Normalisierungen zwischen den USA und Kuba: Eine Bilanz

Kuba und die Vereinigten Staaten beschreiten gleichzeitig mindestens drei Wege der Normalisierung: Der eine ist die am 14. Kuba und die Beilegung der seit langem bestehenden Missstände der kubanischen Diaspora. Die Ergebnisse dieser komplexen Prozesse sind noch nicht bekannt, obwohl einige verräterische Anzeichen auf eine langsame, ungleichmäßige, aber unvermeidliche Aussöhnung hindeuten, von der beide Länder in den kommenden Jahren profitieren werden.



In den fast zwei Jahren, seit die Präsidenten Raúl Castro und Barack Obama gemeinsam ihre Entscheidung bekannt gegeben haben, die Beziehungen nach fünf Jahrzehnten der Feindseligkeit und Konflikte zu normalisieren, haben die beiden Länder einen Rhythmus stetiger Fortschritte in mehreren Aktionsfeldern etabliert. Nachdem die Blockade rund um die Inhaftierung der Cuban Five und Alan Gross beseitigt war, wurden die diplomatischen Beziehungen schnell wieder aufgenommen. Regelmäßige bilaterale Gespräche unter anderem über Migration, Strafverfolgung, Drogenbekämpfung, Umwelt, Meereswissenschaften, öffentliche Gesundheit und Landwirtschaft führen zu gegenseitigen Vereinbarungen über eine weitere Zusammenarbeit im Interesse beider Nationen. Zivilluftfahrt- und Sicherheitsabkommen haben dazu geführt, dass kommerzielle Flüge zwischen mehreren Städten durchgeführt werden und Tausende von neuen Besuchern befördert werden. Zum ersten Mal seit Jahrzehnten stehen heikle Themen rund um Eigentumsansprüche und Menschenrechte auf dem Tisch. Und die im Oktober 2016 angekündigte sechste Runde von US-Regulierungsänderungen zur Lockerung des langjährigen Embargos gegen Kuba, verbunden mit der öffentlichen Veröffentlichung einer neuen Richtlinie des Präsidenten, die angibt, wie US-Behörden die neue Strategie der Normalisierung zwischen den USA und Kuba umsetzen sollen, sind ein weiterer Beweis dafür, dass Präsident Obama ist entschlossen, alles in seiner Macht Stehende zu tun, um ein bleibendes Vermächtnis zu hinterlassen, bevor er am 20. Januar 2017 sein Amt niederlegt.

Über den offiziellen Normalisierungsprozess auf staatlicher Ebene hinaus hat die am 17. Florida Straits sehen sich. Aus verschiedenen Umfragen wissen wir, dass die öffentliche Meinung in den Vereinigten Staaten, auch unter den Kubanern, sehr positiv über den Politikwechsel steht.einsGeschäftsgemeinden, insbesondere in den Sektoren Reise, Bau, Landwirtschaft, Energie und Gesundheit, sind bestrebt, neue Möglichkeiten auf der Insel zu erkunden. Wissenschaftler, Akademiker, Künstler, Umweltschützer, Anwälte und andere Fachleute treffen sich, um Informationen auszutauschen und voneinander zu lernen, auch wenn die Fortschritte nur langsam vorangehen.





Am wichtigsten ist, dass sich kubanische Familien, die in den Vereinigten Staaten leben, harte Fragen stellen, wie sie ihre Lieben zu Hause am besten unterstützen können. Viele wählen den Weg des Dialogs und der Versöhnung, anstatt das Strafembargo aufrechtzuerhalten. Andere hingegen lehnen jeden Normalisierungsprozess entschieden ab, der nicht zuerst die Entmachtung der Castros, die Einführung freier und fairer Wahlen und die Achtung anderer politischer Rechte sowie die Beilegung von Eigentumsansprüchen erfordert Bedingungen nach geltendem Recht für die Aufhebung des US-Embargos gegen Kuba. Unabhängig davon, wer die US-Wahlen im November gewinnt, ist es unwahrscheinlich, dass der Kongress das Embargo kurzfristig aufhebt, vorausgesetzt, es gibt nur bescheidene wirtschaftliche oder politische Veränderungen auf der Insel. Nichtsdestotrotz hat sich die allgemeine Stimmung nachweislich in Richtung Engagement geändert, was neue Türen für die Lösung des historischen Problems öffnet, wie zwei souveräne Nachbarn, die in einer langen dysfunktionalen Beziehung gefangen sind, miteinander auskommen können.

Wenn wir also auf die letzten 22 Monate zurückblicken und sie mit den vielen Jahren der eingefrorenen Beziehungen davor vergleichen, kann man mit Recht sagen, dass wir uns inmitten eines Umbruchs befinden, der, abgesehen von unerwarteten und unwahrscheinlichen Ereignissen, die den Prozess zum Scheitern bringen, wird die Beziehung unserer beiden Länder unwiderruflich verändern. Eine Momentaufnahme eines beliebigen Tages in diesem sich entfaltenden Drama erfasst nicht die Bandbreite der Veränderungen, die stattfinden, gesehen und nicht gesehen werden. Im Kern haben die Staats- und Regierungschefs unserer beiden Länder beschlossen, sich nicht mehr gegenseitig als Feind zu definieren (auch wenn Hardliner auf beiden Seiten immer wieder zur Typografie zurückkehren). Wie die am 14. Oktober 2016 veröffentlichte Richtlinie des Präsidenten (PPD-43) besagt, versuchen wir nicht, Kuba einen Regimewechsel aufzuzwingen; wir respektieren stattdessen, dass es an der kubanischen Bevölkerung liegt, ihre eigenen Entscheidungen über ihre Zukunft zu treffen. Dies allein sollte beide Seiten von den Fesseln der Feindseligkeiten befreien, die fast zu einem Atomkrieg führten, sich jedoch zunehmend als unrealistisch, anachronistisch und fast tragikomisch erwiesen. Es ermöglicht beiden Ländern, sich auf ein neues und besseres Spielfeld des Respekts und der Zusammenarbeit zuzubewegen.



Gleichzeitig sind jedoch noch viele, viele Kilometer zu bewältigen, um die Schäden zu entwirren, die durch diese historische Konfrontation verursacht wurden, und die Straße ist voller Schlaglöcher und Umwege. Um Fortschritte zu erzielen, bedarf es nachhaltiger politischer Führung und Unterstützung aus den wichtigsten Wahlkreisen beider Länder. Es wird auch eine ausgeklügelte Strategie auf beiden Seiten erfordern, um die bereits erzielten Errungenschaften gegen Verderber in beiden Gesellschaften und durch diejenigen im weiteren geopolitischen Raum zu verteidigen, die möglicherweise eigene Pläne haben, den Normalisierungsprozess zu stören. Zu den verschiedenen Szenarien, die den Prozess zurückwerfen könnten, gehören große Störungen des Reformprozesses in Kuba, eine Migrationskrise oder eine Verschärfung des Embargos. Ich werde mich jedem dieser potenziellen Hindernisse kurz zuwenden, bevor ich Schlussfolgerungen zu den nächsten Schritten ziehe.

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VERWALTUNG DER REFORM IN KUBA

Als Raúl Castro vor über sieben Jahren eine Reihe wichtiger sozioökonomischer Reformen einleitete, wurden auf der Insel und in der internationalen Gemeinschaft Erwartungen geweckt, dass Kuba den von anderen geschlossenen sozialistischen Regimen eingeschlagenen Weg der marktorientierten Liberalisierung der Wirtschaft einschlagen würde. Im Jahr 2012, nach meinem ersten Besuch in Kuba, stellte ich die Hypothese auf, dass die Regierung Castro es ernst meinte, das kubanische Volk aus der völligen Abhängigkeit vom Staat in eine neue Ära der individuellen Verantwortung und Staatsbürgerschaft zu versetzen, dass sie sich jedoch allmählich in diese Richtung bewegen würde ( sin prisa, sin pausa, wie Präsident Castro gesagt hat). Nachdem mehrere Maßnahmen ergriffen wurden, um den Privatsektor in bestimmten begrenzten Kategorien auszuweiten, brachliegendes Land für Landwirte und Genossenschaften zu öffnen, Unternehmen die Einstellung von Mitarbeitern zu ermöglichen und einige Waren und Dienstleistungen direkt an staatliche Unternehmen zu verkaufen, hat sich der Fortschritt auf fast ein Kriechen verlangsamt und in einigen Bereichen hat sich umgekehrt (zB Preiskontrollen für einige Rohstoffe). Präsident Castro berichtete im April 2016, dass nur 21 Prozent der 313 im Jahr 2011 beschlossenen Reformen (Lineamentos) abgeschlossen wurden. Die Unruhen in seinem engsten Verbündeten Venezuela haben zu Kürzungen bei der subventionierten Ölversorgung und der Stromproduktion geführt. Die Tourismuswirtschaft expandiert zum Vorteil wichtiger Teile der kubanischen Bevölkerung (einschließlich militärisch geführter und anderer staatlicher Unternehmen), was jedoch auch den Druck auf die Sicherung einer angemessenen Nahrungsmittelversorgung zu vertretbaren Kosten ausübt.zweiDie vielbeschworene Kampagne für ausländische Direktinvestitionen, darunter die neu erschlossene Hafenzone Mariel, hat trotz des starken internationalen Interesses am Potenzial Kubas wenig an tatsächlichen Projektgenehmigungen oder Bauaktivitäten erbracht. Andere versprochene Reformen, wie die Abschaffung des verzerrenden dualen Wechselkurses, bleiben unerledigt.

Auch in anderen Bereichen ist die Dynamik des Reformprozesses ins Stocken geraten. Frühere Verpflichtungen, die Volkskonsultationen zu intensivieren, um die Bürger von einem langsamen, aber stetigen Wandel zu überzeugen, wurden in diesem Jahr fallengelassen, als der 7. Kongress der Kommunistischen Partei zusammentrat, um einen aktualisierten Plan zur wirtschaftlichen Umstrukturierung zu verabschieden; das Versäumnis, die Pläne selbst bei Parteikohorten vorherzusehen, führte zu öffentlicher Kritik. Auch wurden versprochene Reformen des Wahlgesetzes fallen gelassen, die, wenn auch nur marginal, etwas mehr Wettbewerb bei der Auswahl von Kandidaten für die lokalen Ämter geboten hätten. Die Delegierten wählten nur eine Handvoll neuer Mitglieder in das Zentralkomitee und das Politbüro der Partei. Aus Angst, die Kontrolle über den Informationsfluss auf der Insel zu verlieren und die Geschäftstätigkeit zu behindern, schreitet der Internetzugang rasant voran. Die Belästigung und Inhaftierung von Dissidenten, die friedlich marschierten, um ihre Ansichten zum Ausdruck zu bringen, hat sich 2016 sogar noch verschlimmert. Und Gruppen, die innerhalb des Systems arbeiten, um neue Ideen und konstruktive Vorschläge zur Modernisierung des kubanischen Sozialismus einzubringen, operieren weiterhin in einer dubiosen Grauzone, in der Gefahr von bürokratischen Störungen oder willkürlicher Schließung .



Diese Entwicklungen geschahen natürlich nicht im luftleeren Raum. Die drei Phasen des Übergangs, die derzeit in Kuba im Gange sind – wirtschaftliche Modernisierung, Vorbereitung auf die Ära nach Castro und Normalisierung der Beziehungen zu seinem historischen Feind, den Vereinigten Staaten – sind voneinander abhängig und könnten sich, richtig gemacht (und mit etwas Glück), gegenseitig verstärken positiven Wandels auf der Insel. Aber es sieht zunehmend so aus, als würden zurückhaltende kubanische Beamte einige wichtige Gelegenheiten verpassen, die Legitimität der kubanischen revolutionären Führung zu nutzen, um einige Vorteile für ihren nationalen Normalisierungsprozess zu erzielen.

MIGRATION

Kuba sieht sich bereits einem stetigen und besorgniserregenden Abfluss seiner Bürger gegenüber. Im Jahr 2015 gab es beispielsweise mindestens 46.086 Kubaner, die die Insel verließen, um in die Vereinigten Staaten einzureisen, ein Anstieg von 74,6 Prozent gegenüber 2014 (sowohl auf dem Land als auch auf dem Meer).3Angesichts des alternden demografischen Profils Kubas, in dem bis 2030 31,6 Prozent der Bevölkerung 60 oder älter sein werden, und der Abhängigkeit von einem schrumpfenden Pool gut ausgebildeter Staatsbediensteter, um im Ausland Devisen zu verdienen (Einkommen aus dem Export von Dienstleistungen bleibt Kubas Nummer 1 externe Einnahmequelle), steht es vor einer nicht nachhaltigen Zukunft mit höheren Sozialkosten und sinkenden Arbeitsressourcen.4

Es gibt eine hellere Seite der Geschichte, wenn auch eine, die nicht so gut dokumentiert ist. Der zunehmende Fluss von Menschen, Bargeld und Gütern unter den Kubanern innerhalb und außerhalb der Insel bringt dem Land zusätzliche Hartwährung, Fachwissen und unternehmerische Energie. Einige dieser Ressourcen werden Residenzen renovieren, Bed & Breakfast-Angebote erweitern, neue Geschäfte eröffnen und alte Autos auf den neuesten Stand bringen. Die Entscheidung von Präsident Obama zu Beginn seiner ersten Amtszeit, die Obergrenze für Überweisungen von kubanischen Amerikanern an ihre Familien auf der Insel aufzuheben, stimulierte diesen Strom. So auch die Entscheidung der kubanischen Regierung von Anfang 2013, die Reise der Kubaner von der Insel zu erleichtern. Ein Großteil dieser Aktivitäten wird nicht in offiziellen Statistiken erfasst, aber es ist vernünftig anzunehmen, dass sie sich für die kubanische Wirtschaft insgesamt positiv auswirken.



Ein weiterer Schlüsselfaktor bei der Bestimmung des Abwanderungsstroms von Kubanern ist jedoch der Schub der ins Stocken geratenen Wirtschaft, kombiniert mit der Anziehungskraft von US-Aufenthalts- und Sozialprivilegien, die nur Kubanern gewährt werden, die es in die US-Heimat schaffen. Die Befürchtung, dass die Vereinigten Staaten im Zuge der Normalisierung der bilateralen Beziehungen diese Privilegien beschneiden oder entziehen werden, katalysiert einen Aufschwung, wie es ihn seit Jahren nicht mehr gegeben hat. Sogar die langjährigen Befürworter der Aufnahme von Kubanern in den Vereinigten Staaten in Miami haben Zweifel und fordern, die Schlupflöcher zu schließen, die es Kubanern ermöglichen, nach einem Jahr auf die Insel zurückzukehren, trotz ihres angeblichen Status als politische Asylbewerber. Diese neuesten Zahlen mögen zwar hoch sein, aber vorerst überschaubar sein. Sollten die Kubaner jedoch mit einem plötzlichen Zusammenbruch der Wirtschaft (aufgrund des schnellen Verlusts venezolanischer Subventionen) oder einer über Nacht erfolgten Aufhebung der US-Einwanderungsprivilegien ohne Gegenmittel konfrontiert werden und in Scharen nach Florida und Texas fliehen, könnte der Normalisierungsprozess ins Stocken geraten große Straßensperre. Normalerweise könnte die US-Seite eine solche Krise bewältigen, wenn auch mit einigen Schwierigkeiten, wie es Präsident Bill Clinton während der Sparrenkrise erlebte. Die starke politische Einstellung gegenüber der Einwanderung könnte jedoch dazu führen, dass sich die nächste Regierung aus den engeren Beziehungen zurückzieht, bis eine solche Krise gelöst ist.

DAS EMBARGO

Während die Chancen groß sind, dass Befürworter des Embargos genügend Macht aufbringen können, um eine Verschärfung des Embargos zu erzwingen, ist es unwahrscheinlich, dass Anti-Embargo-Kräfte in der Lage sein werden, das Embargo ohne wesentliche Änderungen in Kuba vollständig aufzuheben. Vorschläge des Kongresses, das Embargo stückweise aufzuheben, beispielsweise indem US-Unternehmen Kredite für Agrarexporte gewährt werden oder das Verbot von US-Touristenreisen auf die Insel aufgehoben wird, sind lohnenswerte Initiativen. Aber sie werden schnell von republikanischen und kubanischen amerikanischen Führern blockiert, die auf einer Verschärfung des Embargos bestehen. Ganz oben auf der legislativen Agenda des letzteren steht ein neues Verbot jeglicher US-Engagement mit kubanischen Regierungsbehörden, die von den kubanischen Sicherheitskräften geführt, betrieben oder kontrolliert werden. Angesichts des Ausmaßes der kubanischen Militärbeteiligung an der kubanischen Wirtschaft würde dies Obamas Bemühungen, den Handel und Handel mit der Insel anzukurbeln, eine ernste nasse Decke werfen.

Der Ausgang der Wahlen im November wird viel damit zu tun haben, ob die derzeitige Pattsituation im Kongress anhält. Ein von den Demokraten kontrollierter Senat, gepaart mit einer engagierten Koalition aus Republikanern und Demokraten im Repräsentantenhaus, könnte einige Vorschläge voranbringen. Auf jeden Fall wird das nächste Weiße Haus wahrscheinlich nicht so viel Energie in Maßnahmen der Exekutive investieren, um das Embargo zu schwächen; Es ist auch unwahrscheinlich, dass einer hochkarätigen Kampagne für eine bedingungslose Aufhebung des Embargos durch den Kongress Priorität eingeräumt wird.



Während dieser nächsten Phase der Normalisierung werden die Augen in Washington auf Kubas Aktionen gerichtet sein, insbesondere auf drei Themen: den Umgang mit dem Rücktritt von Raúl und Fidel Castro, die Beilegung ausstehender Eigentumsansprüche und die Menschenrechtslage im Land. Wie wir im Fall von Myanmar gesehen haben, bestand in Washington erst der politische Konsens, die Sanktionen aufzuheben, als das Militärregime begann, die Macht zu lockern, Mehrparteienwahlen und unabhängige Medien zuzulassen und politische Gefangene freizulassen. Die Macht der kubanischen Diaspora (wenn auch schwindend) und insbesondere der anhaltende Einfluss der Senatoren Rubio, Menendez und Cruz werden wahrscheinlich die Schlüsselfaktoren sein, die die Debatte über eine Schwächung oder Aufhebung des Embargos antreiben werden. Die kubanische Regierung wird zweifellos weiterhin darauf bestehen, dass ihr Regierungssystem und ihre Souveränität nicht verhandelt werden, und sich allen Schritten widersetzen, die wie Zugeständnisse zur Aufhebung des Embargos aussehen. Die Pattsituation beim Embargo dürfte daher noch einige Zeit andauern.

NÄCHSTE SCHRITTE ZUR NORMALISIERUNG

Die Abwicklung von über fünf Jahrzehnten der Feindseligkeiten wird mehr als ein paar Jahre dauern. Auf dem Spiel stehen grundlegende existenzielle Fragen für Schlüsselakteure auf beiden Seiten. Für die kubanische Führung bedeutet die Normalisierung mit den Vereinigten Staaten eine Neuordnung ihrer seit langem praktizierten Strategie, die Vereinigten Staaten als Sündenbock für ihre eigenen Probleme zu benutzen; sicherlich sollten die Vereinigten Staaten einen Teil der Schuld dafür tragen, dass diese Strategie so lange ermöglicht wurde. Für die kubanische Exilgemeinschaft, einschließlich wichtiger Führer der zweiten Generation, ist es schmerzhaft und langsam, ihre tiefe Feindseligkeit gegenüber den Castros wegen des Verlusts ihrer Familienheime, Freiheiten und Lebensgrundlagen aufzugeben. Aber in beiden Fällen hat der Wandel bereits begonnen und wird sich dynamisch weiter entwickeln, sowohl im Guten als auch im Schlechten.

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Die Hauptzutaten, um die Normalisierung auf Kurs zu halten, werden durch die obige Analyse vorgeschlagen.

Erstens sollte Kuba seine versprochene Aktualisierung seines sozialistischen Modells fortsetzen. Dies sollte das Wachstum des Privatsektors und der Genossenschaften, die Erweiterung des Zugangs zum Internet und anderen Informationsquellen, die Förderung neuer Führungspersönlichkeiten, die bereit sind, Kuba in das moderne 21.stJahrhunderts, ermöglichte politischen Wettbewerb innerhalb und außerhalb der Partei und lockerte Beschränkungen für Zivilgesellschaft, Medien, akademische und religiöse Gemeinschaften.

Zweitens werden solche Schritte den kubanischen Millennials Hoffnung geben und sie ermutigen, auf der Insel zu bleiben und ihren Einfallsreichtum und ihre Fähigkeiten in die Zukunft Kubas einzubringen, anstatt anderswo Arbeit zu finden. Die Vereinigten Staaten müssen die Zahl der Zeitnischen für die legale Einwanderung in ihr Hoheitsgebiet erweitern und ihre Nassfuß-/Trockenfuß-Politik beenden, die den illegalen Handel fördert und Menschenleben auf See gefährdet.

Drittens sollten beide Regierungen die bilateralen Beziehungen in Bereichen weiter vertiefen, die für beide Seiten von Vorteil sind, einen hohen Bekanntheitsgrad aufweisen und vertrauensbildend sind. Ebenso wichtig ist es, dass die kubanischen Führer in beiden Ländern die menschlichen Brücken bauen, die für Versöhnung und Kompromisse unerlässlich sind. Dies bedeutet, die beeindruckenden Öffnungen, die Präsident Obama zugelassen hat, maximal zu nutzen und die Mauern der Isolation, Angst und Wut niederzureißen, die diese Beziehung zu lange kontrolliert haben. Im Laufe der Zeit werden die Vorteile der Normalisierung für die Menschen in beiden Ländern noch deutlicher und die Normalisierung wird tatsächlich unumkehrbar sein.