Die USA und China in Afrika: Konkurrenz oder Kooperation?

China wird oft für eine unfaire Strategie kritisiert, wenn es um Afrika geht. Kritiker behaupten, ihre Strategie ziele eher darauf ab, die natürlichen Ressourcen Afrikas auszubeuten, als die Entwicklung des Kontinents voranzutreiben. Kritiker behaupten auch, dass China keine einheimischen Arbeiter einstellt oder zur Personalentwicklung beiträgt und auf Kosten der afrikanischen Länder günstige Verträge für sich selbst schaffen will. Darüber hinaus beginnen amerikanische Unternehmen und sogar Regierungsbeamte, China als eine große Bedrohung für die US-Interessen vor Ort zu sehen. Aber treffen diese Kritiken und Ansichten wirklich den Nagel auf den Kopf? Vielleicht können stattdessen Chinas Erfahrungen auf dem Kontinent wertvolle Lehren ziehen, während die Vereinigten Staaten ihr wirtschaftliches Engagement in Afrika verstärken wollen.





Am 16. April versammelten sich Experten der Africa Growth Initiative (AGI) der Brookings Institution und des John L. Thornton China Center auf dem Hügel, um über Chinas politische und sicherheitspolitische Herausforderungen auf dem Kontinent, die Art seiner ausländischen Direktinvestitionen (FDI), was Chinesen Aktivitäten für afrikanische Unternehmen und die Auswirkungen auf das Engagement und den Einfluss der Vereinigten Staaten auf dem Kontinent. Wichtige Themen haben sich herauskristallisiert und werden im Folgenden diskutiert.





Chinas sicherheitspolitische, politische und Reputationsherausforderungen in Afrika



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Viele Wissenschaftler in China haben begonnen, Peking zu drängen, eine langfristige Strategie in Afrika zu entwickeln, die seine parallelen politischen und wirtschaftlichen Ziele besser koordiniert und verfolgt. Derzeit fehlt China eine solche Strategie.



Aufgrund des schwachen konsularischen Schutzes und des eingeschränkten Militäreinsatzes im Ausland fehlt Peking weitgehend die Fähigkeit, seinen Staatsangehörigen und Interessen in Afrika physischen Schutz zu bieten. Obwohl chinesische Investitionen den afrikanischen Ländern Einnahmen und Infrastruktur eingebracht haben, hat der transaktionale und merkantilistische Charakter einiger chinesischer Investitionen auch Chinas internationales Ansehen beschädigt und Projekterfolge vor Ort untergraben. Viele Experten behaupten, dass sich die isolierende Wirkung einiger chinesischer Praktiken mit der Zeit zu ihrem Nachteil auswirken wird. Tatsächlich steht China mit kumulierten Investitionen von rund 22 Milliarden US-Dollar (obwohl die tatsächliche Höhe der ausländischen Direktinvestitionen umstritten ist und vielleicht sogar das Zwei- oder Dreifache dieser Zahl beträgt) und über 1 Million chinesischer Staatsangehöriger in Afrika vor ziemlich großen Hindernissen, um den Anstieg und jetzt mehr zu bewältigen dringende Sicherheitsrisiken, die die physische Sicherheit chinesischer Projekte und Menschen bedrohen. Als Reaktion darauf hat China damit begonnen, seinen Kampf gegen Piraterie zu verstärken und die Missionen der Vereinten Nationen in Afrika stärker zu unterstützen.



Ebenso sieht sich China einem anhaltenden Reputationsrisiko ausgesetzt, indem es weiterhin Investitionen tätigt, die manchmal die Stärkung demokratischer Institutionen und Regierungsführung in Afrika untergraben können. Sie investiert weiterhin in Länder mit Herausforderungen bei der Regierungsführung (die westliche Regierungen im Allgemeinen vermeiden), wie beispielsweise die Demokratische Republik Kongo. Diese Tendenz könnte auf eine andere Einschätzung der Risiken oder des komparativen Vorteils zurückzuführen sein, aber Experten gehen davon aus, dass Investitionen in diesen Bereichen im Allgemeinen nicht die erwarteten Renditen bringen. Daher argumentieren viele, dass sich die chinesischen Investitionen weiterentwickeln und wahrscheinlich zu einem Modell führen werden, das den westlichen Auslandsinvestitionen ähnelt.

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US-amerikanische und chinesische Investitionen und Einfluss in Afrika

China ist keineswegs ein Neuling in Afrika, und seine Scheckbuchdiplomatie (im Wettbewerb mit Taiwan um diplomatische Beziehungen) existiert seit Jahrzehnten auf dem Kontinent. Der Unterschied zwischen ihrer gegenwärtigen Politik und ihrer Vergangenheit besteht eher in der Zunahme von Handel und Investitionen als in der Hilfe allein.



Afrika profitiert: Das Engagement Chinas und der anderen BRICS-Staaten (Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika) zum Beispiel trägt zur Integration des Kontinents in die Weltwirtschaft bei. Darüber hinaus liefert China dringend benötigte Infrastrukturprojekte wie Straßen und Brücken und fördert so den innerafrikanischen Handel. Und während der Großteil der chinesischen Investitionen dort in der Rohstoffgewinnung verharrt, entfallen mittlerweile etwa 22 Prozent auf das verarbeitende Gewerbe, und auch die Investitionen des Privatsektors nehmen zu.

Trotz dieses Wachstums bleibt Peking in Afrika ein kleinerer Akteur als die Vereinigten Staaten. Die US-FDI in Afrika belaufen sich fast zwei- bis dreimal so auf wie die chinesischen Aktieninvestitionen. Frankreich und Malaysia rangieren höher auch im Hinblick auf Investitionen auf dem Kontinent. So stellt Witney Schneidman als nicht ansässiger AGI-Stipendiat und Senior Advisor für Afrika bei Covington and Burling, LLP fest: Für US-Unternehmen ist der Wettbewerb mit chinesischen Unternehmen keineswegs ein Nullsummenspiel. Die USA behaupten sich trotz begrenzter fairer und transparenter Geschäftspolitik und ungleicher Wettbewerbsbedingungen auf einigen afrikanischen Märkten immer noch.



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Darüber hinaus argumentieren viele Experten, dass der Soft Power-Einfluss der USA in Afrika den Chinas bei weitem in den Schatten stellt. Damit will China auch die Herzen der Afrikaner erobern: Peking wünscht sich mehr nicht-westliches Regierungsengagement in Afrika, um Chinas Isolation in der internationalen Gemeinschaft zu mildern und zu zeigen, dass westliche demokratische Ideale nicht universell sind – ein anhaltender ideologischer Kampf auf den afrikanischen Kontinent.



Afrika-USA-China-Kooperation?

Die politischen Entscheidungsträger in Afrika brauchen eine effektive und effiziente Politik, um vom Wettbewerb zwischen den USA und China zu profitieren. Derzeit fehlen solche Richtlinien. Viele Experten weisen darauf hin, dass Afrika die unterschiedlichen komparativen Vorteile der USA und Chinas nutzen kann, wenn afrikanische Länder Prioritäten setzen und ihre Forderungen im Umgang mit diesen Mächten klarer formulieren können. Chinas Vorteil wird häufig als Schnelligkeit bezeichnet, wie AGI Senior Fellow Amadou Sy während unserer Diskussion am 16. April feststellte. Infrastrukturprojekte chinesischer Unternehmen tauchen auf dem ganzen Kontinent schnell auf. Andererseits verfügen die USA über überlegene Technologien und Kapazitäten, um eine Betreiberrolle in der Öl- und Gasindustrie zu übernehmen und afrikanische Länder mit Hightech-Maschinen zu beliefern. Darüber hinaus deuten einige Untersuchungen darauf hin, dass Länder mit erhöhten Exporten in die Vereinigten Staaten im Gegensatz zur Europäischen Union und China eine höhere Produktivität, Arbeitsnachfrage und Wertschöpfung verzeichnet haben.



Wichtig ist, dass viele afrikanische Länder die amerikanisch-chinesische Zusammenarbeit auf dem Kontinent entmutigen wollen: Mangelnde Koordination schafft einen Vorteil für Afrika, weil sie ein Gleichgewicht zwischen den beiden Mächten schafft und den Afrikanern Raum für maximale Flexibilität gibt.



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Trotz dieser Notwendigkeit eines gesunden Wettbewerbs bieten sich für Afrika in der chinesisch-westlichen Zusammenarbeit in afrikanischen Ländern große Chancen, insbesondere im Bereich Friedens- und Sicherheitseinsätze. Wie bereits erwähnt, verstärkt China seine Präsenz und Koordination mit den Friedensmissionen der Vereinten Nationen und der Bekämpfung der Piraterie.

Einer der vielleicht wichtigsten Bereiche, in denen Afrika von der amerikanisch-chinesischen Zusammenarbeit und den Lehren profitieren könnte, liegt im Bereich des Wissenstransfers. Das Beschäftigungs- und Qualifikationsgefälle in Afrika ist groß und wird mit der Bevölkerungsexplosion nur noch größer. Um Afrika dabei zu helfen, diese potenzielle demografische Dividende zu nutzen, müssen sich sowohl China als auch die USA auf Investitionen in Arbeitsplätze und Qualifikationen in Afrika konzentrieren.

Tatsächlich bemerkte der Brookings John L. Thornton China Center Senior Fellow und ehemalige Wirtschafts- und Finanzabgesandte des US-Finanzministeriums in China, David Dollar, während unserer Diskussion, dass afrikanische Länder möglicherweise Chinas inländisch Erfahrungen mit ausländischen Direktinvestitionen, und wie China hohe Anforderungen an ausländische Unternehmen für den Transfer ihrer Technologien stellte sowie strenge Visabeschränkungen für ausländische Arbeitnehmer in Joint Ventures in China auferlegte, was nicht-chinesische Unternehmen dazu zwang, lokale Mitarbeiter auszubilden und in sie zu investieren. Die Idee, die Leiter der wirtschaftlichen Entwicklung erklimmen zu können, ist für lokale Arbeitnehmer äußerst attraktiv, und Afrika-fokussierte Investitionen könnten durch dieses Modell, das bereits viele US-Unternehmen vertreten, an Boden gewinnen.


Weitere Informationen zu Chinas politischen, wirtschaftlichen und ideologischen Interessen in Afrika finden Sie in Suns neuestem Papier,


Afrika in Chinas Außenpolitik

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