Was Staaten der Bundesregierung über Haushalte beibringen können und was nicht

budget024_16x9

Das Thema in Kürze





Da die Gouverneure ihre Haushaltspläne für das Geschäftsjahr 2013 veröffentlichen, ist es an der Zeit, zurückzublicken. In der jüngsten Rezession sahen sich die Bundesstaaten mit den schlimmsten Einnahmerückgängen seit Bestehen zusammen mit der steigenden Nachfrage nach Medicaid und anderen öffentlichen Dienstleistungen konfrontiert. Die Folge waren massive Budgetdefizite oder Lücken zwischen den prognostizierten Einnahmen und Ausgaben. Da von ihnen im Allgemeinen erwartet wird, dass sie ihre Haushalte in jedem Zyklus ausgleichen, waren die Bundesstaaten gezwungen, Einnahmen zu erhöhen, Ausgaben zu kürzen oder Haushaltsreserven und erhöhte Bundesmittel in Anspruch zu nehmen. Jetzt erholen sich die Staatseinnahmen, bleiben aber unter dem Höchststand von 2008.




Gleichzeitig stehen die politischen Entscheidungsträger des Bundes vor eigenen fiskalischen Herausforderungen. Es wird erwartet, dass die Staatsverschuldung innerhalb einer Generation die Größe der Volkswirtschaft übersteigen wird. Obwohl automatische Ausgabenkürzungen, die vom Superausschuss des Kongresses ausgelöst werden, kurzfristige Defizite verbessern werden, werden langfristige Ungleichgewichte zwischen Einnahmenerhebungen und Ausgabenverpflichtungen nicht behoben. Darüber hinaus deuten die jüngsten politischen Pattsituationen beim Bundeshaushalt, der Schuldengrenze und auslaufenden Steuer- und Ausgabenbestimmungen darauf hin, dass die Bewältigung dieser Herausforderungen entmutigend sein wird.




Eine natürliche Frage ist, was, wenn überhaupt, die Entscheidungsträger des Bundes aus den jüngsten Haushaltsausgleichserfahrungen der Bundesstaaten lernen können. Bundespolitiker betrachten Staaten seit langem als Innovationsquelle in Politikbereichen, die von der K-12-Bildung bis hin zur Gesundheits- und Sozialreform reichen. Sie haben auch Kredite von staatlichen und lokalen Finanzinstituten aufgenommen, einschließlich der Idee eines Exekutivhaushalts. In jüngerer Zeit haben Befürworter einer Änderung des ausgeglichenen Bundeshaushalts zur US-Verfassung die Bundesstaaten als Beispiel angeführt, in denen solche Regeln funktioniert haben.




In diesem Policy Brief werden mögliche Haushaltslehren für die Bundesregierung aus den Ländern untersucht. Nach einigen Hintergrundinformationen zu den Finanzen der staatlichen und lokalen Regierungen wird untersucht, wie Staaten mit großen Haushaltsengpässen umgegangen sind. Als nächstes wird die Wirksamkeit staatlicher Anforderungen an einen ausgeglichenen Haushalt und anderer restriktiver Finanzinstitutionen untersucht. Der Brief schließt mit der Untersuchung der Unterschiede zwischen staatlichen und föderalen Politikumgebungen und der Grenzen der Verallgemeinerung von staatlichen Erfahrungen.



aktuelle Mondphase

Hintergrundinformationen zu den Staats- und Kommunalfinanzen




Die Vereinigten Staaten sind ein stark dezentralisiertes Land mit einer reichen föderalistischen Tradition. Amerikanische Bundesstaaten gingen der Bundesregierung voraus, und der zehnte Zusatzartikel zur US-Verfassung behält ihnen alle Befugnisse vor, die der Bundesregierung nicht ausdrücklich gewährt wurden. Im Jahr 1900 sammelten Bundesstaaten und Gemeinden 1,75 US-Dollar für jeweils 1,00 US-Dollar an Bundeseinnahmen und führten alle Regierungsaktivitäten außer Landesverteidigung, Außenbeziehungen, Gerichtsverfahren und Postdiensten durch.


Dieses Bild änderte sich dramatisch mit Beginn der Weltwirtschaftskrise und des Zweiten Weltkriegs, als die Bundesregierung neue Sozialversicherungsprogramme aufstellte und ihr Militär ausbaute. Dennoch verließ sich die Bundesregierung auch während ihres Wachstums weiterhin auf die Länder und Gemeinden, um öffentliche Güter und Dienstleistungen wie Infrastruktur und ein soziales Sicherheitsnetz bereitzustellen. Von 1933 bis 1940 stiegen die Zuwendungen an Landes- und Kommunalverwaltungen von einem vernachlässigbaren Anteil auf über 9 Prozent des Bundeshaushalts.




Heute machen staatliche und lokale Zuschüsse etwa 17 Prozent der Bundesausgaben aus. Die Gesamtausgaben des Bundes machen etwa 27 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) aus, während die staatlichen und lokalen Ausgaben aus eigenen Quellen etwa 11 Prozent ausmachen (Abbildung 1). Diese Zahlen sind durch die jüngste Rezession etwas in Richtung höherer Staatsausgaben verzerrt. Die Bundesausgaben betragen seit 1960 durchschnittlich 21 Prozent des BIP.



D31DCB1310094E76BB0A680822790980.jpg


Wenn wir jedoch die Landesverteidigung von den Gesamtsummen des Bundes ausschließen und zwischenstaatliche Zuschüsse der Höhe zuordnen, in der sie letztendlich ausgegeben werden, sinken die Bundesausgaben auf 18 Prozent des BIP und die staatlichen und lokalen Ausgaben steigen 2010 auf 15 Prozent Regierungen haben die Bundesregierung seit 1960 im Durchschnitt um einen halben Prozentpunkt des BIP übertroffen.




Noch wichtiger ist vielleicht, dass staatliche und lokale Regierungen Waren und Dienstleistungen bereitstellen, die die US-Wirtschaft und das individuelle Wohlergehen prägen. Staaten und Gemeinden finanzieren mehr als 90 Prozent und bieten die gesamte öffentliche Grund- und Sekundarbildung an. Sie schreiben drei Viertel der Hochschulstudenten ein und übernehmen drei Viertel aller Infrastrukturausgaben. Darüber hinaus tragen sie durch eigene öffentliche Hilfsprogramme und ihre Teilnahme an gemeinsamen Bund-Länder-Programmen wie Medicaid, Arbeitslosenversicherung (UI) und Temporäre Hilfe für bedürftige Familien (TANF) zum Erhalt des sozialen Sicherungsnetzes bei.




Abbildung 2 spiegelt diese Ausgabenprioritäten wider. Im Geschäftsjahr 2010 dominierten wie in den letzten dreißig Jahren Bildung, öffentliche Wohlfahrt (einschließlich Medicaid), Gesundheit und Krankenhäuser die Staatsausgaben. Die Nachfrage nach diesen Programmen steigt tendenziell, wenn es der Wirtschaft schlecht geht.

B6114EAA23584F5E882D7F098F40B6B4.jpg




Inzwischen erzielen Staaten mit 70 Prozent den größten Teil ihrer Einnahmen aus Steuern, Gebühren und Dienstleistungsentgelten (Abbildung 3). Insbesondere sind sie für 34 Prozent des Steueraufkommens auf Einkommensteuern angewiesen, verglichen mit 25 Prozent im Jahr 1977. Diese Steuern sind im Laufe der Zeit volatiler geworden, da die Einkommen zunehmend aus Erträgen aus volatilen Quellen wie Aktienoptionen und Kapitalgewinnen bestehen. Infolgedessen schwanken die Staatseinnahmen stark mit der Konjunktur – sie sind prozyklisch.



015C893FEC73466DAAC59EB1AC920A86.jpg