Die US-Agentur für internationale Entwicklung hat eine lange und ehrenvolle Erfahrung in der Förderung der Stärkung der Rolle der Frau und der Gleichstellung der Geschlechter und wird von Führern beider Parteien in verschiedenen Regierungen und im Kongress unterstützt. Während sich die Prioritäten verschieben, haben die Richtlinien und Programme von USAID sowohl das Recht auf Geschlechtergleichstellung als auch die Bedeutung der Geschlechtergleichstellung für die Entwicklung starker Volkswirtschaften und stabiler Gesellschaften zunehmend anerkannt. Aber jetzt, in a Entwurfsrevision der USAID-Politik zur Gleichstellung der Geschlechter und zur Stärkung der Frauen schlägt die Regierung vor, in der Zeit zurückzutreten.
Der Entwurf der Geschlechterpolitik wird veröffentlicht, während die Welt mit einer globalen Pandemie zu kämpfen hat, die das Ausmaß der Geschlechterungleichheit sowohl offenbart als auch verschärft hat. Frauen und Mädchen übernehmen zunehmend Betreuungsaufgaben, was es Frauen erschwert, ihren Lebensunterhalt zu verdienen und Mädchen wieder in die Schule zurückzukehren. Viele Länder haben einen Anstieg von geschlechtsspezifischer Gewalt und Kinderehen gemeldet. Da USAID vorausschaut, was in einer Post-COVID-Welt am Horizont liegt, ist eine starke, technische und zukunftsorientierte Geschlechterpolitik von entscheidender Bedeutung.
Leider wird der aktuelle Entwurf die Fähigkeit von USAID untergraben, diese Herausforderungen zu meistern.
Positiv zu vermerken ist, dass der Richtlinienentwurf ein starkes und umfassendes Argument für die kritische Bedeutung der Stärkung der Rolle der Frau und der Gleichstellung der Geschlechter darstellt, indem er sie in die Vision der Agentur einordnet, den Weg der Länder zur Selbstständigkeit zu unterstützen, und aus pragmatischen Gründen der wirtschaftlichen, sozialen, sowie Effizienz und Effektivität der Politik. Der Mangel liegt in dem rückschrittlichen Konzept der Geschlechtergleichstellung und der Eile, eine scheinbar ideologisch getriebene Politik zu vollenden, ohne die Auswirkungen der vorgeschlagenen Änderungen angemessen zu berücksichtigen.
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Auf einer wichtigen konzeptionellen Ebene verwendet der Richtlinienentwurf die Begriffe unveräußerliche Rechte und Grund- und Rechtsrechte anstelle des Begriffs Menschenrechte. Oberflächlich betrachtet erscheint dies nicht signifikant. Aber für diejenigen, die auf diesem Gebiet geschult sind, haben die Wörter eine ganz andere Geschichte, Bedeutung und Bedeutung. Menschenrechte sind ein international anerkannter Begriff, der in Gesetzen, Verträgen und Praxis eine lange Geschichte hat – im Wesentlichen die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte von 1948 – und sich durch Universalität, Unveräußerlichkeit, Wechselbeziehung, Interdependenz und Unteilbarkeit auszeichnet. Unveräußerliche Rechte sowie Grund- und Rechtsrechte sind keine allgemein anerkannten Begriffe und werden heute verwendet, um den Umfang der Rechte auf wirtschaftliche und religiöse Rechte einzuschränken. Diese Rahmung umfasst nicht unbedingt Grundfreiheiten wie Versammlungs-, Vereinigungs- und Meinungsfreiheit, die wir als Amerikaner für selbstverständlich halten und die das Fundament starker Demokratien bilden. Die reproduktiven Rechte von Frauen und die Nichtdiskriminierung von LGBTI-Personen werden oft eklatant ausgespart.
Der Entwurf erzwingt auch eine strenge, binäre Definition von Geschlecht, spricht nur von Frauen und Männern und streicht die bisherige Sprache zur Geschlechtsidentität. Nirgendwo wird auf LGBTI-Personen Bezug genommen, die in anderen Erklärungen der USAID-Politik und ihrer alltäglichen Gender-Arbeit enthalten sind, aber im Entwurf der Gender-Politik eklatant fehlen. Es geht auch nicht um das wichtige Konzept der Intersektionalität – das anerkennt, dass viele Menschen in ihren Gesellschaften mit mehreren Formen der Diskriminierung konfrontiert sind – wie zum Beispiel Geschlecht und Behinderung – und die Auseinandersetzung mit diesen sich überschneidenden Faktoren ist für wirksame Programme zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter in großem Umfang von entscheidender Bedeutung.
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Ein wesentlicher Bestandteil einer effektiven Arbeit zur Gleichstellung der Geschlechter ist die Geschlechteranalyse, die die oft zeitaufwändige, aber äußerst wichtige Aufgabe des Sammelns und Sortierens von Daten und qualitativen Informationen übernimmt, um die unterschiedlichen Rollen von Frauen und Männern sowie die unterschiedlichen Auswirkungen von Politiken und Praktiken auf und weitere relevante demografische Merkmale wie Alter, Beschäftigungsstatus oder Behinderung weiter segmentieren. Heute wäre eine neue relevante analytische Abteilung Frauen und Männer, Mädchen und Jungen, die von COVID-19 in ihrer Gesundheit, Bildung und wirtschaftlichen Existenz betroffen sind, und diejenigen, die dies nicht haben. Die Geschlechteranalyse wird erst auf Seite 37 und ohne nähere Erläuterung erwähnt. Die Geschlechteranalyse muss als eigenständiges Funktionsprinzip hinzugefügt und im Hinblick auf bewährte Verfahren konkretisiert werden. Darüber hinaus werden die Führungspositionen und das Amt – Senior Coordinator und das Zentrum für Geschlechtergleichstellung und weibliche Ermächtigung – nicht erwähnt, die für die Umsetzung der Richtlinie von entscheidender Bedeutung sind.
Besonders besorgniserregend ist, dass diese vorgeschlagene Neufassung, die über ein Jahr dauerte, plötzlich zur Fertigstellung gebracht wird, ohne dass die interne Überprüfung unzureichend berücksichtigt wird. Der öffentliche Entwurf wurde am selben Tag veröffentlicht, an dem die internen Kommentare fällig waren, was bedeutete, dass der öffentliche Entwurf nicht über die Breite der humanitären und Entwicklungsexperten in der Zentrale und vor Ort informiert war, von denen erwartet wird, dass sie die überarbeitete Politik durchführen und die über die erforderlichen Kompetenzen verfügen bestes Verständnis der Auswirkungen vorgeschlagener Änderungen. Stattdessen wurde es in einem beispiellosen, verkürzten Prozess zur kurzen externen Überprüfung aus der Tür geworfen.
Bedenken sowohl hinsichtlich der technischen Solidität des Richtlinienentwurfs als auch des irregulären Prozesses haben zahlreiche zivilgesellschaftliche Organisationen und Kongressmitglieder veranlasst, schnell auf die Mängel hinzuweisen. Die Vertreter Grace Meng und Barbara Lee schickten ein Buchstabe , unterzeichnet von 86 Mitgliedern des Repräsentantenhauses, und Senator Bob Menendez führte a Buchstabe mit 15 Unterschriften des Senats, die Änderungen sowohl in der Substanz der Politik als auch im Verfahren zu ihrer Verbesserung fordern. Zu den Koalitionen der Zivilgesellschaft, die Kommentare abgeben, gehören MFAN und Interaktion , und Mitglieder der Gleichstellungs- und Menschenrechtsgemeinschaft wägen ab, um die schwerwiegenden Mängel des Richtlinienentwurfs zu beheben.
Die letzten Tage einer intensiven politischen Saison sind keine Zeit, um die Überarbeitung der bestehenden Politik und Praxis, die über mehrere Jahrzehnte hinweg sorgfältig verfeinert wurde, zum Abschluss zu bringen. Da der vorgeschlagene Entwurf die aktuelle Richtlinie nicht nur aktualisieren, sondern vollständig ersetzen würde, ist es besonders wichtig sicherzustellen, dass sowohl der Inhalt als auch der Prozess der Gender-Policy glaubwürdig sind und auf die umfassende Expertise von USAID und der Community zurückgegriffen wird.
Nach der Wahl mit größeren Gelegenheiten für interne und externe Kommentare und Beratungen, einschließlich der Konsultation des Kongresses und der Zivilgesellschaft, wäre der richtige Zeitpunkt, um fortzufahren, wenn das Ziel, wie es sein sollte, eine breit akzeptierte, glaubwürdige Politik mit der Legitimität ist, Leiten Sie USAID-Programme für die Zukunft. Die Herausforderungen, mit denen die Welt im Zuge von COVID-19 konfrontiert ist, sind gravierend und gefährden die jahrzehntelangen Fortschritte in Richtung auf die Gleichstellung der Geschlechter. USAID verdient als weltweit führende Entwicklungsagentur eine dieser Aufgabe gewachsene Geschlechterpolitik.