Wenn Politik von der Realität abgeschnitten ist: Das Einwanderungsproblem von Donald Trump

Fast ein Jahr nach seiner Präsidentschaft hat Donald Trump für seine Wahlkampfversprechen, die illegale Einwanderung rigoros zu bekämpfen, nur folgendes vorzuweisen: drei Anordnungen, die von Richtern aufgehoben wurden; Förderanträge für eine Grenzmauer, die immer wieder abgelehnt wurden; und der Zorn seines ehemaligen Helfers Steve Bannon, der die Flammen auf der rechten Seite anfacht, wenn Donald Trump in dieser Frage nahe daran zu sein scheint, Kompromisse einzugehen. Und es ist unwahrscheinlich, dass sich die Situation verbessert.

Das ist das Problem einer Politik, die von der Realität abgeschnitten ist. Trump ritt die Einwanderungsfrage zur Nominierung der Republikaner und gewann durchweg seinen größten Anteil der Stimmen unter denen, die dachten, dass die Einwanderung das größte Problem vor dem Land sei.^eins Dann fuhr er damit ins Weiße Haus, und jetzt muss er ein Problem lösen, das – wie wir sehen werden – nicht genau das war, was er den Wählern gesagt hat.

In diesem Papier behandeln wir eine Reihe von Grafiken und Daten, die in Brookings’ Immigration by the numbers-Projekt enthalten sind.^zweiDiese Fakten geben Aufschluss über die Einwanderungstrends vor der Trump-Kampagne und ermöglichen es uns zu untersuchen, wie viel Fortschritte die Trump-Administration in ihrer Unterschriftenfrage wirklich gemacht hat.

Unberechtigte Einwanderer und Flüchtlinge: Eine klare und gegenwärtige Gefahr?

Die erste Maßnahme in diesem Papier veranschaulicht, dass Trumps Beschreibung eines Amerikas, das von illegalen Ausländern und kriminellen Flüchtlingen überrannt wird, falsch ist. Es ist das krasseste Beispiel für ein Problem, das geschaffen wurde, um politischen Hass zu schüren, und die Zahlen stützen es einfach nicht. Bannons Breitbart News hält das Trommeln unautorisierter Einwanderer als Kriminelle aufrecht. Eine aktuelle Schlagzeile auf der Titelseite lautete: „Illegaler Einwanderer, der beschuldigt wird, in betrunkener Fahrweise einen Mann überfahren zu haben“.³ Trump selbst benutzte während des Wahlkampfs Familien, die Opfer von Straftaten nicht autorisierter Einwanderer geworden waren, als Requisite. Er berief sich wiederholt auf den Namen Kate Steinle, einer Frau, die angeblich von einem illegalen Einwanderer, der zuvor fünfmal abgeschoben worden war, in den Rücken geschossen wurde. Der Verdächtige behauptet, es sei ein Unfall gewesen, der Prozess läuft. Im Juni verabschiedete das Repräsentantenhaus in Anlehnung an Steinle ein Gesetz, das Trump wiederholt befürwortet hatte, das sogenannte Kate’s Law, das die Strafen für diejenigen erhöhen würde, die nach ihrer Abschiebung versuchen, wieder ins Land einzureisen. Der Senat muss noch darauf reagieren, und die Aufmerksamkeit darauf ist verschwunden.

Und kein Wunder. Wie die folgende Grafik zeigt, macht die Zahl der Einwanderer, die in einem Zeitraum von 14 Jahren von 2002 bis 2016 wegen schweren Verbrechens verurteilt und aus dem Land ausgewiesen wurden, nur 7 Prozent der Gesamtzahl aus.⁴Der überwältigende Grund für die Abschiebung bei Einwanderern? Ein Verstoß gegen Einwanderungsgesetze. Diese Zahlen haben sich seit Jahren nicht wesentlich verändert. Im Geschäftsjahr 2017 wurden nur 1,76 Prozent der abgeschobenen Einwanderer eines schweren Verbrechens angeklagt.

Neben den übertriebenen Warnungen vor vermeintlichen Vergewaltigern und Mördern von Immigranten säte Trump die Befürchtung, dass die Amerikaner durch Terroranschläge von Flüchtlingen, die in den USA Asyl suchen, anfällig seien. Dafür gibt es wiederum keine Belege. Das konservative Cato Institute stellte fest, dass im Ausland geborene Terroristen über einen Zeitraum von 40 Jahren – 1975 bis 2015 – 3.423 Menschen in den Vereinigten Staaten töteten. Die meisten von ihnen wurden bei den Anschlägen vom 11. September 2001 getötet, und diese Terroristen kamen als Besucher in die USA, nicht als Flüchtlinge.⁵Im selben Zeitraum gab es in den Vereinigten Staaten mehr als 750.000 Morde. [6] Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass das Risiko, bei einem Terroranschlag von einem Flüchtling getötet zu werden, bei 1 zu 3,6 Milliarden pro Jahr liegt.⁷

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Die Zahl der Flüchtlinge, die Morde begehen, ist nicht nur gering, wie die folgende Grafik zeigt, auch die Gesamtzahl der in die USA aufgenommenen Flüchtlinge sinkt seit einiger Zeit. Sie stieg Ende der 1970er und Anfang der 1980er Jahre dramatisch an, als das Ende des Vietnamkrieges zu einer massiven Einwanderung nach Amerika führte. Aber Anfang des 21.^stJahrhunderts waren die Flüchtlingsaufnahmen auf unter 50.000 gesunken und sind bis heute niedrig geblieben. Auch hier ist ein Bereich, in dem Trump ein Problem geschaffen hat, das es nicht gab, indem er es nutzte, um unbegründete Angst und Misstrauen zu verbreiten. Bis Herbst 2017 war die Aufnahme von Flüchtlingen fast vollständig eingestellt worden. Dann kündigte die Trump-Administration mit großem Getöse an, die Zahl der erlaubten Flüchtlinge auf 45.000 zu begrenzen, niedriger als in den letzten Jahren, aber höher als in den zwei Jahren zu Beginn des Jahrhunderts. Problem erstellt, Problem gelöst.

Die offene Südwestgrenze?

Der zweite Vorwurf, der während der Kampagne für Aufsehen sorgte, war, dass die südwestliche Grenze zwischen den USA und Mexiko weit offen sei und illegale Einwanderer – insbesondere Mexikaner – ungehindert über die Grenze strömen könnten. Wie die folgende Grafik zeigt, erreichte die mexikanische Einwanderung nach Amerika ihren Höhepunkt im Jahr 2005, 10 Jahre vor dem Präsidentschaftswahlkampf von Trump. Seitdem wurde es von der Einwanderung aus mittelamerikanischen Ländern sowie aus Indien und China fast überholt. Viele derjenigen, die aus Mittelamerika in die USA einreisen wollen, fliehen vor der Gewalt – ein wesentlicher Unterschied zur früher üblichen wirtschaftlich motivierten Migration aus Mexiko.⁸

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Das gemalte Bild – eine offene Grenze, an der kriminelle Mexikaner und Terroristen ungehindert in die USA gelangten – war ein weiterer Trump-Trugschluss, der ein Problem schaffen sollte, das bereits von den beiden früheren amerikanischen Präsidenten effektiv angegangen wurde.

Während Trump die Einwanderungspolitik der USA immer wieder als zu nachsichtig kritisierte, lässt die folgende Grafik etwas anderes vermuten. Abschiebungen bezieht sich auf illegale Einwanderer, die von der Regierung gezwungen werden, in ihr Heimatland zurückzukehren; Rückkehr bezieht sich auf die freiwillige Ausreise von Einwanderern, die innerhalb der Grenzzone festgenommen wurden. Während die Versuche, die Grenze zu überqueren, ihren Höhepunkt erreichten, begannen die freiwilligen Rückführungen in großer Zahl in der Regierung von George W. Bush; Die Abschiebungen nehmen während der gesamten Obama-Administration stetig zu – auf einen Höchststand von 434.015 im Jahr 2013. So viel zu Obamas Zurückhaltung bei der illegalen Einwanderung.

Das meist falsche Gespenst von Kriminellen, die sich über die südwestliche Grenze schleichen, um den Amerikanern zu schaden, führte zu einem von Trumps beliebtesten Wahlkampfversprechen, das sich in fast jeder Wahlkampfveranstaltung widerspiegelte: das Versprechen, eine Mauer an der Grenze zu bauen und Mexiko dafür bezahlen zu lassen . Wie die folgende Grafik jedoch zeigt, hat sich während der Regierung von George W. Bush die Zahl der Zäune an der Grenze infolge des Secure Fence Act von 2006 dramatisch erhöht. Wie wir an anderer Stelle mit unserem Kollegen John Hudak geschrieben haben, gibt es schwerwiegende Probleme beim Bau jeglicher Art von Barrieren entlang der verbleibenden Landgrenze.⁹Aber für die Zwecke dieses Papiers zeigen die Aufzeichnungen, dass die Einzäunung der Landgrenze vor Trumps Amtsantritt jahrelang durchgeführt wurde. Möglicherweise hatte die Nivellierung in der Obama-Administration mehr mit Machbarkeit und Effektivität zu tun als mit dem Wunsch nach offenen Grenzen.

Neben der Zaunfrage behauptete Trump, dass die Grenze einen enormen Personalaufbau benötige. Dies ignorierte jedoch, wie frühere Behauptungen, die Trends unter zwei früheren Präsidenten. So wie Präsident George W. Bush eine dramatische Zunahme der Zäune entlang der südwestlichen Grenze zugeschrieben werden kann, kann Präsident Obama eine dramatische Zunahme der Zahl der Grenzpatrouillen zugeschrieben werden. Präsident Trump will noch mehr Grenzschutzpersonal einstellen – ein Versprechen, das wie der Bau einer Mauer vor vielen praktischen Schwierigkeiten steht.¹⁰

Fazit

Es gibt immer eine Kluft zwischen Wahlversprechen und Regierungsrealität, aber im Fall der Einwanderung im Trump-Wahlkampf 2016 ist die Kluft erschreckend. Präsident Trump hat einen Mythos über die illegale Einwanderung geschaffen – einen Mythos, der Misstrauen und Angst wecken soll und so den vielen Amerikanern, die mit ihrer aktuellen Situation unzufrieden sind, leichte Sündenböcke bietet.

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Nachdem der Präsident den Boogeyman der gefährlichen, außer Kontrolle geratenen illegalen Einwanderung geschaffen hat, muss er ihn nun lösen. Einerseits werden ihm die Aktionen seiner Vorgänger – eines Republikaners und eines Demokraten – helfen. Sie haben die Grenzen gestrafft, das Personal aufgestockt und (ironischerweise durch NAFTA) zu einer besseren mexikanischen Wirtschaft beigetragen. Aufgrund dieser Faktoren ist die unbefugte Einwanderung zurückgegangen, wie der Rückgang der Besorgnis an der Grenze zeigt – ein Rückgang, der 2004 und nicht 2017 begann.

Auf der anderen Seite dürften Trumps Lösungen – insbesondere die Grenzmauer – auf Skepsis von Gesetzgebern stoßen, die die Grenzen physischer Barrieren und die Komplexität des Problems kennen. Am Ende könnte Präsident Trump das Problem der illegalen Einwanderung gelöst haben, ohne eine der von ihm skizzierten Maßnahmen ergriffen zu haben. Die Wähler müssen entscheiden, was sie davon halten.

Anhänge

Anhang A

Trumps Stimmenanteil unter den Wählern, deren wichtigstes Thema…
Zustand	Datum	Wirtschaft/Arbeitsplätze	Terrorismus	Regierung Ausgaben	Einwanderung
Iowa	2/1	24%	einundzwanzig%	19%	44%
New Hampshire	2/9	32	29	3. 4	53
South Carolina	2/20	36	31	25	51
Nevada	2/23	48	36	37	62
Alabama	3/1	43	44	36	61
Arkansas	3/1	3. 4	3. 4	28	54
Georgia	3/1	39	41	33	57
Massachusetts	3/1	42	fünfzig	33	74
Tennessee	3/1	40	44	33	fünfzig
Texas	3/1	26	3. 4	einundzwanzig	35
Virginia	3/1	33	3. 4	32	42
Michigan	3/8	38	39	29	62
Mississippi	3/8	48	43	fünfzig	56
Florida	3/15	43	48	40	60
Illinois	3/15	37	40	31	69
Missouri	3/15	42	39	32	63
North Carolina	3/15	41	35	35	59
Ohio	3/15	33	3. 4	32	68
Connecticut	4/26	58	59	46	82
Maryland	4/26	54	54	Vier fünf	73
Pennsylvania	4/26	60	53	fünfzig	73
Indiana	5/3	56	54	43	66
Durchschnitt		41	41	35	60

Bericht erstellt von Governance-Studien

Das Governance Studies-Programm bei Brookings gilt als führende, unabhängige Stimme im Bereich der innenpolitischen Entscheidungsfindung und widmet sich der Analyse politischer Fragen, politischer Institutionen und Prozesse sowie aktueller Governance-Herausforderungen. Unser Stipendium identifiziert reformbedürftige Bereiche und schlägt konkrete Lösungen vor, um die Regierungsführung weltweit zu verbessern, mit besonderem Schwerpunkt auf den Vereinigten Staaten.