UNHCR befindet sich an einem kritischen Punkt in seiner 54-jährigen Geschichte. Gegründet zum Schutz von Flüchtlingen, ist es nun bereit, eine führende Rolle beim Schutz von Binnenvertriebenen zu übernehmen.
Am 12. Verantwortung für den Schutz von Binnenvertriebenen gegenüber dem UNHCR. Die Koordination und das Management von Binnenflüchtlingen und Notunterkünften wird ebenfalls zu den Aufgaben von UNHCR gehören.
Der neue Hohe Kommissar Antonio Guterres ist bestrebt, den Bedürfnissen von Binnenvertriebenen[2] gerecht zu werden, während sich die internationale Gemeinschaft an UNHCR gewandt hat, weil der kooperative Ansatz in seiner jetzigen Form nicht erfolgreich auf den Schutzbedarf der Binnenvertriebenen eingegangen ist. Fast jede UN-Evaluation oder unabhängige Evaluierung hat festgestellt, dass der Schutz die größte Lücke in der internationalen institutionellen Reaktion ist.[3] Nach einem Besuch in Darfur Ende 2004 beschimpfte die britische Außenministerin für internationale Entwicklung, Hilary Benn, die Vereinten Nationen, weil sie Binnenvertriebene nicht angemessen schützten, und forderte neue Mechanismen dafür.
Die langjährige Erfahrung von UNHCR mit entwurzelten Bevölkerungsgruppen und sein umfassendes Mandat, das sowohl Schutz als auch Hilfe umfasst, machten es zur offensichtlichen Wahl, die Führung des Schutzes zu übernehmen. Seit den 1970er Jahren mit Binnenvertriebenen beschäftigt, spielte sie in den 1990er Jahren eine besonders herausragende Rolle im Schutzbereich, sei es auf dem Balkan, im Südkaukasus, in Kolumbien oder auf Sri Lanka. Walter Kälin, der Beauftragte des UN-Generalsekretärs für die Menschenrechte von Binnenvertriebenen, unterstützte die Übernahme von UNHCR noch stärker. In FMR 23 stellte er fest, dass: … UNHCR die Organisation mit der größten Erfahrung und Kapazität ist, um durch bewaffnete Konflikte vertriebene Bevölkerungsgruppen, die sich in Lagern befinden, zu schützen und zu unterstützen, oder um die Rückkehr von Binnenvertriebenen zu organisieren … es ist schwer zu verstehen, warum es nicht mindestens eine Vermutung, dass der Hochkommissar für Flüchtlinge in solchen Situationen Verantwortung übernehmen soll.[4]
[eins] www.humanitarianinfo.org/iasc
[2] Pressekonferenz des Hohen Flüchtlingskommissars, UN-Informationsdienst, Genf, 21. Juli 2005.
[3] UN-Menschenrechtskommission, Bericht des Vertreters des Generalsekretärs für Binnenvertriebene, Francis M. Deng, UN Doc.E/CN.4/2004/77, 4. März 2004, Abs. 24-33.