wurden die Verbesserungen der Politikgestaltung und der Kapazitäten nach dem Dezember 2013 ausgemerzt, als die türkische Regierung die Polizeikräfte und das Justizsystem säuberte, nachdem weitreichende Korruption auf den obersten Ebenen der türkischen Regierung aufgedeckt worden war. Seitdem wurden bei Polizeieinsätzen, bei denen Korruption innerhalb der Regierung aufgedeckt wurde, Mitarbeiter der Strafverfolgungsbehörden und der Justiz entlassen.
So schwierig es auch ist – angesichts des aktuellen politischen Kontexts in der Türkei und des dortigen Abbaus der Rechtsstaatlichkeit – muss die Türkei grundlegende Reformen im Kampf gegen den Drogenhandel und in ihren Bemühungen zur Begrenzung der negativen Auswirkungen des Drogenkonsums beschließen. Sie sollte die Ressourcen für Schadensminimierung und Nachfragereduzierung erweitern und sich darauf konzentrieren. Die Türkei sollte auch die Kapazität und Unabhängigkeit ihrer Strafverfolgungsbehörden und ihrer Justiz durch verbesserte Gesetze, Ermittlungsverfahren und verstärkte Kapazitäten stärken. Die Regierung sollte die Kapazitäten zur Bekämpfung von Geldwäsche und Korruption, die regionale Zusammenarbeit bei der Drogenbekämpfung, die Grenzsicherung und die Überprüfung von Migranten und Flüchtlingen in der Türkei auf Verbindungen zu Terrorismus und organisierter Kriminalität verbessern.