Was hat die Reise von Kamala Harris für das US-Engagement in Südostasien bewirkt?

Aufbauend auf früheren Besuchen hochrangiger Kabinettsbeamter verleiht die Reise von Vizepräsidentin Kamala Harris nach Singapur und Vietnam den Bemühungen der Biden-Regierung, wieder mit wichtigen Partnern in Südostasien zusammenzuarbeiten, eine positive Dynamik. Jonathan Stromseth erklärt, warum es für Amerika wichtig ist, seine politische und wirtschaftliche Agenda in der Region zu erweitern, um positive, langfristige Beziehungen zu vertiefen, nicht nur um Chinas Sicherheit und wirtschaftlichem Einfluss entgegenzuwirken.







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TRANSKRIPT



PITA: Diese Woche reiste Vizepräsidentin Kamala Harris nach Südostasien und machte im Rahmen der Bemühungen der Biden-Regierung zur Stärkung der US-Beziehungen im Indopazifik Halt in Singapur und Vietnam. Um die Ergebnisse der Reise des Vizepräsidenten und die US-Strategie in der Region zu diskutieren, ist Jonathan Stromseth, Senior Fellow und Lee Kuan Yew-Lehrstuhl für Südostasienstudien hier bei Brookings. Jonathan, danke, dass du heute mit uns gesprochen hast.

STROMSETH: Sehr schön, hier zu sein.



PITA: Also, was kannst du uns über den Zweck dieser Reise erzählen? Verteidigungsminister Lloyd Austin besuchte im Juli auch Südostasien, einschließlich Stationen in Singapur und Vietnam, daher scheint es ziemlich bemerkenswert, dass es hier eine Folge mit Besuchen des Vizepräsidenten gibt. Welche Bedeutung haben sie für die USA und die Biden-Regierung?



STROMSETH: Nun, offiziell war der Zweck der Reise, die Partnerschaften mit Singapur und Vietnam sowie mit Südostasien insgesamt zu stärken, wobei der Schwerpunkt insbesondere auf der globalen Gesundheit, den wirtschaftlichen Beziehungen und der regionalen Sicherheit liegt. Aber es ist auch eine breitere Anstrengung, sich wieder mit der Region zu befassen, da das US-Engagement während der Trump-Administration nachgelassen hatte und auch unter Biden einen langsamen Start hatte. Es blieb zum Beispiel nicht unbemerkt, dass Beamte auf Kabinettsebene des Biden-Teams früher Japan, Indien und Südkorea besucht hatten, aber nicht Südostasien. Und die Dinge begannen sich in den letzten Monaten zu ändern, wie Sie gerade erwähnt haben, mit hochrangigen Besuchen der stellvertretenden Außenministerin Wendy Sherman und Verteidigungsminister Lloyd Austin, so dass der Besuch des Vizepräsidenten in vielerlei Hinsicht auf der Dynamik dieser jüngsten Bemühungen aufbaut .

erster Mann am Nordpol

Natürlich war es in Washington auch nicht unbemerkt geblieben, dass die chinesische Diplomatie im letzten Jahr in einen Hyperdrive gestiegen ist, einschließlich ihrer Impfstoffdiplomatie, wobei chinesische Spitzendiplomaten seit August 2020 mindestens 21 Mal mit südostasiatischen Kollegen zusammentrafen.



Für die US-Außenpolitik und die amerikanischen Interessen in der Region steht also viel auf dem Spiel. Fast 42.000 US-Unternehmen exportieren in die 10 Länder, aus denen sich die Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) zusammensetzt, die etwa 600.000 Arbeitsplätze in den USA unterstützt. Zu Südostasien gehören auch zwei US-Verbündete, Thailand und die Philippinen, sowie wichtige Sicherheitspartner wie Singapur und wichtige aufstrebende Partner wie Vietnam.



PITA: Sie machte zuerst in Singapur Station; Wie Sie erwähnt haben, sind sie ein wichtiger Verbündeter von uns. Welche Treffen hatte sie dort? Was waren die Highlights dieser Station?

STROMSETH: Harris hat sich mit Premierminister Lee Hsien Loong getroffen und unter anderem Vereinbarungen über gemeinsame Sicherheitsherausforderungen, den Klimawandel und den Aufbau widerstandsfähiger Lieferketten angekündigt. Sie besuchte auch den Marinestützpunkt Changi, um die Verteidigungsbeziehungen zwischen den USA und Singapur mit den Verteidigungsbeamten Singapurs zu besprechen.



Aber ich denke, der Höhepunkt war eine Rede, die sie an der Lee Kuan Yew School of Public Policy hielt und sich auf Amerikas Vision für die indopazifische Region unter der Regierung Biden konzentrierte. In dieser Rede stellte sie eine positive Vision von Frieden und Stabilität, Freiheit der Meere, ungehinderten Handel, Förderung der Menschenrechte – auch in Ländern wie Burma – und ein Bekenntnis zur internationalen regelbasierten Ordnung vor. In Abkehr von der Rhetorik der Trump-Ära sagte sie, das US-Engagement in Südostasien und im Indopazifik sei weder gegen ein einzelnes Land, noch sei es dazu gedacht, jemanden zwischen Ländern wählen zu lassen, was ein offensichtlicher Hinweis auf China ist. Gleichzeitig wies sie jedoch darauf hin, dass China im Südchinesischen Meer weiterhin erzwingt, einschüchtert und rechtswidrige Ansprüche erhebt, was die regelbasierte Ordnung untergräbt, die die Vereinigten Staaten zu fördern versuchen.



Sie sprach auch den Abzug in Afghanistan an und wies darauf hin, dass die USA, da sie dort dringende Entwicklungen angehen, auch in der Lage sind, die US-Interessen in anderen Regionen wie Südostasien weiter voranzutreiben.

PITA: Ja, natürlich, während der Vizepräsident reist, befinden sich die USA in den letzten Wochen des Rückzugs aus Afghanistan und versuchen, nicht nur US-Personal, sondern so viele afghanische Verbündete und Flüchtlinge wie möglich vor Ablauf der Frist am 31. August zu evakuieren. Und viele ziehen Parallelen zur US-Evakuierung aus Saigon im Jahr 1975. Wie haben die US-Verbündeten in der Region auf das dortige Geschehen reagiert?

STROMSETH: Es stimmt, die Vizepräsidentin war während ihrer Presseerklärungen während der Reise mit Fragen zu Afghanistan gespickt, obwohl sie, wie ich vermute, lieber über die Region selbst gesprochen hätte. Aber die Reaktion unter den Experten für Südostasienpolitik war gemischt; Einige befürchten, dass die Machtübernahme durch die Taliban in der Region Extremismus auslösen könnte, und sie sagen, dass der Abzug der USA ernsthafte Zweifel an der Glaubwürdigkeit der amerikanischen Verteidigungsverpflichtungen aufwirft.

Andere wiederum sehen in dieser Tragödie einen Silberstreif am Horizont. Wenn dem Harris-Besuch eine energische Diplomatie folgt, die mit Ressourcen verbunden ist, kann in dieser Denkweise vielleicht endlich der Schwenk nach Asien oder die Neugewichtungspolitik der Obama-Regierung verwirklicht werden, da die USA weniger von diesen endlosen Kriegen abgelenkt werden Im mittleren Osten. Daher sehen sie, vielleicht überraschend, das Glas als halb voll oder zumindest potenziell positiv für das zukünftige US-Engagement in Südostasien.

PITA: Vietnam war ein wichtiger Punkt dieser Reise; der Vizepräsident verbrachte dort etwas mehr Zeit als in Singapur. Was waren einige der wichtigsten Ergebnisse dort, und wie spiegelt sich die Bedeutung dieser Reiseetappe auf die aktuellen Beziehungen zwischen den USA und Vietnam wider?

STROMSETH: Nun, wenn ich könnte, möchte ich zunächst nur darauf hinweisen, dass sich die Beziehungen zwischen den USA und Vietnam in den letzten Jahren erheblich ausgeweitet haben, was sich in wachsenden Handelsbeziehungen, starken zwischenmenschlichen Beziehungen und, ehrlich gesagt, einer gemeinsamen Sorge um Chinas Aktionen im Südchinesischen Meer und sein zunehmender wirtschaftlicher Einfluss auf dem südostasiatischen Festland unter den Nachbarn Vietnams. Zu den Höhepunkten zählen die Gründung einer umfassenden Partnerschaft im Jahr 2013 und ein dramatischer Besuch des US-Flugzeugträgers in Da Nang und Zentralvietnam im Jahr 2018.

Ich glaube, dass es bald an der Zeit sein könnte, den nächsten Schritt zu unternehmen, um die Beziehungen zwischen den USA und Vietnam in diplomatischer Hinsicht zu einer formalen strategischen Partnerschaft zu erheben. Dies wird seit Jahren in stiller Diplomatie immer wieder diskutiert, aber nie ganz vollendet. Als Befürworterin dieser Idee war ich sehr erfreut zu sehen, dass Harris bei einem Treffen mit Präsident Nguyen Xuan Phuc in Hanoi öffentlich erklärte, dass die beiden Länder erwägen sollten, alles in ihrer Macht Stehende zu tun, um die Beziehung als strategische Partnerschaft aufzuwerten. Dies würde meiner Meinung nach nicht nur die Vertiefung der Beziehungen erleichtern, sondern auch der Region eine positive Botschaft senden, dass die US-Beziehungen innovativ sind und wachsen und dass die USA bestehen bleiben.

Eine weitere bemerkenswerte Entwicklung war die offizielle Eröffnung eines südostasiatischen Regionalbüros in Hanoi für die CDC. Und im Zusammenhang mit dieser Eröffnung hielt Harris ein Treffen mit den ASEAN-Gesundheitsministern ab, um die Pandemie und andere regionale Gesundheitsprobleme zu erörtern. Ich denke, das neue Büro zeigt, dass die bilateralen Beziehungen auf neue Weise erweitert werden und zeigt, dass sich eine strategische Partnerschaft nicht nur auf die Sicherheit konzentrieren muss, sondern auch Themen und andere wichtige Themen wie die Eindämmung und Prävention von Pandemien in der Region ansprechen kann.

PITA: Auf der Reise des Vizepräsidenten zwischen Singapur und Vietnam gab es einen merkwürdigen Vorfall. Der Flug des Vizepräsidenten nach Hanoi hatte sich in letzter Minute um einige Stunden verzögert, und seitdem gibt es Berichte über Vorfälle über das sogenannte Havanna-Syndrom, das bei einigen US-Botschaftsmitarbeitern in Hanoi auftauchte. Was ist da passiert?

STROMSETH: Während der Verzögerung hat Peking offenbar seinen Gesandten nach Hanoi geschickt, um sich mit dem vietnamesischen Premierminister Phạm Minh Chính zu treffen, um zwei Millionen Impfdosen für Vietnam zuzusichern, COVID-19-Impfstoffdosen, was im Wesentlichen die geplante Ankündigung von Vizepräsidentin Harris nach ihrer Ankunft unterbietet. von einer Million Pfizer-Impfstoffen. Es schien ein unbedeutendes Manöver zu sein, und als er dem chinesischen Botschafter dankte, bemerkte Premierminister Chinh, dass Vietnam, und ich zitiere, sich nicht mit einem Land verbündet, um ein anderes zu bekämpfen.

Wie auch immer, Vietnam braucht dringend Impfstoffe, da es Schwierigkeiten hat, die Delta-Variante zu bewältigen, die derzeit im Land aufwallt. Es hat derzeit die niedrigste COVID-Impfrate in Südostasien, wobei knapp 2% der Bevölkerung vollständig geimpft sind. Und das ist so überraschend, weil Vietnam bis vor wenigen Wochen als Vorbild für die Eindämmung von COVID hingehalten wurde, wo es gelungen ist, eine hoch koordinierte Kontaktverfolgung und Quarantäne mit effektiven Messaging-Kampagnen zu kombinieren. Letztendlich zeigt dies, wie wichtig die Impfstoffe im Kampf gegen COVID sind, insbesondere gegen das Delta-Virus, mit dem wir jetzt konfrontiert sind.

PITA: China ist in unserem Gespräch mehrmals zur Sprache gekommen; es kam natürlich in allen Medienberichten über die Reise des Vizepräsidenten häufig vor. Ich möchte Sie bitten, hier mit einer großen Bildnotiz zu enden. China ist so oft die Linse, durch die die US-Beziehungen im Indopazifik betrachtet werden; Wettbewerb mit China, ob es um militärische Fragen geht, ob es um den Handel geht. Inwieweit ist dies die richtige Linse, oder wie sehr wird dies als potenzieller Rahmen für diese Beziehungen überstrapaziert?

wie viele Weltraumstarts gab es?

STROMSETH: Nun, Südostasien ist zu einer Brutstätte der Rivalität zwischen den USA und China geworden, möglicherweise sogar zum Epizentrum der Welt, da China aggressive Anstrengungen unternimmt, seine Souveränitätsansprüche im Südchinesischen Meer zu sichern und die USA sich entwickelt haben, zuerst unter Trump. eine umfassendere indopazifische Strategie, die darauf abzielt, dem wachsenden Einfluss Chinas in der Region entgegenzuwirken. Aber in diesem Zusammenhang halte ich es für wichtig zu erkennen, dass die meisten ASEAN-Länder konstruktive Beziehungen sowohl zu den USA als auch zu China haben wollen und sich oft in der Mitte gefangen fühlen. Daher ist es für die USA auch wichtig, diese Länder zu ihren eigenen Bedingungen zu engagieren, basierend auf einer positiven politischen und wirtschaftlichen Agenda, anstatt sie einfach als Abkömmling der US-Konkurrenz mit Peking zu betrachten. Harris hat auf dieser Reise die Botschaft richtig verstanden, ich denke, eine große Verbesserung gegenüber der Trump-Ära, aber ich habe das Gefühl, dass die Region weiterhin vorsichtig bleibt, da sie Biden tatsächlich als genauso hartnäckig gegenüber China wahrnimmt, wenn nicht in Bezug auf die Rhetorik.

Meiner Meinung nach ist es auch wichtig für die USA zu erkennen, dass China seine strategischen Ziele in Südostasien zunehmend durch wirtschaftliche Staatskunst erreicht, was in seiner Belt and Road Initiative und der proaktiven Rolle bei der Bildung von RCEP, dem erwarteten Mega-Handelsabkommen, veranschaulicht wird die bereits sehr bedeutende wirtschaftliche Integration der Region mit China zu beschleunigen.

Aber alles in allem denke ich, dass es eine positive Reise in die Region war, die dazu beigetragen hat, die positive Dynamik anderer kürzlicher Besuche fortzusetzen, über die wir zuvor von hochrangigen Beamten der Biden-Regierung gesprochen haben. Ich hätte mir aber dennoch konkretere Initiativen im wirtschaftlichen Bereich gewünscht. Der Beitritt zu TPP wäre für einige Zeit wahrscheinlich zu schwer, im Inland, zumindest vorerst. Aber die Regierung könnte andere Dinge tun, wie zum Beispiel bestehende Infrastrukturplattformen mit Japan und Australien in der Region in Betrieb nehmen oder vielleicht einen Sondergesandten ernennen, um eine solche Zusammenarbeit zu erleichtern. Aber dafür ist noch Zeit.

PITA: In Ordnung. Jonathan, vielen Dank, dass Sie heute mit uns darüber gesprochen haben.

STROMSETH: Ich habe es genossen, danke.