Warum Europa die Migrationskrise nicht bewältigen kann

Europas Bewältigung seiner Migrationskrise ist miserabel. Dies liegt vor allem daran, dass der Nationalstaat nicht in der Lage ist, die aktuellen geopolitischen Herausforderungen zu bewältigen. Vereinfacht gesagt sind einzelne Mitgliedstaaten der Europäischen Union allein nicht in der Lage, die Migrationsströme effektiv zu bewältigen.

Dafür gibt es drei übergreifende Gründe. Zunächst erfordert die Steuerung der Migrantenströme finanzielle Ressourcen, die die meisten Mitgliedstaaten nur schwer mobilisieren können. Zweitens ist Migration ein Thema, das oft besonders widersprüchliche Perspektiven über verschiedene innenpolitische Umfelder hinweg hervorruft. Schließlich stellen Migrantenbewegungen logistische Herausforderungen dar, denen einzelne Länder selten effektiv begegnen können.

Rechnung tragen

Die meisten EU-Mitgliedstaaten haben mit wackeligen öffentlichen Finanzen zu kämpfen. Zwischen 2011 und 2014 das Verhältnis des öffentlichen Defizits zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) der EU insgesamt von -4,5 Prozent auf -2,9 Prozent geschrumpft : wird besser, aber immer noch zu hoch. Im gleichen Zeitraum stieg die durchschnittliche Staatsschuldenquote der 28 Mitgliedstaaten von 80,9 Prozent auf 86,8 Prozent: eine baldige Stabilisierung, aber noch immer eine Belastung für die Wirtschaft. In der Zwischenzeit, und während sie 2013 von mickrigen 0,2 Prozent an Dynamik gewann, BIP-Wachstum für die EU insgesamt 2014 waren es noch verhaltene 1,4 Prozent.

Zudem ist die finanzielle Belastung, die mit der Aufnahme von Migranten einhergeht, zu ungleich verteilt. Einige Länder leisten in absoluten Zahlen die Schwerstarbeit: Deutschlands Bereitschaft, 2014 über 40.000 Migranten aufzunehmen, ist ein Beispiel dafür. Andere Mitgliedstaaten zeigen außergewöhnliche Großzügigkeit, indem sie im Verhältnis zur Gesamtzahl der eingegangenen Anträge sehr hohe Aufnahmezahlen annehmen – wie etwa die 74-prozentige Anerkennungsquote Schwedens als Flüchtling oder subsidiärer Schutz im Jahr 2014. Andere EU-Mitgliedstaaten oder andere Mitgliedstaaten zeigen jedoch wenig Solidarität gegenüber ihren anderen EU-Mitgliedstaaten und gegenüber Asylsuchenden weltweit. Anträge in Ungarn, Kroatien und Griechenland beispielsweise werden fast immer abgelehnt.

Wie zu erwarten ist, haben Staaten mit schwächeren administrativen und finanziellen Kapazitäten Schwierigkeiten, die jüngsten Migrantenströme zu bewältigen. Italiens Marine wurde zu lange mit ihrer eigenen Operation allein gelassen Unser Meer —er wird erst jetzt von einigen anderen Mitgliedsstaaten unterstützt durch Operation Triton . Griechenland befindet sich in einer anhaltenden Wirtschafts-, Finanz- und Sozialkrise von historischem Ausmaß. Nach eigenem Eingeständnis der Europäischen Kommission , hat ein solcher Zustand dazu geführt, dass das Land nicht in der Lage ist, die südöstlichen Außengrenzen der EU wirksam zu überwachen. In einer Reihe von Westbalkanstaaten entstehen unterdessen wachsende diplomatische Spannungen, da sie alle Teil eines umfassenden Transitkorridor für Zehntausende Migranten versuchen, Mitteleuropa zu erreichen.

Nationalismus schlägt zurück

In einem objektiv herausfordernden regionalen politischen Kontext finden fremdenfeindliche Kräfte in ganz Europa fruchtbaren Boden in ihren Bemühungen, das Problem zu verschärfen. In Helsinki gestaltet die Finnenpartei effektiv die Politikgestaltung: Zeuge Finnlands Enthaltung zum EU-Beschluss vom 22. September, Asylbewerber, die sich derzeit in Italien und Griechenland befinden, neu zuzuweisen. In ähnlicher Weise hält der Front National in den Umfragen in Frankreich ganz oben , während die Dänische Volkspartei dafür sorgt Kopenhagen tut das Nötigste wenn es um Lastenverteilung geht.

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Wenn fremdenfeindliche Kräfte nicht ausreichen würden, um die politische Debatte zu vergiften, machen es sehr unterschiedliche Ausgangspositionen für die europäischen Regierungen sehr schwer, einen gemeinsamen Nenner zu finden. Tatsächlich musste sich Europa bisher mit der von Bundeskanzlerin Angela Merkel auseinandersetzen Offene Türen nähern sich , mit dem Ungarn Viktor Orbans religiös-nationalistische Rhetorik , und mit dem britischen Premierminister David Cameron üblich peinliche Beziehung mit dem Rest Europas. All dies, während die Ansichten aller anderen Mitgliedstaaten berücksichtigt werden müssen.

Auch der kulturelle Hintergrund einiger Länder kann die Aufnahme ausländischer Migranten erleichtern oder erschweren. Schutz der religiösen Homogenität Polens , zum Beispiel, scheint im Umgang mit der Migrationskrise in Europa an vorderster Front der Regierungspolitik zu stehen. Im Umgang mit Asylbewerbern hingegen zu oft Bulgarien versäumt es, rassistische Angriffe zu untersuchen auf die Personen, die das Land schützen soll. Noch beunruhigender: Die Slowakei hat eine schlechte Erfolgsbilanz des Umgangs mit EU-Vertragsverletzungsverfahren wegen Diskriminierung der Roma-Minderheit.

Karte der Europäischen Union mit den Schengen-Staaten und den Standorten von Migrantenlagern oder Haltepunkten. Kredit: Reuters.

Grenzen, die nicht versiegelt werden können

In diesem Kontext sind die Migrationsströme logistisch zu anspruchsvoll, um von einem einzelnen Staat effektiv gemanagt zu werden. Letztlich ist kein Mitgliedstaat in der Lage, alle Neuankömmlinge in Europa erfolgreich aufzunehmen.

Einzelne Mitglieder können ihre Grenzen nur mit erheblichen Kosten abriegeln. Zunächst und aus rein logistischer Sicht, Einführung von Grenzkontrollen über 8.246 Meilen ist keine leichte Aufgabe. Sollten Grenzkontrollen irgendwann in der gesamten Region wieder eingeführt werden? Schengen-Raum , würden für den innereuropäischen Waren- und Dienstleistungsverkehr sofort unvermeidliche Verzögerungen und Kosten entstehen. In parallelen Entwicklungen, die Bewegungsfreiheit der europäischen Bürgerinnen und Bürger in der Region würde auch effektiv zu Ende gehen.

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Aus logistischer Sicht scheinen die Beweise jedoch darauf hinzudeuten, dass kein Land die erwarteten Ankünfte schnell und effektiv bearbeiten könnte. In der Tat, Griechenland hat die Verarbeitung so gut wie aufgegeben , während sogar mächtiges Deutschland kämpft mit dem Screening, der Registrierung und der Begrüßung des aktuellen Zustroms. Auch wenn einzelne Mitgliedstaaten diese Herausforderungen bewältigen konnten, zeigt die Erfahrung, dass Migrantenströme kann schnell auf neue Routen übergehen , wodurch die Bemühungen eines einzelnen Landes zu einer noch größeren Herausforderung für ein anderes werden.

Jenseits des Nationalstaats

Selbst in einem Best-Case-Szenario, in dem alle oben genannten Herausforderungen angemessen angegangen werden sollten, wäre ein supranationaler Ansatz erforderlich, um die Integration von Migranten in die europäischen Gesellschaften zu erleichtern. Wie deutlich hervorgehoben vom Europarat selbst , Freizügigkeit innerhalb der Grenzen der Europäischen Union, Zugang zu vertrauten soziokulturellen Netzwerken und die Anpassung beruflicher Fähigkeiten an den Arbeitskräftebedarf auf dem gesamten Kontinent wären nach wie vor der Schlüssel zur erfolgreichen Aufnahme ausländischer Staatsangehöriger in die europäischen Gesellschaften.