Was die Pandemie über Regierungsführung, Staatseroberung und natürliche Ressourcen verrät

Die COVID-19-Pandemie hat die gegensätzlichen Stärken und Schwächen in Governance und Führung auf der ganzen Welt offengelegt. Unter den Ländern mit hohem Einkommen haben sich viele europäische Staaten in verschiedene Governance-Dimensionen , gemessen an den jährlichen Worldwide Governance Indicators ( WGI ), haben die Pandemie auch gut angegangen. Dazu gehören das von Frauen geführte Deutschland und die nordischen Länder (außer Schweden). Im Gegensatz dazu wütet die Pandemie in weiten Teilen der Vereinigten Staaten mit weit über 130.000 Toten und 3 Millionen gemeldeten Fällen (was einem Viertel weltweit entspricht, mit nur 4 Prozent der Weltbevölkerung).

Das schlechte Management der Pandemie in den USA korreliert mit der nachlassenden Regierungsführung des Landes im Laufe der Jahre im Vergleich zu vielen europäischen Ländern – sowie mit Japan und anderen in Asien. WGI-Daten zeigen, dass die USA nach einem Rückgang in den letzten zwei Jahrzehnten im Jahr 2018 weltweit nur auf Platz 29 in Bezug auf Mitsprache- und Rechenschaftspflichten und auf Platz 25 in der Korruptionsbekämpfung lagen. Die Verschlechterung der Governance-Leistung wurde in den letzten Monaten durch eine sehr schlechte Reaktion der Führung auf die Pandemie verschlimmert. Die hohe Varianz der Governance-Leistungen zwischen den Ländern gilt auch weltweit, einschließlich zwischen Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen. Unter anderen aufstrebenden Regionen hatte Lateinamerika im Allgemeinen zu kämpfen, wobei das Virus unter anderem in Brasilien und Mexiko außer Kontrolle geraten war, aber im Gegensatz dazu gut regierte Länder wie Uruguay und Costa Rica gut zurechtgekommen sind.

Viele Länder in allen Regionen, einschließlich der Mehrheit derjenigen, die reich an natürlichen Ressourcen sind, weisen eine schwache – und oft schlechter werdende – Führung Standards, einschließlich Führungsfehlern; ein Rückzug der Stimme und der demokratischen Rechenschaftspflicht; und damit verbunden ein hohes Maß an Korruption und Gefangennahme durch politische und wirtschaftliche Eliten . Doch Governance ist derzeit wichtiger denn je: Länder mit besseren Governance-Standards zeigen eine bessere Reaktion und Ergebnisse bei der Bewältigung der Pandemie als schlecht regierte Länder, wie der Zusammenhang zwischen der COVID-19-Testfähigkeit und den Infektionsraten in den Abbildungen 1a und 1b nahelegt , bzw. und verschiedene Governance-Dimensionen.

Die pandemiebedingte sozioökonomischer Schock befällt Länder auf der ganzen Welt. Es ist unwahrscheinlich, dass es nur vorübergehend ist, da Dutzende Millionen Menschen in Armut zurückfallen, eine schrumpfende Mittelschicht und wachsende soziale Spannungen. Je nachdem, inwieweit eigennützige wirtschaftliche Interessen die Politikgestaltung beeinflussen, gehen die Länder unterschiedlich einen wahrgenommenen Kompromiss zwischen der Entscheidung für gesundheitsbedingte Sperren (und strikter Distanzierung mit schrittweisen Wiedereröffnungen) auf der einen Seite oder wirtschaftsgetriebener schneller Wiedereröffnung und Makro -Wirtschaftliche Rettungspakete. Dies ist jedoch ein falscher Kompromiss, da das Virus in Staaten verwüstet, die keine strengen Distanzierungsmaßnahmen ergriffen und / oder sich beeilt haben, wieder zu öffnen, was eine Umkehr der Schließung erzwingt und den wirtschaftlichen Rückschlag verschlimmert.

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Die Länder kämpfen auch mit der Notwendigkeit, gerecht zugeteilte und großzügige Konjunktur- und Rettungspakete umzusetzen, während sie in Bezug auf die langfristige Verschuldung und die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen vorsichtig bleiben. Auch hier ist Governance wichtig. Der COVID-19 Economic Stimulus Index (CESI) zeigt einen Zusammenhang zwischen Ländern, die eine bessere Regierungsführung in Schlüsseldimensionen und eine bessere Leistung ihrer Konjunkturprogramme aufweisen:

Eine Gruppe von Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen steht vor besonders akuten Herausforderungen – jene, die reich an Ressourcen sind. Mit einigen Ausnahmen sind ihre Regierungsprobleme gravierend, wie in der Vergangenheit , und ausführlich in einem neuen Bericht zur Bekämpfung der Korruption bei natürlichen Ressourcen vorgestellt.

Bereits schwache Gesundheitssysteme in ressourcenreichen Ländern haben Mühe, damit fertig zu werden. Nur ein halbes Prozent der Bevölkerung dieser Länder wurde bisher getestet, wirkungslos für jede Eindämmung. Wie in den Abbildungen 3a bzw. 3b dargestellt, sind sowohl die Infektions- als auch die Sterberate in letzter Zeit stark gestiegen, im Gegensatz zu anderen Schwellenländern (und auch Ländern mit hohem Einkommen, in denen die Raten mit Ausnahme der USA stark zurückgegangen sind).

Ein weiterer Schock, insbesondere für rohstoffreiche Länder, betrifft die Nachfrage- und Preisrückgang bei Kohlenwasserstoffen und Mineralien , vor dem Hintergrund der Notwendigkeit, Klimawandel und Umweltschäden zu bekämpfen. Die Realität einer geringeren Nachfrage nach fossilen Brennstoffen im Zusammenhang mit Sperrbeschränkungen übt einen Abwärtsdruck auf die Preise aus. Der wahrscheinlich wachsende Appetit auf saubere Energie (einschließlich der erwarteten Nachfrage nach einem gesünderen Planeten nach der Pandemie) und auf der Angebotsseite der erleichterte Einstieg in die Schieferöl- und -gasindustrie, ergänzt durch reichlich Reserven und Lagerbestände, werden zusammen die zukünftigen Öl- und Gaspreise begrenzen. Unterbrechungen der Lieferkette und schlechte Regierungsführung behindern auch die Produktion und Lieferung.

Kurz gesagt, ein Zusammentreffen eines Quartetts von Faktoren und Schocks weist auf einen perfekten Sturm hin: insbesondere für rohstoffreiche Länder und den Rohstoffsektor die Pandemie selbst; entmutigende Herausforderungen in den Bereichen Governance, Erfassung und Führung; sozioökonomische Krise; und der Preisverfall bei Rohstoffen. Ein strategisches Umdenken ist angebracht. Hier schlage ich einige erste Hinweise für die weitere Diskussion und Ausarbeitung vor:

• Neugestaltung von Korruption und Regierungsführung: die staatliche Erfassungslinse. Die Governance von Institutionen und Führung in vielen Ländern wurde durch die Eigeninteressen der politischen und wirtschaftlichen Elite kompromittiert. In seiner reinsten Form haben wir dies genannt staatliche Gefangennahme , die sich auf die schmalen, aber mächtigen Eliten mit wirtschaftlichen und politischen Eigeninteressen bezieht, die die Spielregeln zu ihrem eigenen Vorteil auf Kosten des Gemeinwohls bestimmen. Es ist an der Zeit, systematischer über die traditionellen Vorstellungen von Korruption hinaus, die sich typischerweise auf Korruption in der Verwaltung wie Bestechung konzentriert haben, hin zu höheren Formen politischer und wirtschaftlicher Misswirtschaft wie der Staatsgefangennahme. Innerhalb letzterer hat die Identifizierung und rigorose Kodifizierung der Hauptquellen der Eroberung sowie der Anreize und der politökonomischen Triebkräfte der Eroberung bei der Gestaltung der Gesetze, Vorschriften und der Politik des Staates höchste Priorität. Reformer müssen auch ansprechen legale Formen der Korruption und Misswirtschaft. Im Kontext einer Pandemie könnten politische Analysten und Aktivisten eine solche Linse verwenden, um Untätigkeit oder eigennützige Reaktionen der öffentlichen Gesundheit und wirtschaftliche Anreize zu diagnostizieren und zu bekämpfen sowie Hindernisse für die erforderliche wirtschaftliche Diversifizierung und Umstrukturierung der mineralgewinnenden Industrie zu identifizieren und anzugehen. Darüber hinaus würden Diagnose- und Maßnahmenplanungstools auch davon profitieren, die staatliche Erfassungslinse zu verwenden, um Hinweise zur Diagnose und Bekämpfung von Angriffen auf die Stimme der Bürger und demokratische Institutionen in vielen Ländern zu bieten.
• Radikale Transparenz. Eigene wirtschaftliche und politische Interessen nutzen die Pandemie zu ihrem Vorteil aus, auch von einigen Ölfirmen sowie von Milliardären unterstützt Unternehmen und Assoziiert dass der US-Präsident Zugang zu Mitteln hat, die darauf abzielen, kleinen Unternehmen in Not zu helfen. Diese schädliche Entwicklung bedroht die hart erkämpften Transparenzgewinne, die in den letzten zehn Jahren erzielt wurden. Darüber hinaus plädieren Rohstoffunternehmen in den USA und anderswo dafür, die Offenlegung ihrer Zahlungen an Regierungen zu lockern, und argumentieren irreführend, dass diese belastend sind, obwohl Transparenzreformen in der Regel kostengünstig sind und zu Nettoeinsparungen führen (wie I argumentierte an die SEC). Anstatt eine defensive Haltung einzunehmen, um bestehende Offenlegungspflichten teilweise zu schützen, sollten internationale Initiativen und NGOs einen radikaleren und proaktiveren Ansatz verfolgen. Dies liegt zum Teil daran, dass in Bezug auf die Umsetzung einer wirksamen Transparenz (als Reaktion auf den Bedarf an zeitnaheren, detaillierteren und umfassenderen Daten) noch viel vor uns liegt, und auch daran, dass eine radikalere Transparenz – in der Industrie und in der Regierung – erforderlich ist, um staatliche Informationen aufzudecken und anzusprechen zu erfassen. Ein ehrgeizigeres radikales Transparenzstreben würde bedeuten, dass entscheidende Fortschritte bei Mechanismen wie der Extractives Industry Transparency Initiative (EITI) erforderlich wären, die ausstehende Offenlegungen zu Rettungsaktionen für die Industrie, Subventionen, Steuererleichterungen und Kostenstrukturen der Branche sowie zu Verträgen vorschreibt, Rohstoffhandel sowie Klima- und Umweltauswirkungen. Ergänzend dazu sollten Denkfabriken und spezialisierte NGOs in evidenzbasierte Grenzdiagnostik investieren und Datentools die Behörden und andere Interessenträger im Einklang mit den aktuellen Pandemiebedingungen in räumlicher Distanz verwenden würden.
• Schwerpunkt Gesundheit. Ein bewusster strategischer Drehpunkt in den Bereichen Governance, Transparenz und Rechenschaftspflicht bei natürlichen Ressourcen würde auch die Unterstützung einer verbesserten Reaktion auf die Pandemie beinhalten, da Beweise für die Verbindungen mit der Governance vorliegen. Zunächst könnten Beamte Transparenz und Rechenschaftspflicht nutzen, um zu einer wirksameren und gerechteren (und damit nicht erfassten) Wirtschaftspolitik und -pakete zu gelangen, die den Gesundheitssektor und die Reaktion auf die Pandemie stärken. Darüber hinaus könnten spezifische institutionelle Initiativen zur Verwaltung natürlicher Ressourcen dazu beitragen, die gesundheitliche Herausforderung anzugehen, z. B. durch eine umsichtige Nutzung und eine verbesserte Verwaltung von Staatsfonds . Bei der Diversifizierung weg von der Ölabhängigkeit muss ein weiterer Schwerpunkt auf Dienstleistungen und darin auf die öffentliche Gesundheit gelegt werden. Und dann besteht für den IWF, die Weltbank und andere Kreditgeber und Geber die dringendste Notwendigkeit, internationale Hilfe und Finanzhilfe an anstehende Regierungs- und Transparenzreformen durch die Empfängerländer zu koppeln. Bereitstellung von Mitteln dort, wo noch Intransparenz und Korruption herrschen wieder riskieren größere Leckagen sowie die Kapitalbeschaffung durch die Elite und werden es nicht schaffen, die Reaktionen auf die Pandemie und den wirtschaftlichen Rückgang zu verstärken.
• Branchenumbau und Energiewende. Im Laufe der Jahre haben Anreize für den Ausbau erneuerbarer Energien und für Initiativen zur wirtschaftlichen Diversifizierung großes Interesse geweckt. Ein ganz einfacher Schritt in Richtung Diversifizierung und Energiewende wäre jedoch wohl, sich ganz auf den fossilen Brennstoffsektor selbst zu konzentrieren: zunächst gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen. Die unzähligen impliziten und expliziten Subventionen und Steuererleichterungen der Branche; Rettungsaktionen; oft undurchsichtige, erbeutete und korrupte Geschäfte, die nicht im öffentlichen Interesse getätigt wurden, stellen große Hindernisse für die Energiewende dar. Und mächtige Eigeninteressen des Sektors, die von einigen Regierungen und Unternehmen (sowohl in privater als auch in staatlicher Hand) ausgehen, verschwören sich gegen die erforderliche Umstrukturierung des Sektors und die Verringerung der Ressourcenabhängigkeit im Allgemeinen und verlangsamen die Energiewende. Insbesondere Länder mit hohen Kosten und neuen Ölförderländern sollten Strategien verfolgen, die auf einen Übergang zu einer diversifizierten Wirtschaft und einer kohlenstoffarmen Welt ausgerichtet sind. Ebenso hat der perfekte Sturm, der rohstoffreiche Länder heimsucht, weitreichende Auswirkungen auf die ohnehin im Allgemeinen schwachen staatlichen Rohstoffunternehmen; schleppende, schrittweise Reformversuche werden nicht länger haltbar sein. Um nicht verlassen zu werden gestrandet und einer anhaltenden wirtschaftlichen (einschließlich Schulden) und Governance-Zerstörung müssen öffentliche Unternehmen einen radikalen Wandel durchmachen und zu modernen und gut geführten Energieunternehmen werden, die auf die neuen wirtschaftlichen und energetischen Realitäten eingestellt sind. In einigen Fällen kann die einzige praktikable Option darin bestehen, bei Null anzufangen. Tatsächlich muss eine umfassende Transformation der öffentlichen und privaten Industrie in vielen Situationen ein ganz anderes Unternehmen der Zukunft ins Auge fassen – transparent, gut geführt, umfassende KI-Tools der Spitzenklasse, nachhaltig und auf saubere Energie ausgerichtet.

Vor dem Hintergrund des anhaltenden Unwetters in rohstoffreichen Ländern ist es diesmal wirklich anders. Reaktive Ansätze, die sich lediglich auf Anpassungen an einen traditionellen Abschwung oder an bloße Volatilität konzentrieren, wären unklug. Es ist zwingend erforderlich, dass Regierungen, Industrie, internationale Organisationen, NGOs und Denkfabriken mutige Veränderungen in Betracht ziehen und umsetzen, die dem Ausmaß der Herausforderung in einer veränderten Welt entsprechen.