Warum sind die Polen von den wirtschaftlichen Leistungen Polens unbeeindruckt?

Über zwei Jahrzehnte hinweg verzeichnete Polen mit einer durchschnittlichen Wachstumsrate von 3,7 Prozent pro Jahr das stabilste hohe Wachstum in der EU, was ihm den Spitznamen „Europäischer Tiger“ einbrachte. Dieser Erfolg war umso bemerkenswerter, weil er integrativ war: Arbeitsplätze und Löhne nahmen zu, die Ungleichheit zwischen Einkommensgruppen und Regionen blieb gering und die Armut ging zurück.

Doch der rasante wirtschaftliche Aufstieg Polens brachte neue Herausforderungen mit sich. Die schöpferische Zerstörung, auf der der Wachstumsprozess beruhte, führte auch zu massiven sozialen Veränderungen, die die Widerstandsfähigkeit der Bürger herausforderten. Die Arbeiter zogen von Bauernhöfen in Fabriken und dann in Büros um, wobei die Zahl der befristeten Verträge oder Schrottverträge erheblich zunahm und die Sozialhilfe relativ begrenzt war. Zusammen mit den Automatisierungstrends und ihren negativen Auswirkungen auf geringqualifizierte Arbeitsplätze sahen sich viele Arbeiterfamilien mit erhöhter Angst und Unsicherheit über ihre Zukunft konfrontiert.

Und während die Arbeitnehmer auf die Anreize des Marktwettbewerbs mit einer Erhöhung der Arbeitsproduktivität reagierten, blieben die Löhne in Polen unter den niedrigsten in der EU. Im Jahr 2015 betrugen die durchschnittlichen Arbeitskosten pro Stunde (ohne Landwirtschaft und öffentliche Verwaltung) in der EU 25,00 €, in Polen jedoch nur 8,60 €, womit es zu den letzten sechs der EU28-Länder gehört. Und die Konvergenz mit den Löhnen in Deutschland – seinem unmittelbaren Nachbarn im Westen und einem wichtigen Ziel für seine Arbeiter – vollzieht sich nur langsam; Produktivitätswachstum und Reallöhne korrelierten in Deutschland deutlich stärker als in Polen. Zwischen 2000 und 2016 stieg beispielsweise die polnische Arbeitsproduktivität (die Produktion von Gütern und Dienstleistungen pro Arbeitsstunde) um etwa 51 Prozent, das Arbeitnehmerentgelt jedoch nur um 33 Prozent.

Darüber hinaus herrscht Frustration selbst bei denjenigen, die von den wirtschaftlichen Trends am meisten begünstigt werden. Die Bestrebungen und Wahrnehmungen der polnischen Bevölkerung wachsen mit der Verbesserung der Wohlfahrt: Der Aufholprozess gegenüber den einkommensstarken Volkswirtschaften in der EU und insbesondere gegenüber Deutschland wird von vielen als frustrierend langsam empfunden. Dazu gehört das Aufholen der Governance im öffentlichen Sektor, insbesondere in Bezug auf die Effektivität der Regierung und die Rechenschaftspflicht gegenüber den Bürgern bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Und es hilft auch nicht, dass es wie im Rest Europas einen Vertrauensverlust in die EU, einen wichtigen externen Anker der polnischen Reformen, gegeben hat. Beitritt und Engagement für die EU gemeinschaftlicher Besitzstand waren Schlüsselfaktoren für die Vision und Konsequenz der Reformen, die Polen zu einem hohen Einkommen führten. Doch dieser Anker steht nun vor eigenen Herausforderungen:

Trotz dieses [Fortschritts] betrachten viele Europäer die Union entweder als zu weit entfernt oder zu sehr in ihr tägliches Leben eingreifend. Andere stellen seinen Mehrwert in Frage und fragen, wie Europa ihren Lebensstandard verbessert. Und für zu viele blieb die EU hinter ihren Erwartungen zurück, als sie mit ihrer schlimmsten Finanz-, Wirtschafts- und Sozialkrise in der Nachkriegsgeschichte kämpfte (Europäische Kommission 2017:2).

Die Wachstumsquellen, die Polen zu einem einkommensstarken Land verholfen und zu großen Wohlstandssteigerungen geführt haben, haben jetzt weniger Spielraum, um weitere große Einkommensverbesserungen zu bewirken. Viele Länder, die einen hohen Einkommensstatus erreicht haben, verzeichnen seitdem ein relativ langsames Wachstum. Von den 1960er bis in die 1990er Jahre traten nur 10 Länder dem High-Income Country (HIC)-Club bei und verzeichneten ein durchschnittliches jährliches BIP-Pro-Kopf-Wachstum von fast 2 Prozent oder mehr (siehe Abbildung 1).

Zahl eins . Erreichen eines hohen Einkommensstatus und eines durchschnittlichen BIP-Wachstums, 1965–95

Die Bewältigung dieser Herausforderungen im gegenwärtigen globalen Kontext ist kein kleines Unterfangen. Wie der Rest der Welt sieht sich auch Polen einem anderen globalen Kontext gegenüber – einem geringeren Wachstum und größerer Unsicherheit. Die Herstellung ist weniger arbeitsintensiv als früher. Die vierte industrielle Revolution, die durch die Automatisierung von Produktionsprozessen gekennzeichnet ist, führt in den Industrieländern zum Verlust einer erheblichen Anzahl von mittelqualifizierten Arbeitskräften.

Die Erfahrungen mit konsolidierten Volkswirtschaften mit hohem Einkommen liefern die folgenden Erkenntnisse für Polen in der Zukunft (siehe Abbildung 2), wie in Lektionen . berichtet aus Polen, Insights for Poland: A Sustainable and Inclusive Transition to High Income Status . Erstens ist eine bessere Regierungsführung erforderlich, um mehr Vertrauen in die Regierung aufzubauen. Dies könnte erreicht werden, indem öffentliche Dienstleistungen kundenorientierter, transparenter und effizienter gestaltet werden und die Bürger direkter in die Verbesserung der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen einbezogen werden. Zweitens muss die Aufrechterhaltung einer soliden makroökonomischen Politik nun auch die Schaffung haushaltspolitischer Spielräume umfassen, um dem zunehmenden Druck aufgrund der Alterung und einem unsichereren globalen Kontext zu begegnen. Drittens erfordert die weitere internationale Vernetzung des Landes, damit die Bürger weiterhin die Vorteile von Handel und Integration nutzen können, verstärkte Investitionen in die entsprechende harte und weiche Infrastruktur. Und die Haltung zur Migration kann inklusiver sein. Viertens, die globalen Wertschöpfungsketten durch Konzentration auf die Qualität von Produkten und Dienstleistungen durch gezieltere Unterstützung von Innovationen zu einem wichtigen Wachstumstreiber zu machen. Schließlich bedeutet die Einbeziehung aller Bürger, die Investitionen in eine qualitativ hochwertige Bildung und Gesundheitsversorgung für alle weiter auszuweiten. Es bedeutet auch, ein besseres Gleichgewicht zwischen Arbeitsplatzsicherheit und Arbeitsmarktflexibilität zu finden, Arbeitnehmer zwischen Arbeitsplätzen zu unterstützen, die Sozialausgaben auf die alternde und schutzbedürftige Bevölkerung auszurichten und die Progressivität des Steuersystems sicherzustellen.

Zahl zwei . Erkenntnisse für Polen basierend auf den Erfahrungen konsolidierter Volkswirtschaften mit hohem Einkommen

Und schließlich sollte das Land, wenn es sich diesen Herausforderungen stellt, sicherstellen, dass es die gemeinsame Vision und die langfristige politische Kontinuität bewahrt, die dem Land in der Vergangenheit so gute Dienste geleistet haben.