Die Ausweitung der Transparenz in der mineralgewinnenden Industrie, die in den 1990er Jahren begann und in den letzten Jahrzehnten zum Mainstream wurde, hat enorme Ergebnisse gebracht. 2,63 Billionen US-Dollar an Einnahmen wurden offengelegt von 54 Ländern durch die Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), 77 Datensätze im offenen Datenformat sind gepflegt vom Natural Resource Governance Institute, und Verträge zwischen Regierungen und Rohstoffunternehmen wurden in mehr als 40 Ländern veröffentlicht – um nur einige Beispiele zu nennen.
Es ist jedoch noch viel zu tun. Die Offenlegung von Informationen wie Verträgen zwischen Regierungen und Unternehmen, der Höhe der von Unternehmen an Regierungen gezahlten Steuern, den sozialen Auswirkungen der Ressourcengewinnung und vielem mehr ist noch nicht universell. Wo sie offengelegt werden, sind sie oft alles andere als umfassend. Um Transparenz und Rechenschaftspflicht in diesem Sektor zu fördern, sind weitere Arbeiten erforderlich, um die Daten zu Rohstoffen allgemein verfügbar und nutzbar zu machen.
Damit extraktive Daten Wirkung zeigen, sollten sie in einem leicht zugänglichen und nutzbaren offenen Datenformat vorliegen, das von sogenannten Infomediären – Organisationen der Zivilgesellschaft und Journalisten – übernommen werden kann. Dies ermöglicht es Informationsvermittlern, diese technischen Informationen für die Öffentlichkeit zu übersetzen. Die Öffentlichkeit kann dann, wenn sie die Fähigkeit, Kapazität und den Willen hat, Informationen in Taten umsetzen.
Dieser (zugegebenermaßen stark vereinfachte) Weg von Open Data zu sinnvoller Rechenschaftspflicht ist alles andere als linear, aber wir wissen, dass er funktionieren kann: Die Open-Data-Bewegung hat in vielen Fällen die effektive Nutzung extraktiver Daten durch Organisationen der Zivilgesellschaft, Journalisten, Regierungen und die Öffentlichkeit ermöglicht Länder auf der ganzen Welt.
Hier untersuchen wir anschauliche Beispiele für die Verwendung von extraktiven Daten entlang der Wertschöpfungskette der natürlichen Ressourcen in drei Ländern und heben die Lehren hervor, die von all denen gezogen werden können, die versuchen, aus Offenlegungen Wirkung zu machen.
Indonesiens mineralgewinnender Sektor hat seit den 1980er Jahren ein explosionsartiges Wachstum erlebt, wobei allein die Kohleförderung um mehr als 1 tausend - falten in drei Jahrzehnten . Als die Mineral- und Kohleförderung in den 2000er und Anfang der 2010er Jahre boomte, gerieten die Vorschriften jedoch ins Stocken und hielten nicht mit der Entwicklung Schritt. Provinzführer ausgehändigt Tausende von Bergbaulizenzen an große und kleine Betreiber, oft ohne Due Diligence und Überprüfung, und manchmal in Austausch für Bargeld oder politische Gefälligkeiten. Als der Bergbau-Boom verlangsamt Mitte der 2010er Jahre, Umwelt Degradierung deutlich wurde, und als die entwicklungspolitischen Vorteile des Bergbaus blieb irregulär bestenfalls begann Indonesien, seine Rohstoffpolitik zu überdenken.
Die Daten zu Rohstoffen haben sich als Gewinn für Indonesien bei der Ausarbeitung einer stärkeren, effizienteren und gerechteren Politik für den Rohstoffsektor erwiesen. Die zivilgesellschaftliche Organisation Publish What You Pay (PWYP) querverwiesen Daten zu Bergbaulizenzen mit Geodaten, um zu beurteilen, ob die Lizenznehmer dort tätig waren, wo sie sein sollten, finden dass auf über 200.000 Hektar wahrscheinlich nicht lizenzierte Bergbaubetriebe beheimatet waren. (Der Originalbericht ist in Indonesisch auf der Website von Publish What You Pay verfügbar Hier .) Diese Erkenntnisse haben dann geholfen überzeugen Indonesiens Korruptionsbekämpfungskommission (KPK) zur Verbesserung der Governance des indonesischen Bergbaus.
Alles in allem hat Indonesien extraktive Lizenzdaten in Verbindung mit wirtschaftlichen und Vor-Ort-Analysen verwendet, um etwa 6.000 verdächtige oder betrügerische (nicht saubere und eindeutige) Bergbaulizenzen von insgesamt 11.000 Bergbaulizenzen zu melden, die während der Boomphase vergeben wurden.
In einem anderen Fall nutzte PWYP-Indonesia ein Bergbauprojekt Zahlung Daten, um zu beurteilen, ob die Regierungen zweier ressourcenreicher Distrikte ihren Ressourcenreichtum genutzt haben, um die lokale Entwicklung zu fördern. PWYP . stellte fest, dass die Entwicklung noch nicht vollständig realisiert war empfohlen Änderungen bei der Einnahmenverteilung, wobei der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen und der Armutsbekämpfung besondere Aufmerksamkeit geschenkt wird.
Solche Berichte können nicht nur die Auswirkungen von Korruption und Bestechung verringern, sondern auch Organisationen der Zivilgesellschaft, Gemeinschaften und Kommunalverwaltungen Rechtsmittel zur Verfügung stellen zurückfordern Einnahmen aus natürlichen Ressourcen, um eine gerechte Entwicklung auf lokaler Ebene zu fördern.
Derzeit fördern Publish What You Pay und andere zivilgesellschaftliche Organisationen in Indonesien die Umsetzung einer Kartenrichtlinie, um Überschneidungen bei den räumlichen Karten der Lizenznehmer zu vermeiden, und einer Datenrichtlinie (integriert in ein offenes Datenformat), um eine effektivere Aufsicht zu ermöglichen und die Vorteile der Rohstoffgewinnung für Indonesiens Bürger.
Ghanas Geschichte der Rohstoffgewinnung reicht bis in die frühen Tage der Kolonisation zurück, als es wiederum die portugiesische Goldküste, die niederländische Goldküste und die britische Goldküste genannt wurde. Heute ist es Afrikas größte Produzent von Gold. In den letzten zehn Jahren hat sich das Land auch zu einem Öl- und Gasproduzenten entwickelt, nachdem jahrzehntelange Explorationen 2007 zur Entdeckung des Jubilee-Ölfelds geführt hatten; Produktion begann im Jahr 2010 und Öleinnahmen jetzt übertrifft Bergbaueinnahmen im Land. Ghana war ein früher EITI-Anwender , wurde 2007 zum Kandidatenland und wurde 2010 in Übereinstimmung mit den Offenlegungsanforderungen des EITI-Standards ernannt.
Ghanas Status als EITI-implementierendes Land in Verbindung mit seinem Ölboom und robust Das Engagement der Zivilgesellschaft in Fragen der Rohstoffgewinnung hat zu bemerkenswerten Ergebnissen bei der Nutzung von Daten zu Rohstoffen geführt, um eine bessere Regierungsführung zu fördern.
auf welcher insel landete kolumbus
Ghanas frühe EITI-Berichte ergab, dass das Land nur wenige Steuern vom Bergbausektor erhielt, von nur 27 Millionen US-Dollar im Jahr 2004 auf 91 Millionen US-Dollar im Jahr 2008. Diese Zahlen wurden verursacht durch großzügig Besteuerungsbedingungen für Bergbauunternehmen, die es Unternehmen ermöglichen, a gleiten Bruttoumsatzskala zwischen 3% und 12%; Die Offenlegungen zeigten jedoch, dass der Satz selten oder nie über den Mindestwert von 3 % lag und die Lizenzgebühren und Steuerbeiträge nicht zusammen mit den Rohstoffpreisen stiegen.
Als Ergebnis dieser Offenlegungen hat die ghanaische Zivilgesellschaft – eine aktive Präsenz im Rohstoffsektor – befürwortet für eine höhere Besteuerung von Bergbauunternehmen und für höhere Ausgaben der Bergbaueinnahmen für soziale Entwicklungsprogramme. Das anschließende 2010 Die Novelle des Bergbaugesetzes hat die Lizenzgebühr auf 5 % angehoben und die Staffelung abgeschafft. Zwischen 2010 und 2011 haben sich die Bergbaueinnahmen der ghanaischen Regierung mehr als verdoppelt, in Dies ist zum großen Teil auf diese und andere Änderungen im Bergrecht zurückzuführen.
Die Nutzung von Daten zu Rohstoffen durch die ghanaische Zivilgesellschaft, um politische Veränderungen anzustoßen, endete damit noch nicht. Als die Ölproduktion im Land zunahm, nahmen auch die Bedenken hinsichtlich der Einnahmenverwaltung in diesem Sektor zu; die kommerzielle Erschließung des Jubilee-Ölfelds wurde beschleunigt, und Ghana begann mit der Produktion ohne dass es einen Rechtsrahmen für das Revenue Management oder eine unabhängige Regulierung gibt. Trotzdem danke in großer Teil auf Empfehlungen von Vertretern der Zivilgesellschaft, die Petroleum Das Revenue Management Act von 2011 förderte mehr Transparenz im Ölsektor.
Abkürzung von am und pm
Im Ölsektor auch Offenlegungspflichten und insbesondere EITI-Berichte bewährt im Resource Revenue Management: Der Bericht 2011-2012 des Landes stellte fest, dass einer der im Jubilee-Feld tätigen Ölgesellschaften keine Kapitalertragssteuer erhoben wurde, obwohl solche Transaktionen gesetzlich steuerpflichtig waren. Die Steuerregelung wurde daraufhin geändert, um sicherzustellen, dass Kapitalgewinne künftig besteuert werden.
Diese Erfolge sind zwar bemerkenswert, aber kein Allheilmittel: Ghana hat es dennoch kämpfte seinen Ressourcenreichtum in eine breit angelegte wirtschaftliche Entwicklung umzuwandeln, und die Pandemie hat verschlimmert diese Situation. Während das Land durch eine ungewisse Zukunft navigiert und überlappend Krisen, transparente und zeitnahe Offenlegung im Rohstoffsektor werden wichtiger denn je, um einen klaren Blick auf die wirtschaftliche Entwicklung Ghanas zu gewinnen.
Zwei aktuelle Initiativen in Kolumbien versuchen, die Nutzung von Daten zu Rohstoffen zu analysieren und zu verbessern. Diese Initiativen verfolgen die Verwendung von Lizenzgebühren auf subnationaler Ebene und Stärkung der Nutzung von Daten durch indigene Gemeinschaften, die von Bergbauprojekten betroffen sind, einschließlich Daten im Zusammenhang mit Konsultationsprozessen.
Lizenzzahlungen können eine wichtige Rolle bei der Förderung der lokalen Entwicklung spielen: Zwischen 2012 und 2019 werden Lizenzgebühren bereitgestellt 17,7 Milliarden US-Dollar für öffentliche Investitionen in Kolumbiens Wasser- und Sanitärversorgung, Wohnungsbau, Infrastruktur, Bildung und mehr. Der Zugang zu genauen, benutzerfreundlichen Daten über Lizenzgebühren in der mineralgewinnenden Industrie ist daher wichtig, um den Umfang der verfügbaren Mittel und deren Verwendung zu verstehen.
2019 die Transparency and Accountability Initiative (TAI), Global Integrity und die International Finance Corporation identifiziert eine Reihe von Herausforderungen in Bezug auf die Verfügbarkeit und Verwendung von Lizenzgebührendaten in Kolumbien. Während beispielsweise Daten zu Lizenzgebühren in Kolumbien über mehrere Plattformen verfügbar sind, erschwert die Komplexität des Lizenzgebührensystems zusammen mit dezentralen und nicht interoperablen Plattformen den Zugriff und die Analyse der verfügbaren Daten zu Lizenzzahlungen und entsprechenden Entwicklungsprojekten.
Lücken in der Datenverfügbarkeit – auch aufgrund des großen Anteils des kleinen und informellen Bergbaus – schränken die Möglichkeiten der Organisationen der Zivilgesellschaft und der Regierungen ein, das Gesamtbild des Bergbausektors und der damit verbundenen Lizenzgebühren zu beurteilen. Auch die Bedrohung durch Korruption und die Rolle bewaffneter Gruppen beim illegalen Bergbau behindern die effektive Offenlegung und Nutzung von Daten.
Auf der Grundlage der Erkenntnisse aus dieser Bewertung Transparenz für Kolumbien und das Anwaltskommission von Akubadaura gestartet Initiativen im Jahr 2019, um Ansätze zur Stärkung der Nutzung von extraktiven Daten für mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht zu testen. Obwohl sich Aspekte beider Initiativen durch COVID-19 verzögert haben, sind die Fortschritte im Gange.
Transparencia por Colombia zielt darauf ab, die Zusammenhänge zwischen Lizenzgebühren und Entwicklungsprojekten in Kolumbien besser zu verstehen, indem analysiert wird, wie Lizenzgebühren von nationalen und subnationalen Behörden auf Projekte verteilt werden. Die Organisation arbeitet mit Partnern in a zivilgesellschaftliche Gruppe für Transparenz im Rohstoffsektor zur Verbesserung der Transparenz und Rechenschaftspflicht bei der Reform der Allgemeines Lizenzsystem . Darüber hinaus wird die Organisation mit 10 lokalen Partnern im ganzen Land zusammenarbeiten, um die Verwendung von Lizenzgebühren für Entwicklungsprojekte und als Reaktion auf den COVID-19-Notfall zu verfolgen.
Die von indigenen Frauen geleitete Akubadaura Lawyers Commission analysiert die Auswirkungen von Lizenzgebühren auf indigene Gemeinschaften und verfolgt Beratungsverpflichtungen für Rohstoffprojekte. Wie bemerkt Laut TAI ist die vorherige Konsultation indigener Gruppen, die von der Rohstoffgewinnung betroffen sind, ein Grundrecht, das jedoch in der Praxis oft missachtet wird. Die Kommission versucht auch, Rohstoffdaten zu verwenden, um indigene Führer dabei zu unterstützen, sich besser für gesetzgeberische Maßnahmen im Zusammenhang mit Rohstoffprojekten einzusetzen, die ihre Gemeinschaften betreffen.
Weitere Informationen zu diesen Bemühungen werden noch in diesem Jahr von TAI und Global Integrity erwartet.
Die obigen Beispiele veranschaulichen viele der technischen, bürokratischen und politischen Herausforderungen, denen sich die Champions für Transparenz, Rechenschaftspflicht und natürliche Ressourcenverwaltung bei ihren Bemühungen gegenübersehen, den Zugang zu und die Nutzung von Rohstoffdaten zu verbessern. Diese Bemühungen zeigen jedoch auch, dass Fortschritte in Richtung Transparenz und Rechenschaftspflicht in der gesamten Wertschöpfungskette natürlicher Ressourcen möglich sind – einschließlich Beratung, Lizenzierung, Einnahmenerhebung und Besteuerung sowie Ausgaben –, wenn Zivilgesellschaft und Regierung gleichermaßen an der Verbesserung von Qualität, Zugänglichkeit und Nutzung arbeiten von Rohstoffdaten zum Nutzen der Gemeinschaften.