Die amerikanisch-russische Zusammenarbeit in Syrien kann nicht bei der Terrorismusbekämpfung haltmachen

Die US-Syrienpolitik ist in Unordnung. Während die Obama-Administration in ihre letzten Monate geht, haben die Spannungen darüber, was mit dem syrischen Bürgerkrieg zu tun ist, einen Bruchpunkt erreicht. Im Juni 51 Diplomaten ein abweichendes Channel-Memo unterschrieben Er fordert Obamas Umgang mit Syrien heraus und fordert ein stärkeres Engagement der USA, um Zivilisten zu schützen, die Gewalt zu reduzieren und die Aussichten auf ein ausgehandeltes Ende des mehr als fünfjährigen verheerenden Konflikts zu verbessern. Mitte Juli als Außenminister John Kerry eine engere militärische Zusammenarbeit ausgehandelt mit Russland gegen die Nusra-Front und ISIS hat sich der Widerstand des Pentagons in die Medien ausgebreitet. Die Spaltungen über Syrien im Außenministerium haben sich vertieft. Der von den USA unterstützte Genfer Prozess zur Aushandlung eines politischen Übergangs in Syrien, der diesen Monat wieder aufgenommen werden soll, ist ins Stocken geraten und steht kurz vor dem Zusammenbruch. Ein diplomatischer Plan B ist nicht in Sicht.





Inmitten der Unruhen in Washington untergraben die Bedingungen vor Ort in Syrien die Bemühungen der Regierung, einen leichter handhabbaren Konflikt an ihren Nachfolger zu übergeben. Trotz einer neuen US-Zusage von 439 Millionen US-Dollar für Syrien-Hilfe erreicht die Hilfe nicht Hunderttausende von Zivilisten, die vom Assad-Regime belagert werden – auch nicht in Daraya, wo Dutzende Einwohner verhungert sind. Der teilweise Waffenstillstand Die im Februar ausgehandelten Verhandlungen sind gescheitert, nur das jüngste in einer Reihe von russischen Versäumnissen, Assads Einhaltung international vermittelter Vereinbarungen sicherzustellen. Stattdessen hat die russische Luftunterstützung es Regimekräften ermöglicht, Aleppo einzukreisen und 300.000 Zivilisten in die Falle zu locken. Wenn syrische Flüchtlinge nicht mehr nach Europa strömen, liegt es daran, dass sie jetzt entlang der türkischen und jordanischen Grenze gestrandet sind, die Einreise in Länder verweigert wird, die einst ein sicherer Hafen für Syrer waren, die vor der Gewalt in ihrer Heimat fliehen. Heute kämpfen mehr als 150.000 Syrer unter harten Bedingungen ums Überleben, darunter auch Angriffen durch russische Flugzeuge.



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Russische und amerikanische Kurzsichtigkeit

Aber das Weiße Haus scheint unbesorgt über die Turbulenzen, die seine Ouvertüre gegenüber Russland ausgelöst hat, über die Meinungsverschiedenheiten unter den Diplomaten, die mit der Umsetzung seiner Politik beauftragt sind, oder über die schwindenden Aussichten auf ein Ende des syrischen Krieges. Tatsächlich scheint die Regierung ihre Bemühungen um einen politischen Übergang in Syrien zurückgenommen zu haben, da sie es vorzieht, sich fast zielstrebig auf den Kampf gegen ISIS und Nusra zu konzentrieren und die militärische Zusammenarbeit mit Russland als Mittel zu diesem Zweck anzunehmen.



Wie andere bemerkt haben, Die Abkopplung der Kampagne gegen ISIS und Nusra vom Schicksal des Assad-Regimes ist jedoch kontraproduktiv. Eine militärische Zusammenarbeit mit Russland, die nicht eng mit einem Transformationsprozess verbunden ist, wird keine Stabilität in Syrien erreichen. Washington muss jede Zusammenarbeit mit Russland von Moskaus Zusage abhängig machen, einen sinnvollen politischen Übergang zu ermöglichen, der Assad von der Macht entlässt und den Wiederaufbau politischer Institutionen – einschließlich der Kerninstitutionen des syrischen Staates – vorsieht kurzlebig. Wie im Irak, wo ein sektiererisches und ausgrenzendes Regime den Aufstieg des IS vorangetrieben und die Vereinigten Staaten dazu gebracht hat, einen Übergang zu unterstützen, der Nouri al-Maliki von der Macht verdrängte, wird Syrien kein Ende der Gewalt oder ernsthafte Aussichten auf Wiederaufbau und die Rückkehr zur Normalität, solange das Assad-Regime oder seine Überreste regieren. Gegenteilige Erwartungen – einschließlich die von russischen Beamten ausgedrückten – haben keinen Kontakt zu dem, was fünf Jahre brutaler Gewalt dem syrischen Staat angetan haben und zu jeder Möglichkeit, dass Assad Syrien stabilisieren oder regieren kann. Beamte im Pentagon und im Außenministerium erkennen diese Realität im Allgemeinen an. Das Weiße Haus ist offenbar nicht überzeugt.



Eine militärische Zusammenarbeit mit Russland, die nicht eng mit einem Transformationsprozess verbunden ist, wird keine Stabilität in Syrien erreichen.



Heute ist die vom Assad-Regime beanspruchte Souveränität eine legale Fiktion, die nur durch die massive militärische Unterstützung des Iran und Russlands aufrechterhalten wird. Der syrische Staat, der sowohl von der Obama-Regierung als auch von russischen Beamten als notwendig erachtet wird, um die Kontinuität der Regierungsführung während eines Übergangs zu gewährleisten, ist tatsächlich untrennbar mit dem Regime verbunden und kann nicht reformiert werden. Immer korrupt, es hat sich in eine verwandelt kriminelle Großunternehmen mit einem repressiven Apparat verbunden. Die Streitkräfte des Regimes sind entkernt: Aktuelle Schätzungen gehen davon aus, dass Assads Regime nicht mehr als 20.000 bis 25.000 Soldaten aufstellen kann. Die überwiegende Mehrheit der pro-regimischen Kämpfer sind entweder loyalistische Milizionäre, die stark aus Assads eigener alawitischer Gemeinschaft stammen, oder ausländische Söldner, die vom Iran rekrutiert und dem Iran gegenüber loyal sind.



Priorität Nummer eins: Das Assad-Regime

Unter diesen Bedingungen wird eine dauerhafte Beilegung des syrischen Bürgerkriegs schwer fassbar bleiben – und die Stabilität des arabischen Ostens prekär –, es sei denn, die US-Regierung und ihre russischen Kollegen akzeptieren die Notwendigkeit einer umfassenden Strategie. Diese Strategie muss nicht nur ISIS und Nusra angehen, sondern auch die viel härteren Herausforderungen, die mit der Transformation eines Assad-Regimes verbunden sind immer selbstbewusster der Unvermeidlichkeit seines militärischen Sieges und zunehmend kriegerischer in seiner Ablehnung eines ausgehandelten Übergangs. Eine amerikanisch-russische Politik, die zuerst auf ISIS und Nusra und dann auf das Regime abzielt. . . wann immer. . . wird gewalttätigen Extremismus verewigen und Radikalisierung und sektiererische Polarisierung weiter vorantreiben, die ihren Ursprung in Syrien haben, aber dort nicht eingedämmt werden können.

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Russland spielt eine wichtige Rolle bei der Gestaltung und Umsetzung einer umfassenden Strategie, aber ob es dazu bereit oder in der Lage ist, ist ungewiss. Bisher haben sich die Hoffnungen der Regierung, dass Moskau Einfluss auf das Assad-Regime ausüben würde, um Waffenstillstände einzuhalten, humanitären Zugang zu gestatten, den Einsatz von Fassbomben zu reduzieren oder sich konstruktiv am Genfer Prozess zu beteiligen, nicht ausgezahlt. Russland hat wenig getan, um seine Ernsthaftigkeit als Übergangspartner zu demonstrieren, und verstärkt die Besorgnis in Washington, dass seine diplomatischen Bemühungen nur ein Vorwand sind, um die Aufmerksamkeit von seinem Streben nach einem militärischen Sieg des Regimes abzulenken. Das Interesse Russlands an einer engeren militärischen Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten zu berücksichtigen – ohne sich zu verpflichten, bei der Schaffung von Bedingungen vor Ort zusammenzuarbeiten, die sinnvolle Verhandlungen unterstützen – wird Moskaus Anreize nur verringern, jede mögliche Hebelwirkung zu nutzen, um das Regime zurück an den Verhandlungstisch zu drängen .



Das Abkommen, das Außenminister Kerry mit Moskau aushandelt, birgt einiges Potenzial, um die Gewalt gegen Zivilisten zu reduzieren, die Aktivitäten der Luftwaffe des Assad-Regimes einzuschränken und Angriffe auf gemäßigte Oppositionskräfte zu verhindern – aber nur, wenn Russland dem zustimmt und, noch unsicherer, kann das Assad-Regime dazu bringen, mitzumachen. Die Aufgabe einer umfassenden Strategie in Syrien und ein Engagement mit Russland im Kampf gegen Nusra und ISIS, ohne diese Zusammenarbeit jedoch explizit von einem klar definierten politischen Übergangsprozess in Syrien abhängig zu machen, hätte erhebliche Defizite. Es würde wenig dazu beitragen, die zugrunde liegenden Ursachen des Radikalismus anzugehen, die Aussichten für einen verhandelten Übergang weiter zu kompromittieren und praktisch zu garantieren, dass Obama seinem Nachfolger einen unbefristeten Syrien-Konflikt hinterlässt, der weiterhin das arabische Ost- und Westeuropa destabilisiert. Wenn die Zusammenarbeit mit Russland nicht genutzt wird, um die Entwicklung dieses Szenarios zu verhindern, wird dies eine große verpasste Gelegenheit sein, da die Obama-Regierung sich darauf vorbereitet, die Syrien-Akte an einen neuen Präsidenten zu übergeben.