Die USA fallen hinter die internationalen Bemühungen zurück, Technologieplattformen einzudämmen

Das International Grand Committee on Big Data, Privacy, and Democracy, eine einzigartige Zusammenarbeit zwischen Gesetzgebern, die entschlossen ist, großen Online-Plattformen mehr Rechenschaftspflicht zu verleihen, trifft sich diese Woche in Ottawa . Die Parlamentsmitglieder, die den großen Ausschuss bilden, kommen aus einer Reihe von Ländern, die über die Auswirkungen der Informationstechnologie auf das soziale und politische Leben ihrer Nationen besorgt sind, darunter Argentinien, Kanada, Chile, Frankreich, Deutschland, Irland, Lettland, Singapur, Ukraine , und das Vereinigte Königreich. Da viele dieser Länder mit bevorstehenden Wahlen konfrontiert sind, versammeln sich ihre Gesetzgeber Vertreter befragen von Facebook, Google und Twitter zu Datensicherheit, Datenschutz und Auslandsbeeinflussungskampagnen.





Diese große Ausschusssitzung ist das jüngste Zeichen dafür, dass sich die internationale Stimmung gegenüber großen Technologieunternehmen dauerhaft von ihrer anfänglichen Begeisterung zu tiefer Besorgnis gewandelt hat. Als Aktivisten soziale Medien nutzten, um die Proteste des Arabischen Frühlings zu organisieren, wurde die Informationstechnologie als Werkzeug für den demokratischen Fortschritt angekündigt. In den Jahren dazwischen haben Ereignisse von Russlands Online-Einflusskampagne vor den US-Präsidentschaftswahlen 2016 bis hin zum Livestream-Massaker in zwei Moscheen in Christchurch einen globalen Techlash ausgelöst. Ein internationaler Chor rief auf, wie die Informationstechnologie eine ernsthafte Bedrohung für demokratische Gesellschaften darstellt, und hat das Ende einer Ära der Selbstregulierung erklärt.



Ein neuer Bericht von mir und Brookings Senior Fellow Bill Galston skizziert die wichtigsten politischen und wirtschaftlichen Bedrohungen, die von den heute größten Online-Plattformen ausgehen. Darin legen wir die Gesetze und Vorschläge dar, die in Ländern außerhalb der USA angenommen wurden, und erwägen, wie die USA Maßnahmen verfolgen oder davon abweichen könnten, die anderswo verfolgt werden, um Big Tech einzudämmen.



Während Australien, Kanada, die Europäische Union, Frankreich, Deutschland, Neuseeland und das Vereinigte Königreich unter anderem neue Gesetze zur Regulierung des Online-Datenschutzes und schädlicher Inhalte erlassen, Berichte über Desinformation und Journalismus im digitalen Zeitalter in Auftrag gegeben und hohe Geldstrafen gegen Technologie verhängt haben Unternehmen bleiben die Vereinigten Staaten von dieser internationalen Bewegung merklich abwesend. Keiner der 130 US-Gesetzgeber, die um die Teilnahme an der heutigen großen Ausschusssitzung gebeten wurden, nahm die Einladung an. Erst vor zwei Wochen hat die Die USA weigerten sich, sich beim Christchurch Call anzumelden, eine unverbindliche Vereinbarung zwischen Regierungen und Technologieunternehmen zur besseren Überwachung schädlicher Inhalte, die zu oft online gelangen. Mit den USA am Rande sind andere Länder de facto zu den Aufsichtsbehörden amerikanischer Technologieunternehmen geworden, die neue Regeln für Online-Werbung und den digitalen Datenschutz einführen, einen harten Ansatz beim Schutz des Wettbewerbs im Technologiesektor verfolgen und Geldbußen gegen Unternehmen verhängen, die ihre Marktmacht, um ihre Dominanz zu festigen.



Die politische Bedrohung

In Bezug auf die Überwachung politischer Online-Werbung haben eine Reihe von Ländern entweder Vorschriften eingeführt oder vorgeschlagen, nach denen Online-Plattformen eine öffentlich durchsuchbare Datenbank mit politischer Werbung erstellen müssen. Während Russlands Online-Einflusskampagne während des US-Präsidentschaftswahlkampfs 2016 gezeigt hat, wie Akteure, die an einer Einmischung in den demokratischen Prozess interessiert sind, Online-Plattformen nutzen könnten, um Wähler vor den Wahlen gezielt anzusprechen, sind die Bemühungen der US-Gesetzgeber, ihre eigenen Transparenzanforderungen voranzutreiben, sogar im Jahr 2020 ins Stocken geraten Die Präsidentschaftswahlen in den USA stehen an.



Kannst du heute Nacht Meteore sehen?

Ein internationaler Vorstoß, individuelle Datenschutzrechte für das digitale Zeitalter aufzuzählen, hat ebenfalls an Fahrt gewonnen. Seit Jahren sind Technologieunternehmen in der Lage, Benutzerdaten weitgehend uneingeschränkt zu sammeln, zu verwenden und weiterzugeben, und hochkarätige Datenschutzverletzungen – wie Cambridge Analytica – haben die Unfähigkeit einiger der größten Technologieunternehmen aufgezeigt, die Informationen der Benutzer vor Missbrauch zu schützen . Als Reaktion darauf hat die Europäische Union die Datenschutz-Grundverordnung verabschiedet, ein umfassendes Datenschutzgesetz, das die EU zum weltweit führenden Anbieter in Fragen des digitalen Datenschutzes gemacht hat. Der Gesetzgeber in Australien und Kanada erwägt die Einführung eines ähnlichen Datenschutzrahmens.



In den USA wird die Federal Trade Commission in Kürze ihre Untersuchung abschließen, ob Facebook gegen seine Zustimmungserklärung verstoßen hat, als das soziale Netzwerk Cambridge Analytica nicht daran gehindert hat, personenbezogene Daten ohne Zustimmung der Nutzer zu sammeln. Facebook erwartet, dass die Kommission eine Geldstrafe in Höhe von 5 Milliarden US-Dollar verhängen wird, die höchste, die eine US-Regulierungsbehörde gegen ein Technologieunternehmen verhängt hat, obwohl die Geldstrafe nur sechs Prozent der Barreserven von Facebook . Die Durchsetzung ist jedoch kein Ersatz für Gesetze. In einer Zeit voller parteiischer Blockaden ist eine Reihe von Gesetzgebern beider Parteien daran interessiert, ein umfassendes Datenschutzgesetz zu verabschieden.

US-Gesetzgeber zögern jedoch, Maßnahmen zur Regulierung schädlicher Online-Inhalte in Betracht zu ziehen, da sie befürchten, dass eine solche Regulierung das Recht der Amerikaner auf freie Meinungsäußerung verletzen könnte. Eine Reihe anderer Länder hat einen anderen Weg eingeschlagen, da sie die großen und mächtigen Plattformen anerkannt haben, die böswilligen Akteuren zur Verfügung stehen, um gewalttätige und extremistische Inhalte, Fake News und Desinformation zu veröffentlichen und zu verbreiten. Nach den Massakern in der Moschee von Christchurch hat der australische Gesetzgeber ein Gesetz verabschiedet, das Online-Plattformen mit hohen Geldstrafen und technischen Führungskräften zu Gefängnisstrafen verhängt, wenn gewalttätiges Material nicht rechtzeitig von Plattformen entfernt wird. Achtzehn Regierungen und fünf Unternehmen haben kürzlich die Zusage der neuseeländischen Premierministerin Jacinda Ardern und des französischen Präsidenten Emmanuel Macron unterzeichnet, zusammenzuarbeiten, um die Veröffentlichung und Verbreitung schädlicher Inhalte im Internet zu verhindern. In einem kühnen Vorschlag hat die britische Regierung die Einrichtung einer neuen Regulierungsbehörde gefordert, die mit der Überwachung schädlicher Online-Inhalte beauftragt ist.



Die wirtschaftliche Bedrohung

Eine Reihe von Ländern erkennt an, dass Online-Plattformen nicht nur ein Werkzeug für Bösewichte sind, die daran interessiert sind, die Demokratie durch die Verbreitung extremistischer Inhalte und Fake News zu schwächen, sondern auch unverzichtbare Geschäftspartner bei der Verbreitung legitimer, journalistischer Inhalte sind, die für die Unterstützung einer gesunden Demokratie. Da Online-Plattformen jedoch journalistische Inhalte verwenden, um Nutzer zu gewinnen und zu binden, von denen viele mittlerweile auf soziale Medien als Hauptnachrichtenquelle angewiesen sind, bedrohen Plattformen die wirtschaftliche Lebensfähigkeit der Medienunternehmen, deren Inhalte sie verbreiten. Angetrieben von der Besorgnis, dass die Dominanz der Plattformen in der digitalen Werbung die Ergebnisse der Nachrichtenagenturen beeinträchtigt hat, argumentieren Berichte, die von der australischen Wettbewerbsbehörde und der britischen Regierung in Auftrag gegeben wurden, dass Online-Plattformen eine ernsthafte Bedrohung für die Bereitstellung von Nachrichten darstellen und Wege vorschlagen, den Journalismus aufrechtzuerhalten. Der US-Gesetzgeber hat sich unterdessen nicht auf das Überleben der Branche im digitalen Zeitalter konzentriert.



Die Aktivitäten in der gesamten digitalen Wirtschaft spiegeln dieses Ungleichgewicht zwischen Inhaltserstellern und Online-Plattformen wider, da Plattformen mit geringem Wettbewerb in der Lage sind, ihre Marktposition zu nutzen. Während die Marktdynamik in der digitalen Wirtschaft von Natur aus die größten Akteure begünstigt, haben einige Technologieunternehmen den Wettbewerb bewusst untergraben, was zu einem Technologiesektor geführt hat, der von nur wenigen großen Akteuren dominiert wird. Wettbewerbsbehörden, von der Europäischen Kommission bis zum deutschen Bundeskartellamt, untersuchen, wie die Durchsetzung modernisiert werden kann, um den Wettbewerb in der digitalen Wirtschaft besser zu fördern, und dabei Daten als neue und wichtige Quelle der Marktmacht zu betrachten.

US-Kartellbehörden und Gesetzgeber führen im Inland ähnliche Bemühungen an. Der Verbraucherschutzstandard, der die Kartelldurchsetzung in den USA leitet, hat es versäumt, die Konzentration im Technologiesektor zu erfassen, da marktbeherrschende Technologieunternehmen sich einer Überprüfung entzogen haben, indem sie ihre Dienste kostenlos oder zu geringen Kosten anbieten. Die Federal Trade Commission beginnt zu überlegen, wie der Wettbewerb im Technologiesektor untersucht werden soll, während eine Reihe von US-Gesetzgebern eine Modernisierung der kartellrechtlichen Durchsetzung für das digitale Zeitalter gefordert haben.



Jahrelang befürchtete der US-Gesetzgeber, in einen der dynamischsten Sektoren der Wirtschaft einzugreifen. Allerdings können nur wenige die zunehmenden Beweise leugnen, dass große Technologieplattformen politische Schwachstellen verschärfen, die eine gesunde Demokratie bedrohen und die Konzentration des Technologiesektors Innovationen verlangsamt und erstickt. Da die US-amerikanischen Gesetzgeber und Durchsetzungsbehörden eigene Regulierungs- und Kartellmaßnahmen in Erwägung ziehen, können sie auf die Erfahrungen anderer demokratischer Regierungen auf der ganzen Welt zurückgreifen. Das heute veröffentlichte Papier „The Big Tech Threats: Making Sense of the International Backlash Against Online Platforms“ kann als Leitfaden dienen.